文·圖/沈臻懿

域外探法

緬甸成立首個反腐機(jī)構(gòu)

Myanmar's First Anti-corruption Agency

文·圖/沈臻懿

緬甸政府近期制定的一系列行政改革策略中，包括了全面改革反腐措施，提高政府工作效率等重要內(nèi)容。而2013年1月起，緬甸對于電信腐敗案的介入與調(diào)查，更是引發(fā)了該國打擊貪污腐敗的浪潮。當(dāng)前，緬甸已成立了一個九人組成的反腐敗委員會。該委員會是緬甸政府成立的首個反腐機(jī)構(gòu)，將專門用以處理緬甸公共部門內(nèi)存在的各類貪污腐敗問題。

緬甸電信腐敗案引發(fā)反腐浪潮

2013年1月起，緬甸政府對于電信業(yè)腐敗問題的重點調(diào)查，使得該領(lǐng)域再次成為了緬甸國內(nèi)關(guān)注的一大焦點。長期以來，緬甸電信業(yè)就因其存在的資費價格高、通訊質(zhì)量差等問題而飽受民眾非議。上述問題的凸顯，與該國電信行業(yè)完全由政府部門所壟斷有著直接的聯(lián)系。目前，緬甸電信業(yè)仍由政府所屬的通信與信息技術(shù)部（簡稱通信部）進(jìn)行壟斷運營。通信部原名“郵政電報電信部”，2012年11月，緬甸總統(tǒng)發(fā)布總統(tǒng)令，正式將其予以更名。值得注意的是，該部門的日常運作主要受緬甸前軍政府時期的軍人勢力所操控。壟斷體制下造成的競爭力缺失，使得緬甸電信基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，加之極度封閉的市場環(huán)境，緬甸國內(nèi)手機(jī)SIM卡價格曾經(jīng)一度飆升至1000美元。經(jīng)過一系列的價格回落及經(jīng)濟(jì)調(diào)控后，當(dāng)前緬甸手機(jī)SIM卡的價格基本維持在150美元上下，但這一價格在普通民眾眼中，仍然屬于可望而不可即。

緬甸電信業(yè)除因其壟斷經(jīng)營而廣受詬病外，該行業(yè)內(nèi)現(xiàn)實存在的腐敗現(xiàn)象亦十分突出。可以說，緬甸通信部部長近期的突然辭職，更是直接引發(fā)了該國有關(guān)電信業(yè)腐敗問題的劇烈震蕩。2013年1月16日，緬甸官方電視臺突然宣布該國通信與信息技術(shù)部部長登吞辭職。位于泰國北部的緬甸《伊洛瓦底》雜志則于1月18日爆料稱，登吞因拒絕降低手機(jī)SIM卡價格而被迫下臺。1月14日召開的內(nèi)閣會議中，總統(tǒng)吳登盛要求將CDMA、GSM等手機(jī)的SIM卡價格下調(diào)至55美元。時任通信部部長的登吞則對該計劃提出了異議，他認(rèn)為SIM卡價格一旦降低至55美元，緬甸通信部將會損失50%左右的基礎(chǔ)設(shè)置投資費用。此外，緬甸通信部原定于1月16日召開公布新SIM卡價格的新聞發(fā)布會，也因登吞的突然辭職而被迫取消。

由此，一場涉及緬甸電信業(yè)腐敗問題的軒然大波，隨著通信部部長的辭職而持續(xù)發(fā)酵。據(jù)緬甸官方消息稱，緬甸政府特別調(diào)查局目前正在調(diào)查涉及通信與信息技術(shù)部的一系列腐敗案。緬甸總統(tǒng)府發(fā)言人頁圖也對涉及通信部的貪腐調(diào)查進(jìn)行了確認(rèn)，但拒絕進(jìn)一步透露相關(guān)的調(diào)查細(xì)節(jié)。泰國《曼谷郵報》則在1月24日援引了一名不愿意透露姓名的緬甸政府官員講話，據(jù)這名官員稱：“特別調(diào)查局已經(jīng)對20名通信部官員進(jìn)行了詢問。一旦在調(diào)查中獲取了充分的證據(jù)，特別調(diào)查局將進(jìn)一步詢問已辭職的通信部前部長。”該官員亦透露，登吞目前已被緬甸當(dāng)局嚴(yán)密監(jiān)視，其如果想要離開首都內(nèi)比都的話，必須向當(dāng)局匯報自己的行蹤。從目前情形而言，登吞極有可能將成為緬甸近年來被立案調(diào)查官員中級別最高的一人。

緬甸電信業(yè)中存在的種種腐敗問題，僅僅是該國公共部門內(nèi)腐敗現(xiàn)象沉積的一個縮影。此次緬甸原通信部部長的下臺以及政府對于通信部的專門調(diào)查，不僅掀起了緬甸國內(nèi)反腐的浪潮，更凸顯了緬甸新政府致力打擊腐敗問題的決心。

緬甸行政改革計劃的反腐目標(biāo)

緬甸國內(nèi)腐敗沉積的現(xiàn)象，由來已久。目前，該國仍是世界上貪污腐敗問題最為嚴(yán)重的國家之一，其腐敗程度僅稍低于索馬里、阿富汗等國。2012年11月，緬甸審計部門發(fā)現(xiàn)，該國有6500萬美元左右的國家貸款經(jīng)非正當(dāng)程序發(fā)放給了部分不符合貸款資質(zhì)的企業(yè)。該舞弊事件中，牽涉到的緬甸公共部門高達(dá)15個之多。這也迫使緬甸當(dāng)局不得不要求非法收益的企業(yè)，退還已獲得的不當(dāng)貸款。

2011年3月，以吳登盛為總統(tǒng)的緬甸新政府宣誓就任后，開始逐步推行相關(guān)行政改革計劃，力圖改變緬甸當(dāng)前的腐敗現(xiàn)狀。緬甸政府多次在公開場合坦言行政改革中依然存在著貪污腐敗及執(zhí)政能力偏弱等現(xiàn)實問題?？偨y(tǒng)吳登盛也提到：“政府的執(zhí)政能力依然極為薄弱，且遠(yuǎn)落后于國際水平。如果國家想要實現(xiàn)良性的管理與運行，必須有效防控賄賂與腐敗問題?！睘榱藢崿F(xiàn)反腐目標(biāo)，吳登盛呼吁政府應(yīng)增強(qiáng)政府行為的透明程度，改變工作效率低下的官僚做派，并強(qiáng)化政府與民眾之間的溝通，從而加大對于緬甸腐敗及賄賂問題的治理力度。吳登盛任職至今，已啟動了一系列政府改革措施。這些改革計劃，主要可以劃分為三個階段。第一、第二階段中，緬甸主要集中致力于政治改革、民族和解與經(jīng)濟(jì)改革。在第三階段的改革中，總統(tǒng)吳登盛提出將全面改革反腐措施，以提高政府工作效率。

緬甸改革策略所彰顯的反腐決心

雖然緬甸政府已啟動了相應(yīng)改革策略，并凸顯了其反腐敗的決定，但長久以來，政府公共部門中根深蒂固的貪污腐敗現(xiàn)象，很難在短期內(nèi)予以根除。為此，2012年12月，吳登盛在首都內(nèi)比都舉行的一次電視、電臺實況講話中，公開批評了相關(guān)政府官員。他在嚴(yán)厲斥責(zé)內(nèi)閣部長、地方首腦以及其他政府高官的同時，亦提到當(dāng)前政府應(yīng)改進(jìn)工作計劃，以全面提升執(zhí)政能力。吳登盛明確指出，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)腐敗嚴(yán)重、行賄受賄、效率極低等問題，已嚴(yán)重影響到緬甸國內(nèi)的社會改革步伐。此外，吳登盛也重點闡明了打擊腐敗問題與提高政府效率將是當(dāng)前緬甸改革與發(fā)展的一項重要階段性戰(zhàn)略。

緬甸已簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》

為了進(jìn)一步加大反腐的力度，緬甸總統(tǒng)吳登盛在2013年1月9日，宣布成立了一個由九人組成的反腐敗委員會。該委員會也成了緬甸政府成立的首個反腐敗機(jī)構(gòu)，并將專門用以處理緬甸公共部門內(nèi)存在的各類貪污腐敗問題。據(jù)緬甸官方媒體《緬甸新光報》的消息稱，總統(tǒng)吳登盛新成立的這一反腐敗委員會將由副總統(tǒng)賽茂康任主席一職，其他成員分別來自于緬甸政府的有關(guān)職能部門。包括緬甸總統(tǒng)府部長、內(nèi)政部部長以及總統(tǒng)府法律顧問委員會的相關(guān)成員等共同組成。緬甸總統(tǒng)府在公告中明確指出，反腐敗委員會的成立將是緬甸建設(shè)清廉政府計劃的一項重要組成部分。

除了上述一系列反腐措施外，緬甸亦通過其他相關(guān)途徑，進(jìn)一步彰顯了其反腐的決心。緬甸聯(lián)邦議會人民院在2012年7月時，就已開始討論《反腐敗法》的立法草案。雖然該法案目前仍未最終出臺，但至少緬甸已經(jīng)邁出了反腐立法的關(guān)鍵一步。此外，考慮到緬甸在全球清廉指數(shù)中的倒數(shù)排名以及現(xiàn)實存在的嚴(yán)重腐敗問題，緬甸政府已經(jīng)明確表態(tài)，將采取各種實際措施，努力達(dá)到《聯(lián)合國反腐敗公約》中所規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

在引發(fā)此次緬甸反腐浪潮的電信行業(yè)中，各類反腐敗改革措施也初見端倪。目前緬甸國內(nèi)已有13家私營公司同通信與信息技術(shù)部合作電信事務(wù)，在共同致力于降低手機(jī)SIM卡價格與電信業(yè)務(wù)資費的同時，也有助于打破行業(yè)壟斷，從而消解貪污腐敗可能滋生的土壤。此外，近期緬甸政府已經(jīng)正式邀請國內(nèi)外公司，對其發(fā)放的兩個電信牌照進(jìn)行公開投標(biāo)。緬甸政府的這一舉措，一方面有助于開啟緬甸電信業(yè)停滯已久的改革進(jìn)程，并消除通信部對于阻礙電信業(yè)開放的消極影響；另一方面，緬甸政府對于腐敗問題沉積的電信業(yè)的大力改革，更凸顯了當(dāng)前政府反腐的堅定決心。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com