發(fā)端于1930年代的弗萊堡學(xué)派是當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)中一個具有較大影響的新自由主義流派，在第二次世界大戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國盛行，成為聯(lián)邦德國政府制定經(jīng)濟政策的理論依據(jù)。作為經(jīng)濟學(xué)家和政治家的艾哈德，歷任德意志聯(lián)邦共和國經(jīng)濟部部長、副總理、總理，是弗萊堡學(xué)派的代表人物之一，其以普適經(jīng)世濟民思想和治理西德經(jīng)濟的卓越實踐，讓世人與后人高山仰止，獲益良多。他在1957年2月詳盡總結(jié)戰(zhàn)后十余年西德經(jīng)濟改革的發(fā)展情況，展露個中心路歷程，付梓德文版《大眾的福利》，同年11月英文譯本發(fā)行，名為《來自競爭的繁榮》。

以市場為舵手

艾哈德的這一巨著，在今天讀來，尤其對于當(dāng)下中國，在關(guān)照現(xiàn)實、解難紓困、實操層面意義深遠。全書貫穿著弗萊堡新自由主義學(xué)派的中心思想——社會市場經(jīng)濟理論。這一理論主張以自由市場機制調(diào)節(jié)為主，國家有限干預(yù)為輔，堅決反對壟斷，實現(xiàn)全民福利。艾哈德在闡述西德經(jīng)濟復(fù)蘇崛起進程時指出，西德的超常發(fā)展并不例外，亦無秘密科學(xué)，只不過充分實踐了當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)原理。這一原理的核心，是在市場自由和政府管制之間尋找一條穩(wěn)健平衡的中間道路，是對國家干預(yù)主義和市場自由主義之折衷。

在論及社會市場經(jīng)濟基本目標(biāo)時，艾哈德寫道，社會市場經(jīng)濟旨在消滅社會貧富懸殊現(xiàn)象，使經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮的成果為一國所有民眾共享。欲實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在自由競爭的市場機制和有限度的國家調(diào)節(jié)之間有機平衡，實現(xiàn)生產(chǎn)率和生產(chǎn)量的大幅度提高，名義工資的大幅度增長，同時確保低下而穩(wěn)定的物價水平。社會市場經(jīng)濟以消費者為核心服務(wù)對象，奉消費者為一切經(jīng)濟政策的度量員和裁判員。只有使消費者從自己不斷增大的勞動努力和不斷提高的勞動生產(chǎn)率中得到好處的經(jīng)濟政策，才是社會所期。

艾哈德指出，市場經(jīng)濟的要旨在于自由競爭和自由定價。自由競爭是實現(xiàn)基本經(jīng)濟目標(biāo)的最好手段，是社會市場經(jīng)濟制度的主要支柱。只有通過自由競爭和自由定價，才能保證經(jīng)濟體系協(xié)調(diào)順利進行。與力主競爭自由相對的，則是堅決反對壟斷。艾哈德指出，只有反對壟斷，讓自由競爭充分競演，才能保證優(yōu)勝劣汰，才能保持消費者需要按照最好的質(zhì)量、最大的數(shù)量和適當(dāng)?shù)膬r格得以最充分滿足。作為政府，應(yīng)最大限度地保持各企業(yè)之間的競爭，防止壟斷的產(chǎn)生。

以政府為調(diào)節(jié)者

在艾哈德看來，政府在社會市場經(jīng)濟中的責(zé)任在于運用一切為社會市場經(jīng)濟制度所允許使用的手段，為市場經(jīng)濟順利運行創(chuàng)造必要條件和適宜環(huán)境。其中最重要的方面，在于確保兩個穩(wěn)定：穩(wěn)定貨幣，穩(wěn)定物價。艾哈德認為，通貨穩(wěn)定和物價穩(wěn)定乃是社會市場經(jīng)濟運行的前提，在任何情況下，都必須加以保持。決不能用濫發(fā)貨幣使貨幣任意貶值的方法去追求表面上的成功，走上通貨膨脹的道路。艾哈德旗幟鮮明地指出，通貨的穩(wěn)定系基本人權(quán)之一，每一位公民都可以向政府提出這個要求。物價水平必須在任何情況下保持穩(wěn)定。無論在經(jīng)濟蕭條、失業(yè)嚴重的場合，還是在經(jīng)濟繁榮、充分就業(yè)的情勢下，都毫無例外地要保持幣值和物價的穩(wěn)定。沒有相應(yīng)的通貨穩(wěn)定，社會市場經(jīng)濟是不可想象的。只有實行這樣一種政策才能防止一部分人為了自己的利益，而損害別人的利益。

艾哈德在總結(jié)聯(lián)邦德國經(jīng)濟復(fù)興所獲成就與經(jīng)驗時指出，“如果德國這個例子對別國有些價值的話”，那就是在社會市場經(jīng)濟原則下，“有機會來發(fā)揮個人創(chuàng)業(yè)的精神和能力”。他指出，創(chuàng)業(yè)精神和個人的主動性，乃是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈所系。從這個意義上講，充分釋放每一個國民的潛力，讓每一個國民人盡其才、才盡其用、各遂其志，競相實現(xiàn)中國夢，是國家存在的責(zé)任和理由。

在西德復(fù)興進程中，艾哈德以理性、擔(dān)當(dāng)、堅忍、實干和勇氣，以積極務(wù)實的精神，在眾聲喧嘩中，在一片混亂中，在人無定見，事無定評的環(huán)境下堅定不移地走自己的路，形成富有想象力的治國方略。他甘冒失去重要機構(gòu)和輿論界眼中地位的危險，對自己認為正確的事情直言敢為，而不考慮受歡迎與否。在1948年11月12日工會舉行總罷工，企圖一舉搞垮市場經(jīng)濟的時候，艾哈德發(fā)表聲明：“我堅持我的主張；事實會證明我是正確的。即使由于單方面要求提高物價的壓力，也由于心理的壓力，致使物價超過了可以容許的或者道義上的限度，我們還將很快地進入另一個時期。那時，由于競爭的緣故，物價會下降到適當(dāng)?shù)乃健?。在這個水平上，工資與物價之間，貨幣收入與物價水平之間，保證會有最適當(dāng)?shù)年P(guān)系?！弊罱K，艾哈德以堅毅卓絕的努力，有力書寫了德國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展史上嶄新一頁，以德國國父之名，青史流芳，為萬世景仰。

大國算大賬

當(dāng)今中國，呼喚產(chǎn)生讓國家和民眾在改善生活方面發(fā)生深刻變化的領(lǐng)導(dǎo)人。中國的朝氣蓬勃呼喚這樣的政治家，他以勇爭歷史地位的膽略和氣魄，堅定不移地走自己的路，以歷史評判為壓力，竭智盡能把一個任期做成一個歷史典范。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要打破堅冰力行改革；需要落實憲政依憲治國；需要務(wù)實回應(yīng)民眾關(guān)切完成歷史大考；需要營建全球一流營商環(huán)境；需要提升人力資本培育具世界行動力的中國公民；需要筑牢社會保障安全網(wǎng)。

打破堅冰力行改革。力爭超越一己、一族乃至一個階級的得失，算國家民族大賬、吃自我小虧，對自己生身之民族敢負責(zé)任，勇?lián)笕巍τ谟媱澤?、戶籍制度改革、農(nóng)民國民待遇、收入分配惡化形勢改善、法律不能承擔(dān)終結(jié)審定責(zé)任等須立即付諸行動的迫在眉睫的要務(wù)，以萬機決于公論的開放、包容和理性，著力凝聚全民共識，全速穩(wěn)健推進以提振民眾信心與希望。

落實憲政依憲治國。推動司法中立，啟動違憲審查，夯實國家柱礎(chǔ)，真正完成“制度建國”任務(wù)，變軟約束為硬約束。推動國家治理層面從粗放化向精細化的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國公共治理水平與國際主流趨同，以各級國家機關(guān)的善治，引導(dǎo)國家和民族走向具有世界一流水平的公共良治不可逆軌道和不可逆自由、民主、從容、豐裕之康莊大道。

積極回應(yīng)民眾關(guān)切，完成歷史大考。當(dāng)前施政履職面臨艱難繁雜的大考：怎樣才能讓個人財富得到最大增值從而實現(xiàn)國家利益的最大化？如何順應(yīng)國民追求社會福利的普惠化，讓全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的成果，謀求社會福利最大化。國家財政須善用一切資源，做到有更寬裕的空間推出措施，利民解困。極有必要把公共開支所占的比重保持在低水平，以確保公共財政穩(wěn)健。政治家及其治理團隊，當(dāng)卓有成效地服從服務(wù)于國家競爭優(yōu)勢的有效開掘和國家競爭力的全面提升。以深遠的憂患意識、強烈的使命感和高度的責(zé)任感，有效運籌各項經(jīng)濟發(fā)展公共政策，并慮及社會的整體長遠利益。

致力于建設(shè)具有全球競爭力的營商環(huán)境。精進有為地推動公平競爭，大幅度降低國家經(jīng)濟的制度成本，加速國內(nèi)市場一體化建設(shè)、切實保護知識產(chǎn)權(quán)、整體降低企業(yè)交易成本、力避“選擇性執(zhí)法”，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。從芬蘭韓國為代表的“小國家大企業(yè)強企業(yè)”現(xiàn)象中，檢討反思“大國家小企業(yè)弱企業(yè)”的困境需要克隆哪些基因并進行優(yōu)化組合，以改變“世界工廠”稱謂的中國為世界打工的命運。需致力于提升自己在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈上的地位，設(shè)法打破“諸候經(jīng)濟”和“王爺財政”的桎梏，從而在建構(gòu)全球最佳營商環(huán)境方面，拿出實實在在的努力。

致力于提升人力資本，盡力開啟民智，最大限度地開掘人力資源，海量培育具有全球行動力的中國公民。教育投入占財政總支出的比例，當(dāng)從現(xiàn)在的不足10%至少提升到25%及以上。要將最大量的知識，最大限度地向民眾普及，培養(yǎng)更多的世界通用的中國公民。立足今天，放眼往后，無論是個人還是國家的未來，均端賴教育的品質(zhì)而定。公共財政支出對教育的大量投入，全面在國內(nèi)推行高中免費教育和中等職業(yè)技術(shù)教育，著力營造終身學(xué)習(xí)的國度，為國民提供必要的途徑，讓他們獲致最大的成功。

致力于構(gòu)建社會保障安全網(wǎng)，用心營建一個公義仁愛的社會。扶助弱勢社群、保障國民健康和生命財產(chǎn)，戮力改善民生，是公共政策的天職。以民為本，須洞悉國民需要，在財力許可范圍內(nèi)以實際行動回應(yīng)國民訴求，做到力之所及，與民共富。著力建立穩(wěn)健持續(xù)的“就業(yè)保障計劃”，完善社會保障及失業(yè)救濟等一攬子制度化方案，以此為核心構(gòu)筑社會減震及安全網(wǎng)絡(luò)。

立足當(dāng)前，如何平穩(wěn)迎接挑戰(zhàn)、減少社會震蕩和經(jīng)濟損失，推進國民福祉是必須應(yīng)對之題。而如何完成這一答卷，國民拭目以待。最終，國家公共政策需要建立起一種機制，延緩經(jīng)濟危機和社會危機周期的到來，并在危機到來時將損害減至最低限度。從而加強國民對未來經(jīng)濟的安全感，使個人收入隨國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長相應(yīng)地提高。要以主動改革和轉(zhuǎn)變，減少經(jīng)濟發(fā)展和社會進步整體變革的代價，以實際行動回應(yīng)國民的期望，從而開啟國家強大的善治之門。

（作者系貴州省遵義縣人民政府金融工作辦公室副主任）