文/陸 穎

世界部分國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

文/陸 穎

建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，不僅是上海新一輪發(fā)展的引擎，也是全國新一輪改革開放的試驗田和釋放改革紅利的重大契機。鑒于時代變遷、國情不同，上海不適合全套照搬世界上其他國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)模式，但可以借鑒其有益做法，為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供參照。

貿(mào)易便利化措施

雖然德國漢堡已取消自由港，但實質(zhì)上已將自由港擴展到整個漢堡港。之前，漢堡自由港促進貿(mào)易便利的政策主要包括：

1、船只進出漢堡自由港無需向海關(guān)結(jié)關(guān),船舶航行時只要在船上掛一面“關(guān)旗”,就可不受海關(guān)的任何干涉。2、凡進出口或轉(zhuǎn)運貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存，不受海關(guān)的任何限制,貨物進出不要求每批立即申報與查驗,甚至45天之內(nèi)轉(zhuǎn)口的貨物無需記錄，貨物儲存的數(shù)量和時間也不受限制。3、貨物在自由港區(qū)內(nèi)可任意進行加工和交易而不必繳納增值稅,貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關(guān)結(jié)關(guān),交納關(guān)稅及其他進口稅。對于非監(jiān)管性質(zhì)貨物的通過，若在歐盟境內(nèi)其他口岸已完成通關(guān)手續(xù)，那么到漢堡自由港時只需提供有關(guān)單證證明,海關(guān)會認為到漢堡只是為了完成物流流程，就會予以放行。

荷蘭集倉儲、運輸、銷售一體化的鹿特丹港集中體現(xiàn)了荷蘭的貿(mào)易自由化程度。鹿特丹港的保稅區(qū)倉庫集中在港口內(nèi)，公共保稅倉庫面積達4.3萬平方米，另有私營、商行和工廠的保稅倉庫與保稅貨棚相通，形成了保稅網(wǎng)。在保稅倉庫中存儲貨物沒有時間限制，儲存于保稅倉庫的貨物在進口時無須課征關(guān)稅及營業(yè)稅，只在實際進口時才須支付關(guān)稅。保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進行任何層次加工，提供最完善的各種增值服務(wù)。國際轉(zhuǎn)運的貨物經(jīng)過儲、運、加工、銷售一體化后，通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭和其他歐洲國家。貨物運送到非歐盟國家時，仍可處于保稅狀態(tài)，鹿特丹將之稱為“比自由港還要自由”。

號稱“自由港”的香港實行自由貿(mào)易制度。除對危險藥物、槍械、動植物、瀕危物種、肉類及家禽等物品的進出口實施法律管制外，進出口貿(mào)易（包括進出口商品種類、進出口商品價格、貿(mào)易主體的身份和進出口市場的選擇等方面）均不受管制，享有極為廣泛的自由空間。在關(guān)稅壁壘上，香港除對煙草、酒精、甲醇、碳氫油類這4類商品征收進口關(guān)稅及消費稅外，一般進口貨物都不需繳付進口稅或關(guān)稅。香港的進出口手續(xù)也極為簡便。外來船舶免辦進港申請及海關(guān)手續(xù)，實行非強制引水，關(guān)檢及衛(wèi)檢手續(xù)簡便，并豁免港口行政費，物流體系流暢。除少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進行事前申請并獲批準(zhǔn)后才能進出口外，一般商品的進出口無須報批，辦理的手續(xù)只需于14天內(nèi)向香港海關(guān)遞交一份填寫完整的報關(guān)表即可。

美國的對外貿(mào)易區(qū)重視從滿足和促進現(xiàn)代物流發(fā)展的要求出發(fā)，設(shè)計了一整套別具特色的制度來實現(xiàn)貿(mào)易便利化這一首要目標(biāo)。

美國海關(guān)對對外貿(mào)易區(qū)企業(yè)實行兩大物流便利的政策：一是直通程序，即由區(qū)內(nèi)進口貨物的企業(yè)以自己的名義向所在地口岸海關(guān)關(guān)長提出申請，獲準(zhǔn)直通程序的貨物不論在哪個口岸抵達，都可以直接按保稅方式運入對外貿(mào)易區(qū)，其平均運輸時間有效縮短一至兩天；二是周報關(guān)制度，即對外貿(mào)易區(qū)使用者對于運往區(qū)外需要報關(guān)的貨物，可申請一周集中申報一次，從而使企業(yè)減少了繁雜的申報手續(xù)，并節(jié)約了相當(dāng)于貨值0.21%的報關(guān)費用。

美國海關(guān)采取審計核查方式對區(qū)內(nèi)貨物進行監(jiān)管。在該制度下，海關(guān)不再保存庫存記錄，海關(guān)人員也不再定期到區(qū)內(nèi)倉庫檢查，而是由承擔(dān)區(qū)域管理之責(zé)的對外貿(mào)易區(qū)營運商實施必要的監(jiān)管責(zé)任，具體負責(zé)對區(qū)內(nèi)貨物的票據(jù)、樣本、造冊、生產(chǎn)、安全及存儲情況等進行監(jiān)管，海關(guān)則通過審計和核查方式進行后續(xù)監(jiān)管。海關(guān)審計核查的便利化制度極大地減少了海關(guān)的日常監(jiān)管工作量，提高了貨物出入對外貿(mào)易區(qū)的便捷度。

與世界各地大多數(shù)自由貿(mào)易區(qū)的情況不同，美國對外貿(mào)易區(qū)的制成品（使用美國零組件與外國原材料裝配的成品），在進入海關(guān)管制的國內(nèi)市場時，僅對其中所包含的外國成分的實際數(shù)量征稅。這一顯著特點給準(zhǔn)備將產(chǎn)品輸往美國市場的國家和地區(qū)提供了難得的機會。近些年來，美國對外貿(mào)易區(qū)進入國內(nèi)市場的產(chǎn)品占2/3，外銷的僅占1/3。

引駐企業(yè)、助推發(fā)展的政策舉措

香港全區(qū)都是自由貿(mào)易區(qū)，實行自由企業(yè)制度。該制度體現(xiàn)在三個方面：

1、自由進入及經(jīng)營制度。在香港，政府只對金融，電訊、公共運輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等行業(yè)進行監(jiān)管，其它絕大多數(shù)投資領(lǐng)域的進入及經(jīng)營均是由投資者自我決策的。同時，只要企業(yè)依法經(jīng)營，政府絕不干涉其經(jīng)營活動。香港不征收資本增值稅或紅利預(yù)扣稅，在征稅方面采用地域來源原則，只對源自香港的利潤或收入征稅。香港奉行低稅率簡單稅制，企業(yè)的利得稅率為17.5%。2、企業(yè)進入及經(jīng)營門檻低。投資者在香港可成立有限公司、擔(dān)保有限公司及無限公司，手續(xù)簡便，更有專業(yè)人士可提供協(xié)助。在香港注冊公司，如文件齊備，最快可在4個工作天內(nèi)完成。3、國民待遇制度。在香港設(shè)立并經(jīng)營企業(yè)，不管資金來源為本地或海外，資產(chǎn)所有制為集體或私人，均享受一視同仁的“國民待遇”，不因身份不同而受歧視或偏袒。政府對企業(yè)所采取態(tài)度均為“你投資，我歡迎；你賺錢，我收稅；你虧損，我同情”。

在德國，漢堡自由港專門規(guī)定除船舶加工業(yè)的商業(yè)性加工需要取得海關(guān)同意外，不屬此列的就采取不干預(yù)政策。此舉有效引導(dǎo)自由港向船舶制造中心發(fā)展，有100多家船具公司的總部設(shè)在自由港內(nèi)。

而在愛爾蘭的香農(nóng)自由區(qū)，凡在自由區(qū)投資的公司可享受較低的公司稅，即12.5%，這較歐盟大部分國家30-50%不等的公司稅要優(yōu)惠得多。香農(nóng)自由區(qū)是歐盟內(nèi)公司稅最低的幾個地區(qū)之一。

將自貿(mào)區(qū)打造為藝術(shù)品市場前灘陣地

不少國家還將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為頂級藝術(shù)品儲藏地和交易地。

瑞士的日內(nèi)瓦自由港存放著價值連城的藝術(shù)品，可以媲美世界上最好的博物館，被稱之為藝術(shù)界的秘密寶庫。而這里成為全球藏寶首選地的主要原因一是安全，二是免稅。日內(nèi)瓦自由港為藝術(shù)品提供與之匹配的高端養(yǎng)護設(shè)備與條件，同時還提供安保、修復(fù)、裝幀、認證、估價以及專業(yè)運輸?shù)纫幌盗蟹?wù)。此外，國外客戶把藏品儲存在自由港保險庫內(nèi)，不需支付任何進口稅；藏品在自由港售出，也不需付任何交易稅，并且貨物可以無限期存放，只需支付少量費用。瑞士政府還采取一系列法律措施來防范自由港區(qū)域內(nèi)的藝術(shù)品走私等犯罪。2003年，瑞士政府通過法律來規(guī)范國際文化資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。2005年，瑞士立法規(guī)定自由港也要服從進口商品遵守的規(guī)則，必須提供物主身份、進口貨物的來源和價格信息。從2009年起，還需要提供詳盡的貨品清單。

位于新加坡樟宜機場西南角的新加坡自由港在2010年5月正式運行。它僅用了三年時間，成為業(yè)內(nèi)公認的珍貴藝術(shù)品和高級收藏品的最優(yōu)貿(mào)易地和儲藏地。新加坡自由港提供的服務(wù)及優(yōu)惠主要包括：

1、向全球開放。除當(dāng)?shù)鼐用裢?，保險庫也允許非新加坡居民存放珠寶、手表、鉆石、古玩、古董車等藝術(shù)品以及酒、雪茄、地毯和機密文件等貴重物品，并且不對存放物品征稅且無須填寫海關(guān)表格。2、儲存與展覽皆可。在保險庫儲存物品的收藏家可在新加坡的博物館展出他們的藏品，亦無需向海關(guān)繳納任何稅費或填寫任何文件。3、藝術(shù)品交易免地方稅。在該自由港內(nèi)進行的所有藝術(shù)品交易均可免除地方稅。4、嚴格保密。客戶的信息將會被嚴格保密，除非是警方或海關(guān)需要特別調(diào)查，否則自由港不會披露庫內(nèi)的存品清單。5、高質(zhì)、高效的存儲和安保服務(wù)。新加坡自由港的硬件條件堪稱世界一流，整個建筑全部采用世界最先進的科技和設(shè)計進行溫度與濕度控制。此外，保險庫、陳列室、圖片工作室、工場和行政辦公室等，也一律高度保密、保安。專業(yè)機構(gòu)“全球風(fēng)險合作伙伴”的倉儲風(fēng)險測試結(jié)果顯示，新加坡自由港各項標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)率達97%，并有望提升到99%的高標(biāo)準(zhǔn)。這樣的安全體系和儲藏條件顯然能夠讓客戶放心地存放藝術(shù)品。由于毗鄰機場，客戶乘坐飛機抵達機場進入自由港時，可由自由港人員迎接。如果客戶攜帶重要物品，則會由安保人員護送。

香港的自由港制度也促進了香港藝術(shù)品交易市場的繁榮，成為當(dāng)下亞洲區(qū)內(nèi)最佳的藝展場地。香港不對藝術(shù)品進口征收任何形式的稅率，無論是個人還是機構(gòu)，在香港經(jīng)營藝術(shù)品只需繳納利得稅。不少國際知名畫廊的藝術(shù)總監(jiān)稱許香港對藝術(shù)買賣的零稅政策：“新加坡征稅7%，內(nèi)地更夸張，征27%的藝術(shù)買賣稅，加上香港的交通和銀行配套完善，所以對海外收藏家和博物館而言，香港簡直是天堂！”

（作者單位：上海圖書館上?？茖W(xué)技術(shù)情報研究所，上海交通大學(xué)2013級MPA研究生）