文/顧 萍

歷久彌新的課題：人大在立法中的主導(dǎo)作用

文/顧 萍

從法律規(guī)定和理論上講，地方立法權(quán)是地方組織法賦予地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大及其常委會(huì)是立法的主體機(jī)關(guān)，理應(yīng)在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用。地方立法中發(fā)揮人大常委會(huì)主導(dǎo)作用的提法，是相對(duì)于地方立法中提出立法議案主要來(lái)自于政府的狀況，由此成為地方立法中比較關(guān)注的問(wèn)題。其實(shí)，人大常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用，并不在于提立法議案的主體，而在于對(duì)立法項(xiàng)目的選擇，對(duì)立法議案的審議、修改、表決。這是地方立法中人大及其常委會(huì)專有的職能，是其他主體不能替代的。將這些職能發(fā)揮好，主體作用、主導(dǎo)作用就真正體現(xiàn)出來(lái)了。

立法立項(xiàng)的主導(dǎo)就是立法的主導(dǎo)，法規(guī)的立項(xiàng)論證是體現(xiàn)人大常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在。常委會(huì)在立項(xiàng)論證工作中加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照問(wèn)題引導(dǎo)立法、立法解決實(shí)際問(wèn)題的原則，在各方經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、分析比較和論證、進(jìn)行立法預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，從本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧作出科學(xué)的立項(xiàng)決策。

對(duì)法規(guī)草案的審議、修改、表決過(guò)程，是發(fā)揮人大常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的重要環(huán)節(jié)和主要途徑。常委會(huì)圍繞提高立法質(zhì)量全面推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，依法履行法定職責(zé)，處理好權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系，為民立良法。在立法過(guò)程中，充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的主體作用，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的審議職能，尤其充分發(fā)揮法制委員會(huì)統(tǒng)一審議職能，提高常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，從前期調(diào)研、法規(guī)起草，到法規(guī)草案提出、審議、修改、表決和宣傳、實(shí)施等各個(gè)工作環(huán)節(jié)上進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)常委會(huì)在立法中的組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用。 （作者系市人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)）