文/鄭 輝

立良法的關(guān)鍵在于切實(shí)發(fā)揮人大主導(dǎo)作用

文/鄭 輝

面對國家法律體系形成后進(jìn)入“質(zhì)量立法”的新階段，如何立良法？我認(rèn)為，關(guān)鍵在于切實(shí)發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。

1、必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本前提。

2、必須以彰顯公平正義為價值取向。

3、必須以統(tǒng)領(lǐng)立法全過程為主要抓手。一是嚴(yán)把入口關(guān)，按照“五位一體”總布局科學(xué)統(tǒng)籌編制和實(shí)施好五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，加大立項(xiàng)調(diào)研和論證執(zhí)行力，擴(kuò)大立項(xiàng)征集覆蓋面和論證參與范圍，提高調(diào)研深度和廣度，在立項(xiàng)現(xiàn)實(shí)必要性、緊迫性和核心制度上下功夫。二是將“提前介入、全程參與”形成有效的工作機(jī)制，在信息對稱情況下深化調(diào)研、夯實(shí)基礎(chǔ)，力求審議意見更客觀、全面、公正。三是探索并建立多元化法規(guī)起草工作模式，擴(kuò)大專門委員會或常委會工作機(jī)構(gòu)組織或牽頭起草、委托社會力量起草范圍。四是將發(fā)揮專門委員會審議職能、法制委員會統(tǒng)一審議職能和提高常委會會議審議質(zhì)量三者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)良性互動。此外，人大在備案審查、執(zhí)法檢查、立法后評估等方面也應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4、必須以加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)為制度保障。一是要堅(jiān)持完善立法規(guī)劃計(jì)劃編制、重要立法項(xiàng)目和立法中遇到的重難點(diǎn)問題向黨委請示報(bào)告制度。二是人大及其常委會要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主導(dǎo)立法工作的組織協(xié)調(diào)，積極推動立法規(guī)劃和計(jì)劃的落實(shí)。同時，要充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用。三是人大要加強(qiáng)與政府的整體協(xié)調(diào)，推動政府加強(qiáng)對各部門立法工作的統(tǒng)籌，做好起草、審核工作，使立法中出現(xiàn)的問題及時得到有效溝通和解決。四是要繼續(xù)擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，充分發(fā)揮專家智庫作用，在立法的各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“開門立法”，在汲取民間智慧的基礎(chǔ)上充分反映民意，使制定的法規(guī)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。五是在探索中不斷總結(jié)提高，逐步將立法工作組織協(xié)調(diào)納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。 （作者系上海市立法研究所副所長）