方世南

（作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，蘇州基層黨建研究所副所長）

信息公開透明是政治文明的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志，政治文明從某種意義上說就是政治透明。但是，由于在執(zhí)政與行政理念、體制機(jī)制、管理方式、組織架構(gòu)、政策法規(guī)以及對政策法規(guī)的執(zhí)行力、黨務(wù)與政務(wù)的有機(jī)關(guān)聯(lián)等方面存在的問題，這一進(jìn)程步履艱難，挑戰(zhàn)諸多。歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：

第一，黨政權(quán)力與公民權(quán)利不對等。公共權(quán)力的過度擴(kuò)張，公民事實上擁有的權(quán)利空間顯得十分弱小，有些即使憲法上規(guī)定得很具體的公民權(quán)利也只能更多地停留在文字上和抽象的層面上。

第二，黨政部門信息擁有量與公民知情權(quán)實現(xiàn)程度不對稱。黨政部門注重保密教育和保密習(xí)慣勝過主動對外公布信息。由于信息公開過程中的消極、被動和拖拉現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響著公民知情權(quán)的實現(xiàn)程度。

第三，傳統(tǒng)管理方式和經(jīng)驗與信息社會現(xiàn)代治理方式不協(xié)調(diào)。自上而下的強制性的管制手段，仍是黨政部門在各類黨務(wù)和公共事務(wù)管理中主要運用的手段，這與現(xiàn)代信息社會構(gòu)建電子黨務(wù)和電子政務(wù)、運用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息手段實現(xiàn)與公民雙向交流和雙向溝通的扁平化網(wǎng)絡(luò)化信息管理方式很不協(xié)調(diào)。

第四，封建官本位文化的殘留影響與現(xiàn)代公民意識不斷提升趨勢不吻合。不在先進(jìn)文化建設(shè)中批判和摒棄封建官本位文化，不下力氣大力倡導(dǎo)現(xiàn)代公民意識，不將官本位文化轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖疚晃幕?，不將公?wù)員的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)員的角色，政府信息公開就很難取得實質(zhì)性進(jìn)展。為了充分體現(xiàn)現(xiàn)代公民意識，有必要強化信息公開問責(zé)制，以便糾正怠慢人民群眾和在信息公開問題上的不作為、亂作為等現(xiàn)象。

第五，政策法規(guī)的健全度以及對政策法規(guī)的執(zhí)行力與社會期望值不匹配。只有將黨務(wù)信息公開和政務(wù)信息公開都納入國家信息公開法，才能促進(jìn)黨務(wù)信息公開和政務(wù)信息公開進(jìn)入制度化和法治化的軌道。

第六，上層信息公開和基層信息公開互動管道不順暢。在當(dāng)代中國黨政縱向?qū)蛹夡w系和橫向交往實踐中，都存在著互動管道狹窄、互動頻次較低、缺少規(guī)范程序、主觀隨意性較大、互動質(zhì)量較差等問題。針對這些問題，要把黨政信息公開制度建設(shè)擺在更加突出的位置，建立健全法定信息公開互動機(jī)制，進(jìn)一步明確信息公開在上行信息、下行信息、橫向信息交流互動中的不同黨政部門各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第七，黨務(wù)公開與政務(wù)公開以及黨政部門信息公開工作的不平衡。推動黨政信息公開向創(chuàng)造良好信息公開生態(tài)、提供優(yōu)質(zhì)信息公開服務(wù)、提升全社會信息公正和信息安全的方向轉(zhuǎn)變，必須牢固樹立科學(xué)的黨政信息公開觀，推動黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)信息公開工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。