文/劉金鵬

讓人大立法程序“硬”起來(lái)

文/劉金鵬

立法程序，是指立法機(jī)關(guān)制定、修改或者廢止法律法規(guī)的法定步驟和方法。在執(zhí)行過(guò)程中，受“重實(shí)體輕程序”傳統(tǒng)觀念的影響，相關(guān)立法程序易被打折扣。

《上海市制定地方性法規(guī)條例》第19條對(duì)法規(guī)案提前送達(dá)問(wèn)題作出了明確規(guī)定，即“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)案送常務(wù)委員會(huì)；未按規(guī)定期限送達(dá)的，一般不列入該次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程?！睂?shí)踐中，由于種種原因，政府往往未能?chē)?yán)格遵守此項(xiàng)規(guī)定。有的法規(guī)案甚至僅在常委會(huì)會(huì)議前2-3周送達(dá)，但鮮有法規(guī)案因此未被列入當(dāng)次常委會(huì)會(huì)議議程的。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為了能按時(shí)向主任會(huì)議提出有說(shuō)服力的意見(jiàn)、向常委會(huì)提出高質(zhì)量的審議意見(jiàn)報(bào)告，只能與政府法制部門(mén)私下協(xié)商，拿著政府尚未定稿的“白頭”法規(guī)案向有關(guān)方面征求意見(jiàn)，組織調(diào)研和座談。有時(shí)難免發(fā)生最后定稿的“紅頭”法規(guī)案與向各方征求意見(jiàn)的“白頭”法規(guī)案內(nèi)容不一致等尷尬，致使原本莊嚴(yán)神圣的立法工作打了折扣，損害了制定地方性法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

程序是法治的心臟，評(píng)判一個(gè)國(guó)家的法治水平很大程度上取決于執(zhí)行程序如何。立法程序與立法的效率和質(zhì)量息息相關(guān)。正如不經(jīng)過(guò)科學(xué)完整的工序就不能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品一樣，不嚴(yán)格執(zhí)行立法程序亦難以制定出高質(zhì)量的法律法規(guī)。欣聞新一屆市政府越來(lái)越重視立法工作，提出凡提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的法規(guī)案必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。市人大常委會(huì)可以此為契機(jī)，在立法工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)違反立法程序的，勇于舉出“紅牌”，敢于說(shuō)“NO”，推動(dòng)各方進(jìn)一步提高程序意識(shí)。努力在本市營(yíng)造一種為遵守立法程序及時(shí)報(bào)送法規(guī)案，政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議討論某項(xiàng)法規(guī)草案的法治氛圍。 （作者系市人大內(nèi)司委辦公室副主任）