文/許國慶 顧忠華

閔行檢察院“四化”：路越走越寬

文/許國慶 顧忠華

2011年5月底，上海市閔行區(qū)人民檢察院（以下簡稱閔行區(qū)檢察院）繼于2010年榮獲“全國模范檢察院”后，又被最高人民檢察院確定為本市唯一的一家以“執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化”為主要內(nèi)容的“全國基層檢察院‘四化’建設(shè)示范院”。從那時起，閔行區(qū)檢察院開始了為期3年示范期的新征程。

執(zhí)法規(guī)范化：主任檢察官辦案責(zé)任制的探索者

作為刑事犯罪案件受理量列全市第二的閔行區(qū)檢察院，自2011年開始試點主任檢察官辦案責(zé)任制，朝著更趨司法化、專業(yè)化、精英化辦案的方向，走出了一條辦案組織模式探索實踐的新路子。

在主任檢察官辦案責(zé)任制試點中，改變以往案件“三級審批”行政管理色彩較濃的辦案模式，通過賦予主任檢察官對9類批準逮捕、11類審查起訴案件及法律監(jiān)督事項的審批決定權(quán)，并簡化疑難案件審批程序，從而使整個辦案模式扁平化，凸顯了主任檢察官的辦案主體地位，確立其辦案獨立性和公正性，同時提高了辦案效率。試點以來，公訴案件審結(jié)率達99.5%；審查逮捕案件期限由平均的6.5天降至5.4天，辦案效率明顯提高，尚未發(fā)生一起錯案。在試點主任檢察官辦案責(zé)任制時，還選聘了部分優(yōu)秀青年干警擔任代理主任檢察官，讓他們在實戰(zhàn)中積累經(jīng)驗，增長才干。

隊伍專業(yè)化：“職業(yè)錨”理論的踐行者

近年來，閔行區(qū)檢察院招錄了50余名公務(wù)員，他們中大多是“三門”干部。閔行區(qū)檢察院運用現(xiàn)代人力資源管理中“職業(yè)錨”理論，通過組織新進人員首年在主要業(yè)務(wù)部門之間輪崗體驗式學(xué)習(xí)來幫助新進人員把握職業(yè)定位。

對個人而言，職業(yè)錨是職業(yè)選擇的依據(jù)，影響著個人才能發(fā)揮的決定性力量；對組織而言，職業(yè)錨能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，從而實現(xiàn)組織效能的最大化。三年來，閔行區(qū)檢察院培養(yǎng)出了11名全國、市級業(yè)務(wù)標兵，并歷經(jīng)2次全院干警雙向選聘，31名輪崗過的新進人員中有15人因表現(xiàn)突出，綜合素質(zhì)過硬，被選為院領(lǐng)導(dǎo)帶教對象。

管理科學(xué)化：“五位一體”考核的提倡者

閔行區(qū)檢察院引進馬斯洛的“需要層次理論”等先進管理理念，逐步建立完善了“五位一體”考核機制。

在“五位一體”考核機制中，閔行區(qū)檢察院堅持“以職位管理為基礎(chǔ)，以客觀評價每個干警工作實績?yōu)闃藴?，以提高工作質(zhì)量和效率為目標，以實行兩級考核為層級”的考核原則，將創(chuàng)先爭優(yōu)工作任務(wù)細化、分解，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，分工明確，并通過“對黨組成員實行述職評議；對中層干部實行任期目標管理考核；對普通干警實行崗位量化考核；對副處級非領(lǐng)導(dǎo)干部實行部門平均工作量考核；有條件實行崗位目標考核末位制”的考核方法，并將考核從年度考改為季度考，進一步促進了工作發(fā)展，在每年的基層檢察院考核評比中位列全市第二。

保障現(xiàn)代化：“窗口”建設(shè)的實干者

2013年2月21日，閔行區(qū)檢察院控告申訴接待室里，一名30歲開外的婦女伸出雙手，從檢察官手里接過內(nèi)含5000元人民幣的信封，哽咽著說不出一句話。一個半月以前，在同樣的地方，她還在情緒激動、傷心欲絕的嚎啕大哭，今天卻成為了閔行區(qū)檢察院今年的第一位被司法救助的刑事被害人。

近年來，閔行區(qū)檢察院大力推進以信訪聯(lián)合接訪業(yè)務(wù)樓為“主版塊”，律師接待室、案管中心、偵查指揮中心暨新聞發(fā)布中心、檢察文化園、社區(qū)檢察室等為“點項目”的“窗口”建設(shè)和司法辦案用房建設(shè)，搭建了服務(wù)群眾的平臺和載體。同時，積極探索了刑事被害人司法救助等工作機制?！叭嗣袢罕妬頇z察院辦事，我們檢察官的一個笑容、一聲問候、一杯熱水、一把椅子，都體現(xiàn)著執(zhí)法為民的思想。人民群眾也是從這些細節(jié)來關(guān)注檢察機關(guān)的執(zhí)法辦案，來感受檢察官的群眾感情，因此，窗口建設(shè)關(guān)鍵在‘建’，但更重要的是‘用’，‘建用’并舉，為民所‘用’?！遍h行區(qū)檢察院潘祖全檢察長如是說。