山東行政學(xué)院課題組

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南250014）

一、問(wèn)題的提出

黨的十七屆四中全會(huì)作出的《新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)意見(jiàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），將“深化干部人事制度改革”作為新時(shí)期黨建六大工程之一，放到了突出位置。以此為標(biāo)志，干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。十七大報(bào)告、四中全會(huì)決定以及“干部人事制度改革十年規(guī)劃綱要”等，賦予的深化干部人事制度改革的中心思想、核心內(nèi)容就是要擴(kuò)大干部工作的民主。當(dāng)前，干部人事制度改革無(wú)論是廣度還是深度，前所未有。公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，已成為我國(guó)干部人事制度改革中干部選拔任用的重要方式；競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，已成為深化干部人事制度改革的主要內(nèi)容。

為全面了解山東省競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)狀，進(jìn)行對(duì)策咨詢研究，山東行政學(xué)院設(shè)立了“競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”專項(xiàng)調(diào)研課題。課題立項(xiàng)后，課題組進(jìn)行了大量工作，主要有：一是廣泛搜集文獻(xiàn)資料。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了系統(tǒng)的資料搜集工作，旨在全面了解山東省、全國(guó)以及其他省市“競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”的具體現(xiàn)狀，并掌握相關(guān)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀；二是精心設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。在搜集資料、了解情況、廣泛研討的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)了“競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷由六大部分46個(gè)問(wèn)題構(gòu)成，能較全面地反映出山東省“競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部”工作的基本情況。為求全面了解情況，問(wèn)卷對(duì)象包括參與并考選成功、了解但未曾參與、參與但未能考選成功等幾類人員，并且從問(wèn)卷收回情況來(lái)看，參與調(diào)查答卷者除主要包括以上3類人員外，還包括普通公務(wù)員、工人、農(nóng)民、學(xué)生、自由職業(yè)者等各行各業(yè)的人員，涵蓋男女及不同的年齡段，具有比較廣泛的代表性；三是設(shè)計(jì)調(diào)研提綱。提綱涉及的內(nèi)容主要包括競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的成功經(jīng)驗(yàn)、具體做法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)崗位總體情況與比較優(yōu)勢(shì)，參加競(jìng)爭(zhēng)性選拔但未能成功上崗的干部是否受到積極或消極影響，普通干部和社會(huì)公眾如何看待競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，等；四是實(shí)地調(diào)研、發(fā)放與回收調(diào)查問(wèn)卷。先后到濟(jì)南、青島、德州、淄博等地調(diào)研，并發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷800余份，問(wèn)卷回收率和有效率均高于95%；五是充分利用行政學(xué)院培訓(xùn)班資源，展開(kāi)深入調(diào)研。召開(kāi)處級(jí)學(xué)員座談會(huì)一次，并在8個(gè)培訓(xùn)班上發(fā)放和回收問(wèn)卷300余份，問(wèn)卷回收率和有效率接近100%；六是運(yùn)用數(shù)據(jù)處理軟件SPSS 17．0對(duì)有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，其中對(duì)部分題目進(jìn)行了非參數(shù)檢驗(yàn)的卡方檢驗(yàn)（χ2檢驗(yàn)）。

通過(guò)上述努力，課題組對(duì)我省競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的現(xiàn)實(shí)意義、應(yīng)遵循原則、工作重點(diǎn)難點(diǎn)、今后努力方向等有了更直觀、深刻的認(rèn)識(shí)。以下就是我們基于調(diào)查研究、綜合分析基礎(chǔ)上對(duì)加快推進(jìn)我省競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行的一些思考。

二、深化干部人事制度改革、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，是加快實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)奮斗目標(biāo)的組織動(dòng)力保障

山東省第十次黨代會(huì)作出了“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章”的戰(zhàn)略部署，明確提出今后五年要努力做到“一個(gè)提前、六個(gè)更加”，即提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加科學(xué)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、文化更加繁榮發(fā)展、人民生活更加殷實(shí)富裕、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。毛澤東同志早就強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”［1］。著力建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，是完成這一戰(zhàn)略部署和奮斗目標(biāo)的組織保證。

如何建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍？黨的十七屆四中全會(huì)作出的《決定》明確提出：深化干部人事制度改革，“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”，《決定》還把競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部方式作為深化干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。這充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命具有重大現(xiàn)實(shí)意義。省十次黨代會(huì)也提出，一定要“堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，規(guī)范干部選拔任用提名制度，加大公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，完善科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系，健全干部選拔任用監(jiān)督體系，提高選人用人透明度和公信力”。

實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，是早在黨的十六大就已提出的深化干部人事制度改革的重要目標(biāo)，也是政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。二十年來(lái)的干部人事制度改革實(shí)踐，充分體現(xiàn)了上述思想。特別是在將民主化作為改革基本方向、逐步擴(kuò)大干部工作民主、積極探索干部選拔任用中民主的有效實(shí)現(xiàn)形式等方面，近年來(lái)在實(shí)踐上獲得了很大的突破，取得了可喜成績(jī)，使得公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，已成為我國(guó)干部選拔任用的重要方式，成為深化干部人事制度改革的重點(diǎn)突破領(lǐng)域，并得到了廣大干部和社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可。

加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要組織方面的動(dòng)力保障。人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的理論基石是馬克思主義唯物史觀。唯物史觀認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展是由社會(huì)基本矛盾即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的。在社會(huì)基本矛盾中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系是最基本的矛盾，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，社會(huì)發(fā)展原動(dòng)力是社會(huì)生產(chǎn)力，而人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。正確認(rèn)識(shí)和把握人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與規(guī)律，始終是共產(chǎn)黨人在革命和建設(shè)中面臨的重大理論、實(shí)踐問(wèn)題。總結(jié)20世紀(jì)社會(huì)主義國(guó)家的成敗得失，教訓(xùn)之一就在于違背了社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)這一人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，階級(jí)斗爭(zhēng)的作用被盲目擴(kuò)大化了。我們黨在對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中，也走過(guò)一些彎路，特別是在改革開(kāi)放前的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，仍堅(jiān)持以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，使黨和國(guó)家的事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。十一屆三中全會(huì)撥亂反正，重新回到馬克思主義唯物史觀的科學(xué)軌道，正確認(rèn)識(shí)和把握人類社會(huì)發(fā)展動(dòng)力與規(guī)律，將社會(huì)主義發(fā)展的原動(dòng)力恢復(fù)到發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力上，調(diào)整被扭曲了的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，這就在根本上把握和遵循了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，從而推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。［2］

選拔各方面優(yōu)秀人才是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。干部工作一個(gè)不變的主題就是要滿足事業(yè)發(fā)展對(duì)干部隊(duì)伍提出的新要求，為事業(yè)發(fā)展提供組織保障。干部是在國(guó)家機(jī)關(guān)和公共團(tuán)體中起著骨干作用的人員，黨章明確規(guī)定并強(qiáng)調(diào)，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是干部隊(duì)伍的優(yōu)秀代表，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是行之有效的途徑，這也是古今中外的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)古代的科舉制、西方現(xiàn)代文官制度的主要精神和原則就是“公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)”。

在我國(guó)古代，具有首創(chuàng)意義、對(duì)古今中外產(chǎn)生過(guò)重大影響的吏治制度，其許多做法如剔除其糟粕在目前仍有現(xiàn)實(shí)借鑒意義?？v觀中國(guó)古代官吏的選拔，大體上可分為兩個(gè)階段：隋朝以前，官吏的選拔以繼承世襲和推薦做官為主；隋朝以后、封建社會(huì)中后期，官吏的選任（在入口上）是以考試為主，實(shí)行的是科舉制度又稱科舉考試制度?？婆e者，即設(shè)置科目、通過(guò)考試、錄用官員也?？婆e制度是我國(guó)古代創(chuàng)立的運(yùn)用公開(kāi)考試方式選拔官吏的一種制度，它對(duì)于人類的貢獻(xiàn)：不謙虛地說(shuō)，就是它催生了西方近代文官制度；謙虛地說(shuō)，就是西方現(xiàn)代文官制度，在創(chuàng)立初期受到了中國(guó)科舉制度的重大影響。文官政治是現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)普遍接受的原則，相對(duì)應(yīng)的還有軍人政治、宗教政治、貴族政治等；在西方歐洲中世紀(jì)、封建社會(huì)，文官制度作為文官政治的重要內(nèi)容，幾乎是空白，英國(guó)所謂的“官員”基本就是貴族、教士，法國(guó)、德國(guó)直到十六、七世紀(jì)，占統(tǒng)治地位的還是割據(jù)一方的封建諸侯。文官政治的確立是資本主義社會(huì)開(kāi)始以后的事情，學(xué)習(xí)的是中國(guó)傳統(tǒng)的科舉制度。公元十七至十八世紀(jì)，在歐洲主要國(guó)家，為反封建、反教會(huì)統(tǒng)治，代表新興階級(jí)的學(xué)者掀起了聲勢(shì)浩大的思想文化啟蒙運(yùn)動(dòng)。其中，以法國(guó)伏爾泰、孟德斯鳩為代表，針對(duì)歐洲中世紀(jì)的落后的黑暗的封建統(tǒng)治，經(jīng)考察了解世界各國(guó)政治制度后，主張采用中國(guó)先進(jìn)的文官考試制度，改良?xì)W洲政治。于是，在中國(guó)科舉考試制度成功運(yùn)行了1200年后，1791年法國(guó)先行文官考試，1853年英國(guó)推行文官考試，1883年美國(guó)才確立了以公開(kāi)考試、機(jī)會(huì)均等、擇優(yōu)錄取原則作為官吏制度的基本原則。因此，孫中山在考察西方官吏制度后說(shuō)：“現(xiàn)在各國(guó)的考試制度，差不多都是學(xué)英國(guó)的。窮流溯源，英國(guó)的考試制度，原來(lái)是從中國(guó)學(xué)過(guò)去的”。文官制度不是西方國(guó)家特有的，在人類歷史上、公認(rèn)的、典型的文官制度有傳統(tǒng)文官制度和現(xiàn)代文官制度，前者以中國(guó)古代為代表、后者以西方近現(xiàn)代為代表，文官是相對(duì)武官而言的，它絕不是地域上的概念。但是，西方文官制度在經(jīng)過(guò)了兩個(gè)多世紀(jì)發(fā)展后，不斷得到完善，其競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)等主要原則和精神值得認(rèn)真研究，作為人類政治文明成果可以大膽借鑒吸收。［3］當(dāng)前，我們應(yīng)大膽吸收借鑒古代的科舉制、西方現(xiàn)代文官制度的優(yōu)秀文明成果，并立足于社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)土壤開(kāi)拓創(chuàng)新，建立起科學(xué)、民主、公開(kāi)、公正、擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，為實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)奮斗目標(biāo)提供組織動(dòng)力保障。

三、干部人事制度改革、競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作成就輝煌，深化改革的任務(wù)重、難點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大，必須毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)

黨和國(guó)家歷來(lái)十分重視干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，干部人事工作取得了輝煌成就。在革命年代，1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志在總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了干部的重要性，認(rèn)為“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。建國(guó)后，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在探尋中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展道路中，為防止干部的腐化變質(zhì)對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)采取了一系列重大措施，甚至不惜開(kāi)殺戒、搞運(yùn)動(dòng)，以保持干部隊(duì)伍的純潔性。文革中，干部工作走了一些彎路。［2］十一屆三中全會(huì)以后，確立了黨的正確的思想路線、政治路線和新的組織路線。1995年，第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》頒布，干部選任改革邁出重大步伐。2000年印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，干部人事制度改革整體推進(jìn)，擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)作出了《新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)意見(jiàn)的決定》，《決定》將“深化干部人事制度改革”作為新時(shí)期黨建六大工程之一，放到了突出位置。以此為標(biāo)志，干部人事制度改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。當(dāng)年12月，中央就頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步確定了今后十年干部人事制度改革的11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目。四中全會(huì)結(jié)束不久，山東省委頒布了我省貫徹四中全會(huì)決定的實(shí)施意見(jiàn)，并就全省深化干部人事制度改革的重點(diǎn)工作作出了具體安排。三年多來(lái)，干部人事制度改革無(wú)論是廣度還是深度，都前所未有，成效顯著。

調(diào)查顯示，在有效收回的問(wèn)卷中，對(duì)近幾年干部人事制度的總體感受，選擇進(jìn)步很大、有一些進(jìn)步的，分別為36．6%、56．5%，總體肯定的達(dá)到93．1%（見(jiàn)表1）；“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的程序是否滿意”問(wèn)題，選擇非常滿意、比較滿意的，分別為25．5%、70．1%，總體滿意度達(dá)到95．6%（見(jiàn)表2）；“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)果是否滿意”問(wèn)題，選擇非常滿意、比較滿意的，分別為21．9%、70．7%，總體滿意度達(dá)到92．6%（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明，無(wú)論是廣大干部，還是社會(huì)公眾，對(duì)當(dāng)前干部人事制度改革尤其是競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，基本上是持肯定態(tài)度的，社會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作是基本滿意、認(rèn)可的，干部人事制度改革的確進(jìn)步很大、成效顯著。

但表1和表2所展現(xiàn)的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，對(duì)近幾年干部人事制度的總體感受，雖然總體肯定的達(dá)到93．1%，但選擇進(jìn)步很大的僅為36．6%，而選擇停滯不前、越來(lái)越差的，分別占到了3．6%、3．2%，即持否定態(tài)度的達(dá)到了6．8%；“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的程序是否滿意”問(wèn)題，雖然總體滿意度達(dá)到了95．6%，但選擇非常滿意的僅為25．5%，而選擇不滿意、很不滿意的，分別占到了4．2%、0．2%，不滿意度達(dá)到了4．4%（見(jiàn)表2）；“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)果是否滿意”問(wèn)題，雖然總體滿意度達(dá)到92．6%，但選擇非常滿意的僅有21．9%，而選擇不滿意、很不滿意的，分別占到了6．9%、0．4%，不滿意度達(dá)到了7．3%（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明，干部人事制度改革尤其是競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，與廣大黨員干部、人民群眾的期望值還有一定的差距，還有不少需要改進(jìn)完善的地方。

表1 被調(diào)查者對(duì)近幾年干部人事制度改革的總體感受

表2 被調(diào)查者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的“程序”及其“結(jié)果”的滿意情況

當(dāng)前，深化干部人事制度改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，改革的任務(wù)重、難點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)大，充滿著艱巨性、復(fù)雜性。

第一，干部人事制度改革迫切需要經(jīng)濟(jì)改革、政治改革整體推動(dòng)，配套進(jìn)行。按照唯物史觀的觀點(diǎn)：吏治屬于社會(huì)上層建筑范疇，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)定了社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)。古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)也反復(fù)告訴我們，吏治根植于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、依附于社會(huì)政治體制，吏治的成敗得失歸根到底是由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)規(guī)定了的?！懊裆参＃捎诶糁沃鍧帷?，這是連封建時(shí)代的開(kāi)明皇帝康熙都認(rèn)識(shí)到的道理?，F(xiàn)實(shí)中，干部人事制度改革成就的取得得益于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治建設(shè)的成果；大力推進(jìn)干部人事制度改革、建立完善的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，更加需要經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深化，否則，干部人事制度改革也難有大的作為。

第二，干部人事制度改革迫切需要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“吏治之清明”［4］。當(dāng)前深化干部人事制度改革難點(diǎn)多，極少數(shù)干部“官德缺失”、腐敗慵懶以及選人用人上的不正之風(fēng)，直接影響著組織工作在社會(huì)公眾中的滿意度，影響著黨和政府的形象，迫切需要重點(diǎn)加以解決。黨的十七大以來(lái)連續(xù)四年的全國(guó)組織工作滿意度調(diào)查，雖然逐年有所提高，但幅度還不是很大（見(jiàn)表3）。近幾年，國(guó)內(nèi)媒體發(fā)起的“未來(lái)十年十個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”（1）、“最有損國(guó)家形象行為”（2）、“官員怨氣”（3）等問(wèn)卷調(diào)查都顯示，極少數(shù)官員的官德、貪污腐敗和干部選拔任用等問(wèn)題的社會(huì)反映仍然比較強(qiáng)烈。［2］山東省社科院省情綜合研究中心關(guān)于“2011山東公眾十大關(guān)注問(wèn)題”民調(diào)，也顯示“特權(quán)腐敗與廉政建設(shè)”問(wèn)題公眾關(guān)注度高，列第三位。

第三，干部人事制度改革艱巨復(fù)雜，“改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)”［4］，必須毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)。胡錦濤總書(shū)記在建黨90周年大會(huì)的講話中指出：“全黨必須清醒地看到，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫”，“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，……如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持”。解決干部隊(duì)伍中的突出問(wèn)題，關(guān)鍵在改革，根本出路在改革。改革雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就有危險(xiǎn)。

表3 2008年以來(lái)全國(guó)組織工作滿意度調(diào)查結(jié)果（4）

四、著力保障黨員和群眾在干部選用與管理上的“主體”作用，加快推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的開(kāi)展

當(dāng)前深化干部人事制度改革的目標(biāo)，是形成完善的有中國(guó)特色的社會(huì)主義干部人事制度；方針應(yīng)是民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)；方法步驟是以“重點(diǎn)項(xiàng)目”突破，帶動(dòng)改革的整體推進(jìn)；檢驗(yàn)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一是要看黨員和群眾在干部選用與管理上“主體”作用的發(fā)揮程度；其途徑是加快推進(jìn)干部工作的科學(xué)、民主實(shí)現(xiàn)形式；工作重點(diǎn)、主要方式手段和努力方向應(yīng)是逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比重，增強(qiáng)干部工作的創(chuàng)新性和活力。

馬克思主義認(rèn)為，在社會(huì)主義國(guó)家中，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾是權(quán)力的主體。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。這正如習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中所強(qiáng)調(diào)的：“權(quán)為民所賦”［5］。人民當(dāng)家作主，首當(dāng)其沖是要體現(xiàn)在對(duì)掌握公共權(quán)力的官員所應(yīng)有的選用、監(jiān)督和罷免的權(quán)利上。干部人事制度改革，早在黨的十六大就提出了科學(xué)化、民主化、制度化的目標(biāo)。十七大報(bào)告、四中全會(huì)決定、新的規(guī)劃綱要賦予的深化干部人事制度改革的中心思想、核心內(nèi)容，就是要擴(kuò)大干部工作的科學(xué)與民主，就是在改革實(shí)踐中加快實(shí)現(xiàn)黨員和群眾在干部選用與管理上發(fā)揮“主體”作用。但是，在社會(huì)主義現(xiàn)階段，權(quán)力分配事實(shí)上的不平等問(wèn)題依然突出。干部人事制度中，特別是在干部選拔任用上，少數(shù)人甚至一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象并沒(méi)有從根本上改變，黨員和群眾發(fā)揮主體作用的機(jī)制還沒(méi)有形成。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，檢驗(yàn)、衡量一個(gè)地方、部門干部人事制度改革的成效大小，主要應(yīng)該看在干部選用與管理中是否實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人甚至是一把手說(shuō)了算轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員和群眾“主體”作用的發(fā)揮。深化干部人事制度改革，在干部選用與管理中也有一個(gè)“發(fā)展方式”轉(zhuǎn)變的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。加快推進(jìn)干部工作的科學(xué)、民主實(shí)現(xiàn)形式，是當(dāng)前深化干部人事制度改革緊迫而又繁重的任務(wù)。［2］

黨的十八大強(qiáng)調(diào)：要“深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利?！边@既肯定了建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式是干部人事制度改革的主要內(nèi)容，又進(jìn)一步明確了深化干部人事制度改革、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的方向與目標(biāo)，很好地回應(yīng)了干部群眾在干部人事制度改革上的熱議和期待。

本課題問(wèn)卷中“對(duì)近幾年干部人事制度改革的總體感受”顯示（見(jiàn)表4）：被調(diào)查者對(duì)近幾年干部人事制度改革總體上持肯定態(tài)度（5），認(rèn)為“進(jìn)步很大”或“有一些進(jìn)步”。其中，91．81%的“參與并考選成功”的干部持肯定態(tài)度，89．87%的“參與但未能考選成功”的干部持肯定態(tài)度，95．02%的“了解但未曾參與考選”的干部持肯定態(tài)度。

但是，在看到成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們?cè)诟刹咳耸轮贫雀母铩⒏?jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等具體工作中，還存在著這樣或那樣的問(wèn)題，用人唯親、論資排輩、跑官要官，用人決策不民主，對(duì)選任干部考察失實(shí)、不反映民意，甚至賣官鬻爵等選人用人方面的違規(guī)違法現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響到人民群眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意度，干擾著干部人事制度改革的進(jìn)一步深化［6］。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，還有8．19%的參與競(jìng)爭(zhēng)性選拔并考選成功的領(lǐng)導(dǎo)干部、4．97%的了解競(jìng)爭(zhēng)性選拔情況但未曾參與考選的領(lǐng)導(dǎo)干部、10．12%的參與了競(jìng)爭(zhēng)性選拔但并未考選成功的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)近幾年的干部人事制度改革持否定看法。因此，干部人事制度改革尤其是競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，還有大量工作要做，任重而道遠(yuǎn)。

表4 不同類別人員對(duì)近幾年干部人事制度改革的總體感受

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化干部人事制度改革，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，需要做到：

第一，堅(jiān)持民主化方向。如上所述，干部人事制度改革的民主化目標(biāo)是在黨的十六大報(bào)告中提出的，十七大報(bào)告明確將“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制?！瓟U(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督”，作為干部人事制度改革的重要內(nèi)容。黨的十八大關(guān)于“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，進(jìn)一步指明了深化干部人事制度改革的民主化方向。在干部人事制度改革中，堅(jiān)持民主化方向，一是體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”的要求；二是有利于發(fā)揮好人民群眾對(duì)掌握公共權(quán)力的官員的選用、監(jiān)督、罷免的民主權(quán)利，有效解決現(xiàn)階段因權(quán)力分配事實(shí)上的不平等而帶來(lái)的許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在擴(kuò)大干部工作民主的實(shí)踐中，面臨的主要問(wèn)題：一是“戀權(quán)”。干部人事制度改革成就巨大，但是在干部選拔任用上少數(shù)人甚至一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象沒(méi)有根本改變，黨員和群眾發(fā)揮“主體”作用的機(jī)制還沒(méi)有形成。二是“怕事”。改革是新生事物，怕字當(dāng)頭，就邁不開(kāi)步子。特別是作為人類政治文明成果的民主，在吸收運(yùn)用時(shí)不夠自覺(jué)、自信，缺乏膽識(shí)。三是“失真”。貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針還需要全面、準(zhǔn)確，民主推薦、民主測(cè)評(píng)、筆試面試環(huán)節(jié)的科學(xué)性和真實(shí)性仍要提高。本課題問(wèn)卷中“競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部在考試命題時(shí)應(yīng)遵循的原則”顯示（見(jiàn)表5）：第一原則應(yīng)是“突出德才兼?zhèn)湟缘聻橄取保诙瓌t為“突出崗位特點(diǎn)”。

表5 不同類別人員認(rèn)為考試命題時(shí)應(yīng)遵循的原則

具體到筆試（見(jiàn)表6），參與答卷者普遍認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)考察“理論水平”和“工作能力尤其是任職能力”；對(duì)于面試，參與答卷者則認(rèn)為，第一重點(diǎn)應(yīng)為“綜合分析問(wèn)題的能力”，另外，“應(yīng)變及創(chuàng)新能力”和“解決實(shí)際問(wèn)題的能力”也是需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象（見(jiàn)表7）。

第二，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式其內(nèi)涵、核心在于競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的原定義是指人與人、群體與群體之間對(duì)于一個(gè)共同目標(biāo)的爭(zhēng)奪，競(jìng)爭(zhēng)是人類社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物；競(jìng)爭(zhēng)是有理性的，理性的競(jìng)爭(zhēng)是按照一定的社會(huì)規(guī)范進(jìn)行的，規(guī)范的條件是公開(kāi)公正；只有在正當(dāng)?shù)哪康?、方式下的?jìng)爭(zhēng)才能使每一個(gè)人的智慧、才能和人格得到充分拓展。在文明社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)是人才選拔的普遍性要求，人才選拔的本質(zhì)特征賴于競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式就是在選人用人中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其濫觴于上世紀(jì)九十年代初試行的公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員的選拔，由2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的制定而被確認(rèn)，并由2004年《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》頒布實(shí)施而得以固化。

表6 不同類別人員認(rèn)為筆試的重點(diǎn)

表7 不同類別人員認(rèn)為面試的重點(diǎn)

堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性原則，既要繼承汲取好我國(guó)傳統(tǒng)吏治文化中科舉制度的精華，又要大膽地吸收借鑒西方文官制度的主要原則和精神，古為今用，洋為中用，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度的建立形成。吏治，作為政治文明的重要組成部分，古今中外，備受關(guān)注。吏治有兩大永恒的主題是不分社會(huì)性質(zhì)、不分執(zhí)政的黨派存在著的，即“如何選官”和“如何管官”。

在當(dāng)前的實(shí)踐中，為確保競(jìng)爭(zhēng)的公正性，必須敢于和善于對(duì)不涉及保密的諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，并加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。要堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)，形成良好的輿論氛圍，宣傳黨的優(yōu)良作風(fēng)；要堅(jiān)持向組織內(nèi)部公開(kāi)，形成各單位積極促進(jìn)考選工作的風(fēng)氣；要堅(jiān)持向考生公開(kāi)，使參與考選的人充分了解競(jìng)爭(zhēng)性考選，信任競(jìng)爭(zhēng)性考選。總之，在競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔的全過(guò)程，要根據(jù)選拔工作的具體進(jìn)程，同步采取張貼公告、報(bào)紙公告、網(wǎng)上發(fā)布等多種形式，及時(shí)將競(jìng)爭(zhēng)的方案、資格條件、程序步驟、進(jìn)入面試范圍人員、成績(jī)等向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于參與競(jìng)爭(zhēng)干部的基本信息和競(jìng)爭(zhēng)全過(guò)程，包括民主推薦、綜合成績(jī)、檔案審核、確定考察對(duì)象、考察、征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)、醞釀、討論決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)。同時(shí)，要努力擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性選拔的積極作用，避免由此可能帶來(lái)的消極影響，創(chuàng)造以競(jìng)爭(zhēng)促學(xué)習(xí)、促工作、爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)的良好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的和諧氛圍。

第三，堅(jiān)持好中選優(yōu)。擇優(yōu)，是干部人事制度改革必須堅(jiān)持的“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”八字方針的一個(gè)重要方面，也是形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制關(guān)鍵性的重要環(huán)節(jié)。在競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，要在嚴(yán)格程序、嚴(yán)密組織的同時(shí)，積極探索，注重創(chuàng)新，強(qiáng)化好中選優(yōu)意識(shí)，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)量和水平。例如，在科學(xué)確定選拔范圍和選拔資格條件的基礎(chǔ)上，探索建立初選評(píng)價(jià)體系，即在筆試環(huán)節(jié)前增加初選評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，對(duì)報(bào)考人員的工作經(jīng)歷、工作績(jī)效、綜合素質(zhì)等基本要素，任職時(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)崗位經(jīng)歷、年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別量化賦分，進(jìn)行篩選，并由本人簽字確認(rèn)。這可以徹底改變以往所有符合報(bào)考條件的人員都能夠參加筆試的作法，將素質(zhì)不高、實(shí)際工作能力不強(qiáng)，但善于考試的“考試專業(yè)戶”提前淘汰出局，變單純量的競(jìng)爭(zhēng)為質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。再例如，實(shí)行全程差額比選，確保好中選優(yōu)。在推薦環(huán)節(jié)，召開(kāi)所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，按照競(jìng)爭(zhēng)崗位與推薦人數(shù)1：2的比例進(jìn)行會(huì)議差額推薦，同時(shí)，與所在單位中層正職以上干部進(jìn)行個(gè)別談話推薦，也按照競(jìng)爭(zhēng)崗位與推薦人數(shù)1：2的比例進(jìn)行差額推薦；在面試環(huán)節(jié)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)崗位與民主推薦情況，分別按照一定比例（如1：5、1：3等）確定進(jìn)入面試人員，并在面試中實(shí)行“大評(píng)委制”，除確定的7位專職評(píng)委外，再?gòu)乃趩挝活I(lǐng)導(dǎo)、部門中層正職及“兩代表一委員”中選取數(shù)名代表參與面試評(píng)分，并按一定比例計(jì)入面試成績(jī)；在考察環(huán)節(jié)，根據(jù)綜合成績(jī)，按照競(jìng)爭(zhēng)崗位與考察對(duì)象1：2的比例確定考察對(duì)象；在表決環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)入考察范圍并經(jīng)過(guò)考察合格的，提交黨委（黨組）組織部門辦公會(huì)、黨委（黨組）會(huì)議，實(shí)行差額票決。其三，實(shí)行全程量化考察，在堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料等傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，增加征求意見(jiàn)、延伸考察、家訪等環(huán)節(jié)，采取定量與定性相結(jié)合的辦法，突出對(duì)崗位要求、實(shí)際能力的考察，實(shí)行百分制量化考察，增強(qiáng)考察的客觀準(zhǔn)確度，真正實(shí)現(xiàn)不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，讓干得好的人考得好，讓能力強(qiáng)的人考得上。這樣做，可以有效避免以往某種程度上存在的考察環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)、走形式的弊端，并減少、杜絕個(gè)別實(shí)際能力不強(qiáng)、工作不適用的“考試型”干部?jī)H憑考試走上競(jìng)爭(zhēng)崗位，致使其他干部不服氣、群眾有意見(jiàn)、影響競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部公信度等情況的發(fā)生。在這些方面，我們課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研考察發(fā)現(xiàn)，淄博市進(jìn)行了大膽實(shí)踐，積累了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

第四，堅(jiān)持考選工作常態(tài)化，做好制度性安排。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，建設(shè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是組織方面的重要保證。改革中，要堅(jiān)持工作的常態(tài)化，注重系統(tǒng)性、整體性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善制度規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式上，重點(diǎn)的：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展競(jìng)爭(zhēng)性選拔的幅度、范圍，大膽的試。經(jīng)過(guò)近二十年的實(shí)踐，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的做法已較成熟，應(yīng)該更大幅度、在更大范圍拓展開(kāi)來(lái)，避免“零打碎敲”、“忽冷忽熱”。近期，需盡快落實(shí)《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的相關(guān)要求，即到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的不少于三分之一。二是圍繞綜合素質(zhì)，突出崗位特點(diǎn)，提高競(jìng)爭(zhēng)性選人用人質(zhì)量，避免“一選了之”、“以考代選”。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部相對(duì)于傳統(tǒng)干部選拔程序，是方式上的創(chuàng)新，不是干部路線、方針、原則和標(biāo)準(zhǔn)的改變，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使得德才兼?zhèn)?、綜合素質(zhì)高、崗位履職能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部能夠脫穎而出。三是科學(xué)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作各環(huán)節(jié)，搞好統(tǒng)一整體制度設(shè)計(jì)，避免“各行其是”，不搞“因地制宜”。中央“頂層”，需整合包括《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》在內(nèi)的相關(guān)規(guī)章、文件，制定出臺(tái)系統(tǒng)配套的“競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部”制度，先作為黨內(nèi)規(guī)定施行，后逐步上升為國(guó)家法規(guī)；省級(jí)“中層”，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展定位等對(duì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部需求不同，可結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則；市地縣“底層”，主要是貫徹執(zhí)行，不能再搞諸如實(shí)施意見(jiàn)、具體辦法之類的繁瑣規(guī)定。總之，要上下聯(lián)動(dòng)，不斷加大公開(kāi)選拔工作力度，使公開(kāi)選拔工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化、常態(tài)化，盡量降低競(jìng)爭(zhēng)選拔干部的成本。對(duì)于考選過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，即使最后沒(méi)有正式通過(guò)，也要在后續(xù)的組織工作中作為重點(diǎn)考察、培養(yǎng)對(duì)象，真正達(dá)到通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)人才的目的。

全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)，涉及方方面面?？偨Y(jié)以往競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)好黨的十八大關(guān)于深化干部人事制度改革部署，時(shí)間緊、任務(wù)重。山東作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、干部多省，必須大有作為、多有作為，在深化干部人事制度改革、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作中，要勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，多創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，走在前頭，為加快實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)奮斗目標(biāo)提供組織動(dòng)力保障。

注釋：

（1）《人民論壇》2009年12月23日?qǐng)?bào)道，人民論壇雜志發(fā)起的“未來(lái)十年十個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”調(diào)查顯示，第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”，82．3%的受訪者選擇此項(xiàng)；第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大，分配不公激化社會(huì)矛盾”，80．6%的受訪者選擇此項(xiàng)；第三大挑戰(zhàn)為“基層干群沖突”，63．2%的受訪者選擇此項(xiàng)；第四大挑戰(zhàn)為“高房?jī)r(jià)與低收入的矛盾”，62．8%的受訪者選擇此項(xiàng)；第五大挑戰(zhàn)為“誠(chéng)信危機(jī)，道德失范”，61．7%的受訪者選擇此項(xiàng)；第六大挑戰(zhàn)為“民主政治改革低于公眾預(yù)期”，52．3%的受訪者選擇此項(xiàng)；第七大挑戰(zhàn)為“環(huán)境污染，生態(tài)破壞”，51．6%的受訪者選擇此項(xiàng)；第八大挑戰(zhàn)為“老齡化矛盾凸顯，老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)”，44．1%的受訪者選擇此項(xiàng)；第九大挑戰(zhàn)為“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更加困難，誘發(fā)不穩(wěn)定因素”，43．4%的受訪者選擇此項(xiàng)；第十大挑戰(zhàn)為“主流價(jià)值觀邊緣化危機(jī)”，36．3%的受訪者選擇此項(xiàng)。

（2）環(huán)球網(wǎng)2010年1月4日?qǐng)?bào)道，在“您認(rèn)為哪種行為最損害中國(guó)的國(guó)際形象”的調(diào)查中，部分官員的貪污腐敗連續(xù)三年位居榜首，高達(dá)59．2%。

（3）2010年2月2日人民論壇“千人問(wèn)卷”調(diào)查組“關(guān)于干部怨氣調(diào)查報(bào)告”顯示，58．16%的受調(diào)查者認(rèn)為干部“怨氣”“重”或“較重”。

（4）為全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映全部調(diào)查對(duì)象的滿意度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照國(guó)際通行的民意調(diào)查滿意度計(jì)算方法，即賦值加權(quán)計(jì)算法，得出干部群眾對(duì)各項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)的滿意度值。計(jì)算公式為：滿意度＝“很滿意”比例×100＋“滿意”比例×80＋“基本滿意”比例×60＋“不太滿意”比例×30＋“不滿意”比例×0，滿分為100分。

（5）本問(wèn)卷中我們將“進(jìn)步很大”和“有一些進(jìn)步”解讀為持肯定態(tài)度。

（6）χ2（卡方值）越大說(shuō)明各選項(xiàng)之間的差異越明顯。

（7）P（概率）越小說(shuō)明犯錯(cuò)誤的概率越小。

［1］毛澤東．毛澤東選集第二卷［M］．北京：人民出版社，1991：526．

［2］朱光明．當(dāng)前深化干部人事制度改革的著力點(diǎn)［J］．山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：15－17．

［3］朱光明，高學(xué)棟，等．關(guān)于吏治的歷史與現(xiàn)實(shí)的思考［J］．山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）：35－38．

［4］李源潮．堅(jiān)持民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革［N］．人民日?qǐng)?bào)，2009－10－19（2）．

［5］習(xí)近平．領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀［R］．習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話，2010．

［6］趙立波．完善黨政干部選拔任用機(jī)制——十年跟蹤調(diào)查與分析［J］．山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：1－7．