張 愷

（中共廣州市委黨校黃埔分校，廣州510700）

目前網(wǎng)格化管理模式已被廣泛運用到社區(qū)管理領(lǐng)域，且國內(nèi)不少地方還就社區(qū)黨建網(wǎng)格化作了積極探索和嘗試。社區(qū)黨建網(wǎng)格化延伸了基層黨組織的“觸角”，使社區(qū)黨建的關(guān)口前移至網(wǎng)格，黨建資源集中到網(wǎng)格，從而有利于打破條塊分割，探索跨所有制、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)和跨隸屬關(guān)系的“多跨”區(qū)域性社區(qū)黨建工作格局。實現(xiàn)社區(qū)黨建網(wǎng)格化的核心問題是科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格黨組織、優(yōu)化網(wǎng)格化黨組織體系和建立健全科學(xué)合理、務(wù)實管用、靈活高效的管理和運行機(jī)制。

一、科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格黨組織，推動黨的戰(zhàn)斗堡壘前移至網(wǎng)格

構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)格體系是進(jìn)行社區(qū)黨建網(wǎng)格化的基礎(chǔ)和前提。在“屬地化管理”、“區(qū)域性黨建”理念的指導(dǎo)下，按照黨員數(shù)量適中、黨建資源分布相對均衡的要求，并綜合考慮人口數(shù)量、駐社區(qū)單位、社區(qū)面積及社會服務(wù)管理難易程度等要素把社區(qū)劃分為大大小小的網(wǎng)格，并成立網(wǎng)格黨組織，把在社區(qū)居住、工作的各類黨員統(tǒng)一納入網(wǎng)格黨組織管理。

黨建網(wǎng)格的劃分既可以是區(qū)域型的，也可以是功能、特色型的。區(qū)域型網(wǎng)格即以樓院、街區(qū)、路段、住宅小區(qū)、駐社區(qū)單位、專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)等為單位劃分網(wǎng)格，具有相同的地域空間。功能、特色型網(wǎng)格，即在社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，突破區(qū)域型網(wǎng)格的地域限制，打破條塊分割，根據(jù)黨員年齡、興趣、特長、體質(zhì)、職業(yè)等同質(zhì)性因素劃分網(wǎng)格，這種網(wǎng)格沒有特定的地域空間分布，因此稱之為功能、特色型網(wǎng)格。比如設(shè)立離退休老黨員、外來務(wù)工人員、流動黨員、便民服務(wù)、治安巡邏、書法愛好者、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、商會、協(xié)會等功能、特色型網(wǎng)格黨組織。功能、特色型網(wǎng)格黨組織可以突破地域限制，便于擴(kuò)大黨組織覆蓋面和加強(qiáng)對特殊群體黨員的教育管理。

二、優(yōu)化網(wǎng)格化黨組織體系，把黨建資源整合下沉到網(wǎng)格

網(wǎng)格化管理模式下的社區(qū)黨組織設(shè)置形式和體系要相應(yīng)地進(jìn)行創(chuàng)新，著力完善社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和資源整合機(jī)制，增強(qiáng)其權(quán)威和凝聚力、影響力，以構(gòu)建屬地管理、左右聯(lián)動、覆蓋全面的區(qū)域性網(wǎng)格黨組織體系。一是優(yōu)化組織設(shè)置。社區(qū)轄內(nèi)的小網(wǎng)格劃好后，在摸清社區(qū)黨員人數(shù)，并充分考慮未來發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，按照黨章規(guī)定對社區(qū)黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)轄內(nèi)的小網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組。二是組建社區(qū)綜合黨委。社區(qū)綜合黨委在保留原社區(qū)黨委（總支、支部）委員的基礎(chǔ)上，為擴(kuò)大社區(qū)黨組織影響力和凝聚力，將駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人，居住在社區(qū)內(nèi)的黨代表，具有黨員身份的人大代表、政協(xié)委員、管段民警、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會成員，社區(qū)服務(wù)站、協(xié)管站黨員負(fù)責(zé)人，社區(qū)內(nèi)諸如具有黨員身份的名教師、名醫(yī)生、名企業(yè)家等專業(yè)技術(shù)人才和社會精英等吸收進(jìn)社區(qū)綜合黨委任兼職委員，并且由專職委員和兼職委員擔(dān)任社區(qū)轄內(nèi)網(wǎng)格黨組織的負(fù)責(zé)人。組建社區(qū)綜合黨委有利于在社區(qū)各級各類黨組織間變橫向間的松散聯(lián)系配合為緊密型聯(lián)系配合，可以利用定期組織召開社區(qū)包括兼職委員參加的社區(qū)綜合黨委委員會議和網(wǎng)格黨支部書記（黨小組長）會議的形式和載體，社區(qū)黨組織與駐社區(qū)其它基層黨組織結(jié)成了黨建共同體，有利于實現(xiàn)齊抓共管，資源共享、共駐共建，從而形成社區(qū)黨建的強(qiáng)大合力。

區(qū)域型和功能、特色型網(wǎng)格都在社區(qū)轄內(nèi)，筆者建議這兩種類型的網(wǎng)格黨組織都直接隸屬社區(qū)綜合黨委領(lǐng)導(dǎo)（網(wǎng)格黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系詳見圖一）。此外，區(qū)域型網(wǎng)格和功能特色型網(wǎng)格中的黨員有可能會產(chǎn)生交叉重疊的問題，因此，在黨員“入格”時，要明確其“入格”的類型，避免雙重管理問題。

圖1 網(wǎng)格黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系構(gòu)想圖

三、建立網(wǎng)格管理運行機(jī)制，推動黨建工作下移到網(wǎng)格

（一）構(gòu)建互動機(jī)制，整合資源聯(lián)網(wǎng)格

1．內(nèi)部互動。各網(wǎng)格之間分組不分家，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互通、資源共享、困難互助，實行一般性問題獨自解決，區(qū)域性問題結(jié)對解決。在日常工作中，各網(wǎng)格黨組織之間實行小型活動單獨搞、中型活動結(jié)對搞、大型活動統(tǒng)一搞。若黨建活動場館和服務(wù)設(shè)施有限，則由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)配使用黨建資源。社區(qū)定期（半月或一個月，間隔最長不能超過兩個月）組織召開網(wǎng)格黨組織負(fù)責(zé)人工作例會，交流經(jīng)驗，通報情況，共同分析研究和討論解決疑難問題。

2．上下互動。建立社區(qū)與區(qū)屬職能部門、街道掛包聯(lián)系制度，把廣大區(qū)屬職能部門和街道機(jī)關(guān)黨員組織調(diào)動起來，按其工作單位或居住地所在社區(qū)，合理安排到每個網(wǎng)格，以充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員的優(yōu)勢和作用，把機(jī)關(guān)在職黨員紛紛沉到網(wǎng)格中去，使其在網(wǎng)格中發(fā)揮先進(jìn)性，同時也較好地實現(xiàn)了社區(qū)黨建與機(jī)關(guān)黨建的有效銜接，有利于實現(xiàn)基層黨建的良性互動。

3．信息互動。建立社區(qū)黨建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)黨員進(jìn)行動態(tài)梳理和黨建信息互通共享，為開展社區(qū)黨建工作搭建信息化平臺。在系統(tǒng)中按職業(yè)、特長、崗位等因素建立黨員數(shù)據(jù)庫和黨員人才資源庫，為組建各類黨員服務(wù)團(tuán)隊提供參考。在系統(tǒng)中公布各網(wǎng)格分布和負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人等信息，并設(shè)置在線交流功能，以加強(qiáng)各網(wǎng)格和黨員之間的溝通交流。

（二）建立責(zé)任機(jī)制，設(shè)崗定責(zé)落網(wǎng)格

1．強(qiáng)化責(zé)任意識。強(qiáng)化街道黨工委書記抓社區(qū)黨建工作的責(zé)任意識，建立街道黨工委書記履行抓黨建工作專項述職制度，將街道黨工委書記對黨建工作的重視程度、抓黨建的成效與評比先進(jìn)基層黨組織相結(jié)合，與其獎勵懲戒、培養(yǎng)教育和選拔任用相結(jié)合。同時，建立街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛點聯(lián)系網(wǎng)格黨組織制度，讓其分別負(fù)責(zé)若干網(wǎng)格黨建工作。

2．強(qiáng)化主業(yè)意識。強(qiáng)化社區(qū)黨組織書記抓黨建工作的主業(yè)意識，健全完善社區(qū)黨組織書記黨建工作述職制度，定期將社區(qū)黨建工作情況向街道黨工委進(jìn)行全面述職匯報。建立“一崗雙責(zé)”制度，把社區(qū)黨建工作融入社區(qū)建設(shè)之中。社區(qū)黨委委員（支委委員）和兼職委員分別擔(dān)任若干網(wǎng)格的主要負(fù)責(zé)人，實行黨建責(zé)任包干。

3．強(qiáng)化崗位意識。為確保網(wǎng)格內(nèi)黨建日常工作扎實有效運行，筆者建議在每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員和監(jiān)督員。一是管理員。管理員履行網(wǎng)格管理第一責(zé)任人職責(zé)，不定期進(jìn)行網(wǎng)格巡查，對網(wǎng)格協(xié)管員采集、排查的信息進(jìn)行核實確認(rèn)，對排查出的問題進(jìn)行前期調(diào)處，對處理完的問題進(jìn)行核實確認(rèn)。建議從社區(qū)居委會挑選具有黨員身份的社區(qū)專職人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員，黨員不足的話，可以公開招聘黨員管理員。二是協(xié)管員。協(xié)管員為網(wǎng)格管理直接責(zé)任人，對網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)，每日不定時進(jìn)行網(wǎng)格巡查、上門登記，具體落實出租屋、計生、綜治維穩(wěn)等各類信息的采集和排查，做好問題上報和前期調(diào)處。盡可能從街道各類聘用人員中挑選具有黨員身份的擔(dān)任網(wǎng)格協(xié)管員，不具備黨員身份的網(wǎng)格協(xié)管員，可以從黨員志愿者服務(wù)隊、社區(qū)在職黨員和居民區(qū)黨員中選擇志愿者協(xié)助網(wǎng)格協(xié)管員開展網(wǎng)格巡查工作（確保每周到聯(lián)系網(wǎng)格巡查一次）。三是督導(dǎo)員。督導(dǎo)員負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理工作，每周不少于一次、每次不少于2小時參與網(wǎng)格巡查，并通過實地檢查、協(xié)調(diào)處置等方式，確保網(wǎng)格管理作用有效發(fā)揮。建議安排街道機(jī)關(guān)黨員干部和街道轄內(nèi)機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格督導(dǎo)員。四是監(jiān)督員。監(jiān)督員通過反映群眾意見、現(xiàn)場監(jiān)督等形式對網(wǎng)格黨建工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和反饋。視具體情況，從居住在網(wǎng)格內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員，熱心社區(qū)建設(shè)、具有一定威望的離退休黨員干部，物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會中的黨員中挑選合適人選擔(dān)任網(wǎng)格監(jiān)督員。對管理員、協(xié)管員、督導(dǎo)員和監(jiān)督員四個崗位分別設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，賦予相應(yīng)的責(zé)任，讓崗位更加具體細(xì)化，驅(qū)動黨員干部向社區(qū)匯聚，向服務(wù)社區(qū)集結(jié)。

（三）引入激勵機(jī)制，作用發(fā)揮在網(wǎng)格

1．量化積分考評。探索以分類為基礎(chǔ)，量化為依據(jù)，扣分和加分相結(jié)合，以周期內(nèi)累計得分作為考評黨員作用發(fā)揮的量化積分制管理考評方式。具體步驟是：一是黨員分類。將黨員分為若干類別，并提出不同的工作表現(xiàn)要求，進(jìn)行分類管理考評；二是分值設(shè)置。分值分為日常行為積分和年度評議積分兩部分，并按7：3的比例加權(quán)確定；三是積分登記。建立網(wǎng)格黨員活動積分記錄卡，作為黨員日常行為積分的依據(jù)；四是積分應(yīng)用。把積分情況作為機(jī)關(guān)黨員干部和企事業(yè)單位黨員職工民主評議和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

2．制定反饋制度。對社區(qū)直管黨員實行黨員評價制度，每年進(jìn)行網(wǎng)格黨員民主評議，把參與社區(qū)建設(shè)和網(wǎng)格服務(wù)情況作為考核評價黨員的重要依據(jù)。對社區(qū)非直管黨員，定期向黨員所在黨組織反饋黨員在網(wǎng)格內(nèi)的表現(xiàn)情況。對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的在職黨員，逐步建立完善在職黨員登記報到制度、在職黨員網(wǎng)格表現(xiàn)情況反饋制度、考評黨員干部聽取網(wǎng)格黨組織意見制度、在職黨員活動情況定期通報制度等，及時把在職黨員的表現(xiàn)情況反饋給其工作單位黨組織，并將在職黨員參與網(wǎng)格黨建和聯(lián)系服務(wù)群眾的表現(xiàn)情況與其年度考核、評先評優(yōu)和提拔任用等緊密結(jié)合起來。

3．實施網(wǎng)格問效。依托社區(qū)黨建網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對各網(wǎng)格內(nèi)黨員的表現(xiàn)和積分情況，進(jìn)行跟蹤記錄，按照設(shè)置的相應(yīng)權(quán)重，每月系統(tǒng)自動進(jìn)行排名。建立發(fā)現(xiàn)問題－搜集問題－問題立案－問題處理－群眾反饋－結(jié)案打分的黨員服務(wù)監(jiān)督評價體系，讓監(jiān)督環(huán)節(jié)更加明晰，監(jiān)督手段更加多樣。網(wǎng)格內(nèi)群眾可以依托信息平臺，采取無記名、不定向、不定時的方式對黨員干部進(jìn)行民主監(jiān)督。

4．開展創(chuàng)優(yōu)宣傳。部署開展社區(qū)黨建工作示范網(wǎng)格、十佳優(yōu)秀網(wǎng)格黨員服務(wù)團(tuán)隊、優(yōu)秀黨員先鋒等評比表彰活動。對評選出的先進(jìn)網(wǎng)格和個人，分別給予精神和物質(zhì)獎勵，并作為模范典型在全區(qū)深入宣傳學(xué)習(xí)，形成“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍。

（四）完善保障機(jī)制，政策傾斜重網(wǎng)格

1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議在街道成立推動社區(qū)黨建網(wǎng)格化專項工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職能、辦公場所、人員配備、職責(zé)任務(wù)等，統(tǒng)籌推動實施社區(qū)黨建網(wǎng)格化的各項工作。選擇條件成熟的社區(qū)開展社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理試點工作。注意選樹先進(jìn)典型，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

2．加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建議挖掘現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)成員的潛力，也要適當(dāng)增加街道機(jī)關(guān)和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位黨員的多形式融入，還要積極爭取在職黨員、流動黨員、非公企業(yè)黨員的作用發(fā)揮。另外還要成立專家決策咨詢團(tuán)，拓寬工作思路，強(qiáng)化理論政策指導(dǎo)。采取重點調(diào)訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，組織優(yōu)秀網(wǎng)格黨組織書記和黨員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升工作能力。

3．提供經(jīng)費支持。按照“以財政撥款為主、留存黨費為輔，社區(qū)各類黨組織互幫共濟(jì)為補(bǔ)充”的基本原則，設(shè)立社區(qū)黨建網(wǎng)格化專項經(jīng)費和工作經(jīng)費。加大區(qū)管黨費使用向街道社區(qū)傾斜力度，提高黨員年人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大黨建經(jīng)費的使用范圍，實現(xiàn)與黨組織活動有緊密聯(lián)系的費用都可以從黨建經(jīng)費中支出，增強(qiáng)黨建經(jīng)費使用的靈活性和有效性。大力挖掘社區(qū)各類資源，強(qiáng)化駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的共建意識，鼓勵其通過捐贈等方式，為社區(qū)黨建網(wǎng)格化提供贊助和支持。

4．挖掘場地資源。充分挖掘利用現(xiàn)有的“一家、一站、一中心”和黨代表工作室等黨建活動場地資源，著力解決部分網(wǎng)格黨組織辦公和活動場所問題。與駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及部隊單位溝通協(xié)調(diào)，鼓勵其將內(nèi)部設(shè)施面向社區(qū)黨組織開放，并充分發(fā)揮其場地、人員、技術(shù)、信息等資源優(yōu)勢，免費為社區(qū)群眾提供服務(wù)，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。

［1］周敬青．關(guān)于社區(qū)黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵與功效的理論思考［J］．上海黨史與黨建，2005（12）：43．

［2］許華．創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式構(gòu)建網(wǎng)格化組織體系［J］．學(xué)習(xí)月刊，2010（6）：66．