文/陳佩青

代表學(xué)習(xí)：為履職添底氣

文/陳佩青

人大代表是人民代表大會的主體，代表素質(zhì)和履職水平的高低，直接影響著人大及其常委會履職的質(zhì)量和水平。今年，市人大常委會把代表履職學(xué)習(xí)作為常委會的重要工作加以謀劃，把加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)作為提升代表履職能力和實(shí)效的重要抓手。

代表履職學(xué)習(xí)年

2010年修改的代表法新增規(guī)定：縣級以上各級人大常委會應(yīng)當(dāng)有計劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會制度，掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識和其他專業(yè)知識。在市十四屆人大一次會議閉幕后，新一屆市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)就高度重視代表履職學(xué)習(xí)工作，將其擺上了常委會重要議事日程加以思考和謀劃，并在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，今年是代表履職學(xué)習(xí)年，要通過舉辦學(xué)習(xí)班，增強(qiáng)代表履職的能力和實(shí)效。

3月上旬，常委會人事代表工委會同培工委開始啟動今年代表履職學(xué)習(xí)計劃的制定工作。4月11日，市人大常委會主任殷一璀調(diào)研人事代表工委時對完善代表履職學(xué)習(xí)年度計劃和代表履職學(xué)習(xí)班教學(xué)方案提出了具體意見，并強(qiáng)調(diào)今年舉辦代表履職學(xué)習(xí)班意義重大，要花力氣做好，課程設(shè)置要管用有效，讓代表在寶貴的時間里學(xué)到有用的東西，使代表盡早進(jìn)入角色依法履職。5月13日，常委會黨組會議專題聽取了人事代表工委關(guān)于代表工作的匯報，并重點(diǎn)研究討論了今年代表履職學(xué)習(xí)班的教學(xué)方案，在常委會領(lǐng)導(dǎo)層面以及市人大及其常委會各部門之間進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識。市人大常委會副主任鐘燕群負(fù)責(zé)分管代表履職學(xué)習(xí)工作，多次聽取并指導(dǎo)完善代表履職學(xué)習(xí)班的教學(xué)方案；常委會秘書長姚海同就完善和實(shí)施代表履職學(xué)習(xí)班教學(xué)方案多次召集會議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

結(jié)合市人大代表履職第一年的特點(diǎn)，今年代表履職學(xué)習(xí)以黨的十八大、市十次黨代會精神為指導(dǎo)，貫徹十二屆全國人大一次會議和市十四屆人大一次會議精神，圍繞兩個需求，即代表履職的實(shí)際需求和市人大及其常委會開展工作的實(shí)際需求進(jìn)行。代表履職學(xué)習(xí)具體安排突出兩個重點(diǎn)，一是堅定正確的政治方向，增強(qiáng)“三個自信”，特別是對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信；二是掌握代表履職基本知識，提高代表履職能力和水平。學(xué)習(xí)方式上采取“三結(jié)合、一拓展”，即集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與履職實(shí)踐相結(jié)合，同時拓展人大代表網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式。通過組織代表學(xué)習(xí)強(qiáng)化代表的“三個意識”，即人大代表是人民代表大會主體的意識、國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的意識、要代表人民的利益和意志的意識；達(dá)到“六知”，即知政情、知大局、知中央和市委精神、知人大制度、知國情市情、知履職技能技巧，切實(shí)提高代表的履職能力和水平，為今后五年依法參與管理地方國家事務(wù)、充分發(fā)揮代表主體作用奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)內(nèi)容為新老代表“量身定制”

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民群眾民主法治意識的增強(qiáng)以及對人大工作的新期待，堅持好完善好發(fā)展好人民代表大會制度已成為時代向前發(fā)展的潮流。殷一璀主任強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，不僅僅是代表個人的事情，更是依法履行職責(zé)做好人大工作、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要；代表工作是磨刀的活，一定要下決心用一年時間扎實(shí)舉辦好代表履職學(xué)習(xí)班。

經(jīng)常委會黨組會議研究，從5月至10月，常委會將舉辦八期代表履職學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)對象覆蓋全體市人大代表，其中新任代表五期，連任代表三期。學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)新老代表特點(diǎn)分別“量身定制”，包括政治法律學(xué)習(xí)和履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)。政治法律學(xué)習(xí)邀請全國最高層面的專家授課并組織全體代表集中學(xué)習(xí)，履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)突出理論與實(shí)踐相結(jié)合、新老代表區(qū)別設(shè)置,新任代表主要學(xué)習(xí)市人大及其常委會的職權(quán)及工作運(yùn)行程序，如何開展大會期間的代表工作和閉會期間的履職活動，如何有質(zhì)量地提出代表議案和書面意見等；連任代表主要學(xué)習(xí)如何提高參與市人大常委會、市人大各專門委員會和常委會各工作委員會工作的能力與水平。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，鼓勵代表開展班前自學(xué)并完成自測題；每期學(xué)習(xí)班后組織代表進(jìn)行評估，不斷提高每一期辦班的質(zhì)量和水平。

為了使八期代表履職學(xué)習(xí)班的課程設(shè)置更加符合代表的實(shí)際需求，常委會開展了前期調(diào)研，向全體市人大代表寄發(fā)了代表履職學(xué)習(xí)需求調(diào)查問卷，書面征求代表對辦好學(xué)習(xí)班的建議，還召開部分新老代表座談會聽取對履職學(xué)習(xí)的建議。有450多位代表反饋了調(diào)查問卷，有近70位代表對辦班提出了書面的具體建議。通過前期調(diào)研，如何審議大會各項報告、如何高質(zhì)量地提出代表議案和書面意見、如何密切聯(lián)系人民群眾并宣傳服務(wù)群眾、擴(kuò)大知情知政面，成為代表急需解決的問題。

學(xué)有所獲、學(xué)有所悟、學(xué)有所用

5月22日，今年第一期代表履職學(xué)習(xí)班在市委黨校大禮堂舉行開班式，殷一璀主任作動員講話，標(biāo)志著今年代表履職學(xué)習(xí)班全面啟動。630多名市人大代表集中聽取了全國人大法律委主任委員喬曉陽作的“學(xué)習(xí)憲法，堅持和完善人民代表大會制度”以及全國人大常委會法工委主任李適時作的“談?wù)勅嫱七M(jìn)依法治國”的輔導(dǎo)報告。

開班式及集中學(xué)習(xí)后，報名參加第一期代表履職學(xué)習(xí)班的70多位市人大代表開展了為期兩天的緊張學(xué)習(xí)。本屆及上屆市人大常委會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合理論、法律和工作實(shí)踐，作了大會期間如何開展代表工作和閉會期間如何開展代表活動、如何密切聯(lián)系人民群眾、如何高質(zhì)量地提出代表議案和書面意見的輔導(dǎo)報告；四位連任的全國人大代表和市人大代表從審議議案和報告、提出議案和書面意見、密切聯(lián)系人民群眾、參與常委會和專門委員會工作等四個角度分別介紹了履職的做法、經(jīng)驗和體會；“一府兩院”的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向代表介紹了“一府兩院”的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能以及依法行政和公正司法工作開展情況。學(xué)習(xí)期間，代表分成四個專題小組，利用晚上時間開展研討，交流學(xué)習(xí)的收獲和履職的打算。代表們還學(xué)習(xí)了如何使用代表網(wǎng)，通過網(wǎng)上自學(xué)，完成了30道自測題目。代表們普遍感到學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)，大解新任代表的履職之渴。

“使命、責(zé)任、盡職”已成為第一期學(xué)習(xí)班學(xué)員的共識。代表們認(rèn)為，三天學(xué)習(xí)時間雖然短暫，但學(xué)有所獲、學(xué)有所悟、學(xué)有所用，讓他們更加堅定了對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感，有效掌握了代表履職的方法和技能。同時，學(xué)習(xí)班增進(jìn)了代表間的交流和了解，開拓了代表的履職視野。

第一期代表履職學(xué)習(xí)班已落下了帷幕。目前常委會正組織力量抓緊梳理代表對辦班的后評估意見、總結(jié)辦班中的不足，以期今后七期的代表履職學(xué)習(xí)班辦得更好。