文/孫欽偉

縮小貧富差距，呼喚權(quán)利更公平

文/孫欽偉

俞子龍/畫

縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕，是發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石和動力。9月，中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所所長樊綱表示，中國收入不均等的差距會拉大，至少二十年才能逆轉(zhuǎn)；財新《新世紀》刊文列出初步推算的2011年居民灰色收入數(shù)據(jù)，認為灰色收入主要集中在部分高收入居民，并有向某些中高收入階層蔓延的趨勢。

不管以上推測、推算和判斷是否準確，重要的是，對深化收入分配改革，不僅中央作出了戰(zhàn)略部署，社會各界也展開了熱烈討論，有些觀點還形成了碰撞。2012年，人民網(wǎng)連發(fā)《聚焦收入分配改革系列報道》共10篇，圍繞收入分配改革的問題、本質(zhì)、辦法等作了探討。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，也是廣泛聽取意見的產(chǎn)物。是不是可以這樣說，“不爭論”做大“蛋糕”的改革，已過渡到老百姓有機會、有途徑、有秩序充分表達思考訴求，通過公開爭論明辨是非利害，構(gòu)建改革共識的階段。不同利益群體依法平等、科學(xué)理性地博弈分“蛋糕”，可避免讓某一或某些利益群體操控話語權(quán)，變相搞“均貧富”或兩極分化。

“均貧富”的思想，可以說貫穿于歷史上的農(nóng)民起義，而絕對平均主義本身也是不公平的，實現(xiàn)了也不會長久，最終還是產(chǎn)生了新的社會不公和貧富差距，“興，百姓苦；亡，百姓苦”，因為“遺傳基因”沒變，“生”不出新制度。而即便是社會主義國家如果處理不好貧富差距過大等問題，也會重蹈“水亦覆舟”覆轍。如，蘇聯(lián)劇變前蘇聯(lián)科學(xué)院調(diào)查顯示，認為蘇共代表工人的占4%，代表全體人民的占7%，代表全體黨員的占11%，而認為代表官僚干部、機關(guān)工作人員的占85%。鄧小平同志指出：如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。

黨的十八大作出了全面推進依法治國的重大決策和戰(zhàn)略部署。解決貧富差距等難題，關(guān)鍵是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步落實人民當家作主、推進依法治國。深化收入分配制度改革，是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人大在相關(guān)立法監(jiān)督等方面要擔負起應(yīng)有責任。

一方面，要看到所謂老百姓的“仇富”心態(tài)，“仇”的不是合法致富，“仇”的是權(quán)錢交易、貪污腐敗、灰色收入，“仇”的是社會不公。在相關(guān)立法監(jiān)督中要進一步明確政府與市場、社會的關(guān)系，壓縮權(quán)力尋租空間。

另一方面，要努力落實“權(quán)利公平”，讓不同利益群體平等博弈。不同利益群體之間也存在權(quán)利的“貧富差距”，如，城鄉(xiāng)二元體制決定了農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工、城市居民和農(nóng)村居民之間的權(quán)利存在差異，或者說，權(quán)利保障和落實還存在不公平現(xiàn)象。具體地說，受教育權(quán)是一項普適性權(quán)利，而城鄉(xiāng)和不同地域的學(xué)生受教育機會不平等、享受教育資源不均衡，導(dǎo)致“起跑線”不同，越窮的人越難以通過教育向上流動，而貧困又往往使他們?nèi)狈S權(quán)能力，從而陷入“世襲貧窮”怪圈。因此，人大在相關(guān)工作中要注重“填平”權(quán)利“貧富差距”。同時，有的時候，公民參與的規(guī)則和機會看上去很公平，但由于公民的權(quán)利意識和訴求表達能力存在強弱之別，難以真正實現(xiàn)權(quán)利公平，導(dǎo)致結(jié)果不公平。因此，人大在相關(guān)工作中，不僅要重視建立完善公平的公民參與規(guī)則，還要十分重視教育、動員、引導(dǎo)和幫助公民特別是農(nóng)民、弱勢群體發(fā)聲、參與，提高平衡強聲和弱聲的能力等。

要鼓勵公民“真選”、“真信”、“真監(jiān)”代表，推動代表發(fā)出不同利益群體的心聲。當前，從代表結(jié)構(gòu)來看，來自一線的工人、農(nóng)民代表已增加，但也許更為重要的是提高代表履職意識和能力?，F(xiàn)實生活是錯綜復(fù)雜的，也許有的代表認為，自己當選代表是“組織推薦”的，因此對“組織負責”就可以了，樂得做“橡皮圖章”。因此，除了改進代表選舉、述職和培訓(xùn)等工作外，還可考慮建立代表履職競爭激勵機制，如，可以對同一問題，以代表小組等形式開展“背靠背”平行調(diào)研，并向社會公開調(diào)研成果等。

十八屆三中全會召開在即，專家預(yù)測收入分配制度改革可能也將提上日程。而將其納入法律軌道則是早晚的事，經(jīng)濟和政治上更為公平公正的未來，可期！