文/韋正群 潘軼群

虹橋街道：為代表履職搭平臺

文/韋正群 潘軼群

今年3月召開的十二屆全國人大一次會議上，全國人大常委會將“完善代表聯(lián)系群眾制度，認真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會期間活動，支持和保障代表依法履職”作為今年工作的要點之一。2011年5月，在市人大的指導下，長寧區(qū)9個社區(qū)（街道）就已全部掛牌成立人大代表聯(lián)絡室。今年，長寧區(qū)人大在規(guī)范和推進街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡室的基礎上，觸角向下延伸，在轄區(qū)內的10個街道、鎮(zhèn)挑選近40個居民區(qū)和社區(qū)單位試點設立選區(qū)人大代表聯(lián)系點。

長寧區(qū)虹橋街道更是在轄區(qū)內全試點推進選區(qū)人大代表聯(lián)系點工作，在實踐中探索做法，在探索中積累經驗，著重協(xié)助組織社區(qū)（街道）內的人大代表開展各項活動，為代表閉會期間履行職責、發(fā)揮作用搭好平臺。

為代表下基層搭好聯(lián)系平臺

虹橋街道人大代表組于2008年起，就嘗試用信息化手段加強代表與選民的聯(lián)系，在上海首創(chuàng)視頻接待選民活動，選民可以“足不出戶”，在自己的小區(qū)里向代表“面對面”反映情況，提出意見和建議，代表也可以更直接地傾聽、了解社情民意，在社會上產生了積極的影響。

2013年，虹橋街道人大代表組又根據長寧區(qū)人大常委會關于在選區(qū)設立人大代表聯(lián)系點的要求，在16個居民區(qū)以及社區(qū)單位設立了代表聯(lián)系點，按選區(qū)為單位，下設居民區(qū)聯(lián)系點和社區(qū)單位聯(lián)系點，以“1+X”的模式做到選區(qū)的聯(lián)系工作全覆蓋，各居民區(qū)為聯(lián)系點的牽頭單位，而在相應選區(qū)的社區(qū)單位中設有X個代表信箱或聯(lián)系電話，居民區(qū)黨總支書記為聯(lián)系點負責人，其主要職責是協(xié)助落實代表聯(lián)系選民、跟蹤書面意見辦理情況、收集群眾意見和建議等，實現(xiàn)代表工作在街道與選區(qū)、居民區(qū)之間的無縫銜接。

對此，虹橋街道黨工委書記、人大代表組組長王運平說：“采取多種形式聯(lián)系選民、聽取意見，既是人大代表的權力，更是人大代表的責任，要保障代表依法履職，就需要在社區(qū)搭建好平臺，提供好服務，使代表與選民的聯(lián)系渠道更加順暢?！?/p>

為代表日常履職搭好保障平臺

每年年初，虹橋街道人大代表聯(lián)絡室就會制訂代表活動全年計劃。為使服務代表落到實處，街道黨工委建立了聯(lián)絡室工作考評標準，將代表聯(lián)絡室工作納入年度考核，并且在居民區(qū)工作的考核中，代表工作的考核比重也占到了3分，與組織人事工作的考核持平。

代表與選民的聯(lián)系是代表履職的重頭戲，長寧區(qū)人大常委會副主任余小雄在介紹長寧人大做法時談到：“代表在聯(lián)系選民時收集的意見建議通過選區(qū)聯(lián)系點反饋到代表聯(lián)絡室，實行街鎮(zhèn)、區(qū)、市分級處理。任何一級層面辦理，最后均由代表聯(lián)絡室備案，會同代表向選民反饋，做到事事有答復，件件有回音?！焙鐦蚪值廊舜蟠砺?lián)絡室為完善代表意見建議分級辦理機制做了大量的前期工作，為全區(qū)推廣這一做法提供了寶貴經驗。

虹橋街道人大代表組的代表在社區(qū)內的活動由選區(qū)聯(lián)系點和代表聯(lián)絡室建立代表履職檔案，形成一人一檔，并在長寧人大網上登記代表履職活動，每半年或季度由代表聯(lián)絡室向所在街鎮(zhèn)人大代表組全體代表書面通報履職情況，做到代表履職有章可循、有案可查。并且有助于代表本人書寫代表述職報告，向選民進行述職，接受選民評議和評分。

整合代表資源搭好共治平臺

規(guī)范和推進人大代表聯(lián)絡室建設、設立選區(qū)聯(lián)系點也是進一步整合代表資源，推動社區(qū)建設和管理的重要抓手。

為加強社區(qū)重點、難點項目的落實與推進工作，每年年初，虹橋街道將確定的重點、難點工作發(fā)給全體代表，自覺接受代表的監(jiān)督和爭取代表的支持。如選民反映強烈的會所噪音擾民問題、違章建筑、大樓樓道安全隱患整治等難點項目的解決，都得到了代表的大力支持。又如古羊路、黃金城道口的垃圾收集站占用消防通道，環(huán)境臟亂差，影響周邊國際學校的衛(wèi)生環(huán)境和消防安全。在協(xié)調解決過程中，戴智偉代表所在的古北集團給予積極支持，出資購置了垃圾壓縮器設備，對垃圾箱房進行了全面整修，并按行業(yè)標準規(guī)范對該壓縮站進行日常管理，從根本上解決了問題。

開展社區(qū)共治項目認領活動，是發(fā)動代表單位參與社區(qū)共治的又一大特色。在虹橋街道推出的8大“暖情”系列項目中，人大代表單位就認領了5項。如代表所在單位虹聯(lián)公司認領了“暖情租車”，為虹橋開發(fā)區(qū)的白領免費提供租用自行車服務；干細胞技術有限公司認領了“暖情配對”，每年免費提供2個名額，用于社區(qū)中的困難家庭；上海市工人療養(yǎng)院認領了“暖情體檢”，每年提供100個名額，為困難外來人員免費體檢等等。

每年街道人大代表聯(lián)絡室向各代表單位發(fā)出《關于征集志愿項目的意見征詢書》，以菜單式的形式適時推出可為社區(qū)提供的服務項目。代表和代表單位還與社區(qū)56名困難家庭結對，每學期提供一定數額的愛心助學金，幫助他們完成學業(yè)。

長寧區(qū)人大常委會主任朱言文說：“各街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡室要善于借機、借力、借勢，可以把代表聯(lián)絡室工作作為社會管理創(chuàng)新的延伸?！闭\如是。

“虹橋模式”是長寧區(qū)人大探索閉會期間代表工作的模式之一，長寧區(qū)人大將逐步搭建區(qū)、街鎮(zhèn)、選區(qū)三層代表聯(lián)絡機構的架構，形成“區(qū)人大代表工作室—街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡室—選區(qū)聯(lián)系點—人大代表—居民區(qū)（社區(qū)單位）聯(lián)系點—選民”的循環(huán)聯(lián)系模式，積極探索選區(qū)內居民區(qū)與社區(qū)單位同設代表聯(lián)系點、代表選民雙向預約、代表接待選民意見分級辦理與反饋等工作機制，繼續(xù)在實踐中積累工作方法，努力使代表聯(lián)絡機構成為代表在閉會期間履職的重要平臺，收集、了解社情民意的重要渠道，提高代表履職的有效性，為推進基層民主建設、夯實和諧社會基礎做出積極的努力。