文/楊惠德

地方人大監(jiān)督工作“四個務(wù)必”

文/楊惠德

監(jiān)督權(quán)是人大，特別是地方人大的一項基本職權(quán)。地方人大監(jiān)督工作貴在針對性和實(shí)效性。如何做到監(jiān)督的針對性、實(shí)效性？關(guān)鍵是要善于抓住重點(diǎn)，講求智慧，做到“四個務(wù)必”。

一要務(wù)必聽得到情況。人大及其常委會是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意機(jī)關(guān)。人大監(jiān)督如果脫離了社情民意就是無源之水，無本之木。近年來，著眼于暢通知情渠道,閘北區(qū)人大積極探索，統(tǒng)籌謀劃，形成了若干制度性做法。比如每周一次的人大處級干部信訪接待，每兩個月一次的“雙月選民座談會”，每季度一次的“焦點(diǎn)網(wǎng)談”，每年一次的“代表議政日”，還有人大代表下社區(qū)活動等等，都為及時傾聽民意、收集民情、集中民智夯實(shí)了基礎(chǔ)，暢通了渠道。

二要務(wù)必看得出問題。對人大而言，能否準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，關(guān)系到能否提出好的意見建議，關(guān)系到人大監(jiān)督的力度和成效，也制約著人大工作的水平。實(shí)踐中，我們堅持定期走訪政府部門，了解工作進(jìn)展；堅持每年都組織專項視察檢查；堅持每年都從常委會、各工委、各街鎮(zhèn)代表組三個層面開展調(diào)查研究。凡對確定的監(jiān)督事項，既提前審閱政府相關(guān)部門的專項報告，也提前深入基層，深入群眾，了解實(shí)情；既注重實(shí)地工作明察，也注重組織代表暗訪；既注重利用常委會會議、主任會議集體分析，也注重邀請專家、學(xué)者深入研討，務(wù)求真正發(fā)現(xiàn)問題，切實(shí)找到原因。比如，在一次常委會會議審議政府建設(shè)部門的工作報告時，由于常委會委員對具體工作情況心中有數(shù)、有底，在會議審議時指出了有關(guān)表述不妥、不實(shí)之處，引起了積極反響。又如，我們在關(guān)于街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心建設(shè)的監(jiān)督調(diào)研中，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)了中心功能設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、管理機(jī)制等方面的瓶頸問題，為高質(zhì)量地審議好專項工作報告，更為加強(qiáng)社區(qū)中心建設(shè)提出積極而有針對性的意見建議。

三要務(wù)必提得出建議。在監(jiān)督工作中，積極提出審議意見或工作建議是人大履行監(jiān)督職能的集中體現(xiàn),也是推動“一府兩院”工作的基礎(chǔ)。2012年，我們聚焦閘北“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，緊扣蘇河灣開發(fā)建設(shè)，以督辦區(qū)十五屆人大一次會議通過的《關(guān)于加快做好蘇河灣地區(qū)道路規(guī)劃的議案》為抓手，全力推進(jìn)蘇河灣地區(qū)道路規(guī)劃工作。主任會議聽取和討論了關(guān)于蘇河灣開發(fā)建設(shè)情況的報告，常委會會議聽取和審議了議案辦理情況的報告，并從規(guī)劃、管理、人才、資金、政策等方面提出具體意見。與此同時，還以“聚焦蘇河灣開發(fā)建設(shè)，打造閘北新亮點(diǎn)”為主題，開展了代表“議政日”活動，提出四個方面近60條意見建議。再如，在2010年開展的舊區(qū)改造專項監(jiān)督調(diào)研中，我們從政策、資金、房源、隊伍等方面，深入分析了我區(qū)舊改工作所面臨的主要問題與制約瓶頸，提出了20多條有針對性的意見建議，扎實(shí)有力推動了舊改工作，得到政府部門的高度肯定。

四要務(wù)必顯得出成效。有作為才有地位。作為，在某種程度上就是顯示為工作成效。近年來，我們尤為注重通過跟蹤監(jiān)督，督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)常委會審議意見，認(rèn)真辦理代表議案和書面意見，扎扎實(shí)實(shí)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。比如，在經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)了對財政預(yù)決算、蘇河灣開發(fā)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、財政資金管理和使用等工作的監(jiān)督，著力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出低谷；在舊區(qū)改造方面，組織代表開展視察檢查，聽取專項工作報告，著力推動舊改進(jìn)度，做到“拆一片，建一片，亮一片”；在社會管理方面，加強(qiáng)對城市運(yùn)行安全、治安頑癥治理工作的監(jiān)督，著力推動社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)建上海平安城區(qū)；在民生保障方面，加強(qiáng)對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、食品安全等群眾“三最”問題的監(jiān)督，著力推動了民生持續(xù)改善。

在全區(qū)上下的共同努力下，閘北的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)生了顯著改變。全區(qū)群眾從發(fā)展中得到了“實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著的實(shí)惠”。從閘北的發(fā)展變化中，我們也深切體會到，只有把握好正確的政治方向，才能發(fā)揮好人大的法定職能作用；只有關(guān)注和解決人民群眾反映突出的問題，才能得到群眾的認(rèn)可，得到社會的肯定，人大監(jiān)督工作才能具有強(qiáng)大的生命力。 （作者系閘北區(qū)人大常委會主任）