文/許國(guó)慶 顧忠華

閔行檢察院“四化”：路越走越寬

文/許國(guó)慶 顧忠華

2011年5月底，上海市閔行區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)閔行區(qū)檢察院）繼于2010年榮獲“全國(guó)模范檢察院”后，又被最高人民檢察院確定為本市唯一的一家以“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化”為主要內(nèi)容的“全國(guó)基層檢察院‘四化’建設(shè)示范院”。從那時(shí)起，閔行區(qū)檢察院開(kāi)始了為期3年示范期的新征程。

執(zhí)法規(guī)范化：主任檢察官辦案責(zé)任制的探索者

作為刑事犯罪案件受理量列全市第二的閔行區(qū)檢察院，自2011年開(kāi)始試點(diǎn)主任檢察官辦案責(zé)任制，朝著更趨司法化、專(zhuān)業(yè)化、精英化辦案的方向，走出了一條辦案組織模式探索實(shí)踐的新路子。

在主任檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)中，改變以往案件“三級(jí)審批”行政管理色彩較濃的辦案模式，通過(guò)賦予主任檢察官對(duì)9類(lèi)批準(zhǔn)逮捕、11類(lèi)審查起訴案件及法律監(jiān)督事項(xiàng)的審批決定權(quán)，并簡(jiǎn)化疑難案件審批程序，從而使整個(gè)辦案模式扁平化，凸顯了主任檢察官的辦案主體地位，確立其辦案獨(dú)立性和公正性，同時(shí)提高了辦案效率。試點(diǎn)以來(lái)，公訴案件審結(jié)率達(dá)99.5%；審查逮捕案件期限由平均的6.5天降至5.4天，辦案效率明顯提高，尚未發(fā)生一起錯(cuò)案。在試點(diǎn)主任檢察官辦案責(zé)任制時(shí)，還選聘了部分優(yōu)秀青年干警擔(dān)任代理主任檢察官，讓他們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化：“職業(yè)錨”理論的踐行者

近年來(lái)，閔行區(qū)檢察院招錄了50余名公務(wù)員，他們中大多是“三門(mén)”干部。閔行區(qū)檢察院運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理中“職業(yè)錨”理論，通過(guò)組織新進(jìn)人員首年在主要業(yè)務(wù)部門(mén)之間輪崗體驗(yàn)式學(xué)習(xí)來(lái)幫助新進(jìn)人員把握職業(yè)定位。

對(duì)個(gè)人而言，職業(yè)錨是職業(yè)選擇的依據(jù)，影響著個(gè)人才能發(fā)揮的決定性力量；對(duì)組織而言，職業(yè)錨能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)組織效能的最大化。三年來(lái)，閔行區(qū)檢察院培養(yǎng)出了11名全國(guó)、市級(jí)業(yè)務(wù)標(biāo)兵，并歷經(jīng)2次全院干警雙向選聘，31名輪崗過(guò)的新進(jìn)人員中有15人因表現(xiàn)突出，綜合素質(zhì)過(guò)硬，被選為院領(lǐng)導(dǎo)帶教對(duì)象。

管理科學(xué)化：“五位一體”考核的提倡者

閔行區(qū)檢察院引進(jìn)馬斯洛的“需要層次理論”等先進(jìn)管理理念，逐步建立完善了“五位一體”考核機(jī)制。

在“五位一體”考核機(jī)制中，閔行區(qū)檢察院堅(jiān)持“以職位管理為基礎(chǔ)，以客觀(guān)評(píng)價(jià)每個(gè)干警工作實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，以提高工作質(zhì)量和效率為目標(biāo)，以實(shí)行兩級(jí)考核為層級(jí)”的考核原則，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作任務(wù)細(xì)化、分解，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，分工明確，并通過(guò)“對(duì)黨組成員實(shí)行述職評(píng)議；對(duì)中層干部實(shí)行任期目標(biāo)管理考核；對(duì)普通干警實(shí)行崗位量化考核；對(duì)副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行部門(mén)平均工作量考核；有條件實(shí)行崗位目標(biāo)考核末位制”的考核方法，并將考核從年度考改為季度考，進(jìn)一步促進(jìn)了工作發(fā)展，在每年的基層檢察院考核評(píng)比中位列全市第二。

保障現(xiàn)代化：“窗口”建設(shè)的實(shí)干者

2013年2月21日，閔行區(qū)檢察院控告申訴接待室里，一名30歲開(kāi)外的婦女伸出雙手，從檢察官手里接過(guò)內(nèi)含5000元人民幣的信封，哽咽著說(shuō)不出一句話(huà)。一個(gè)半月以前，在同樣的地方，她還在情緒激動(dòng)、傷心欲絕的嚎啕大哭，今天卻成為了閔行區(qū)檢察院今年的第一位被司法救助的刑事被害人。

近年來(lái)，閔行區(qū)檢察院大力推進(jìn)以信訪(fǎng)聯(lián)合接訪(fǎng)業(yè)務(wù)樓為“主版塊”，律師接待室、案管中心、偵查指揮中心暨新聞發(fā)布中心、檢察文化園、社區(qū)檢察室等為“點(diǎn)項(xiàng)目”的“窗口”建設(shè)和司法辦案用房建設(shè)，搭建了服務(wù)群眾的平臺(tái)和載體。同時(shí)，積極探索了刑事被害人司法救助等工作機(jī)制?！叭嗣袢罕妬?lái)檢察院辦事，我們檢察官的一個(gè)笑容、一聲問(wèn)候、一杯熱水、一把椅子，都體現(xiàn)著執(zhí)法為民的思想。人民群眾也是從這些細(xì)節(jié)來(lái)關(guān)注檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案，來(lái)感受檢察官的群眾感情，因此，窗口建設(shè)關(guān)鍵在‘建’，但更重要的是‘用’，‘建用’并舉，為民所‘用’?！遍h行區(qū)檢察院潘祖全檢察長(zhǎng)如是說(shuō)。