文│許丹娜 盧巖川（河南省濟(jì)源市畜牧局）

建議政府設(shè)立養(yǎng)殖治污專項(xiàng)資金，支持鼓勵(lì)生豬規(guī)模場建設(shè)沼氣池、有機(jī)肥生產(chǎn)線等環(huán)保設(shè)施。

2011年10月以來，河南省濟(jì)源市生豬價(jià)格再次由波峰的19.2元/千克一路下滑至目前的14元/千克左右，跌幅27%，生豬生產(chǎn)進(jìn)入了又一輪的周期性波動(dòng)。這種“賺一年，賠一年”的“豬周期”現(xiàn)象，直接助推了CPI指數(shù)的上漲，導(dǎo)致“價(jià)高傷民，價(jià)賤傷農(nóng)”，給人民群眾的生活造成了影響。

分析濟(jì)源市本輪“豬周期”產(chǎn)生的原因：一是2011年市場利好帶動(dòng)補(bǔ)欄多，供大于求；二是2012年春節(jié)旺季和節(jié)后淡季造成的消費(fèi)減弱；加之群眾“賣跌不賣漲”的拋售行為，共同助推了市場的波動(dòng)。為避免豬價(jià)進(jìn)一步下跌，最大限度地減小豬周期的振幅，提出如下建議：

一、加大政策扶持力度

1.擴(kuò)大惠牧政策的覆蓋面。國家、省近年出臺(tái)了生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、“菜籃子”項(xiàng)目等一系列生豬扶持政策，這些政策數(shù)量少、覆蓋面小，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化作用較弱。如濟(jì)源市有生豬規(guī)模場（區(qū)）近600家，2009—2011年享受國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目和“菜籃子”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)的只有26家，僅占4.3%。由于政策扶持力度小，大多數(shù)中小規(guī)模養(yǎng)豬場仍處于傳統(tǒng)落后的低水平生產(chǎn)狀態(tài)，影響商品豬生產(chǎn)供應(yīng)能力提升。建議國家擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)項(xiàng)目和“菜籃子”項(xiàng)目的扶持范圍，通過擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目覆蓋面，挖潛提升現(xiàn)有養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)效率。

2.給予資金支持。2010年以來農(nóng)業(yè)部在全國范圍開展了國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建活動(dòng)，目的是通過示范創(chuàng)建，使養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)“五化”：畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，提高綜合生產(chǎn)能力。要達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，需要養(yǎng)殖場投入大量的資金才能完成。大多數(shù)養(yǎng)豬場想?yún)⑴c創(chuàng)建，但因苦于缺乏資金投入而放棄。建議國家和地方財(cái)政拿出專門示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)資金對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的示范場給予獎(jiǎng)勵(lì)，在生豬產(chǎn)業(yè)中樹立一大批“領(lǐng)頭羊”企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。

3.保持政策的連續(xù)性和科學(xué)性。政策的連續(xù)性和科學(xué)性對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展起著重要作用，能使其在行情良好時(shí)充分發(fā)揮市場自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，在行情低迷之際起到“雪中送炭”的效果，幫助廣大養(yǎng)殖戶形成理性的預(yù)期和穩(wěn)定的供應(yīng)。但近年來一些生豬調(diào)控政策缺乏連續(xù)性和科學(xué)性，在市場波動(dòng)時(shí)不僅沒有發(fā)揮平抑作用，反而助推了波動(dòng)幅度。如近年出臺(tái)的能繁母豬政策，2007年出臺(tái)后連續(xù)實(shí)施了兩年，接著中斷兩年，2011年又恢復(fù)補(bǔ)貼，而且在補(bǔ)貼時(shí)段上“高補(bǔ)低不補(bǔ)”，豬價(jià)高賺錢時(shí)政策啟動(dòng)，市場低谷農(nóng)戶虧損時(shí)卻得不到扶持。這種補(bǔ)貼機(jī)制在一定程度上對市場波動(dòng)起到推波助瀾作用。建議國家出臺(tái)生豬扶持政策時(shí)要做深入細(xì)致的調(diào)研，科學(xué)決策，切實(shí)出臺(tái)一些有助于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的扶持政策，并保持政策的相對連續(xù)性。

二、加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

龍頭企業(yè)是拉動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”。近年來，一些知名龍頭企業(yè)如雙匯、雛鷹等，通過創(chuàng)建“公司＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，建立了一大批相對穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，對平抑市場波動(dòng)起到了重要作用。建議國家出臺(tái)更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建養(yǎng)殖基地，提升規(guī)模養(yǎng)殖份額。同時(shí)加大對生豬專業(yè)合作組織的扶持，鼓勵(lì)散養(yǎng)群體抱團(tuán)合作，支持千家萬戶同船出海，共抵市場風(fēng)浪。

三、加大生豬良種推廣力度

推廣生豬人工授精技術(shù)是快速提高養(yǎng)豬業(yè)良種化水平、降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)、降本增效的有效措施。2007年國家出臺(tái)了生豬良種補(bǔ)貼政策，加快了良種推廣步伐。濟(jì)源市自2007年實(shí)施良種補(bǔ)貼政策以來，生豬良種率由原來的不到30%提高到現(xiàn)在的85%以上。但該項(xiàng)政策實(shí)施是先下指標(biāo)后補(bǔ)貼，造成實(shí)際存欄母豬數(shù)量多而補(bǔ)貼數(shù)量小，在一個(gè)地區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶不能全年連續(xù)享受政策。如2011年濟(jì)源市落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼政策時(shí)，實(shí)際核查能繁母豬8.6萬頭，但省下達(dá)當(dāng)年良種補(bǔ)貼數(shù)量只有3.5萬頭，占比41%。建議良種補(bǔ)貼數(shù)量指標(biāo)應(yīng)按地方實(shí)際核查母豬數(shù)量確定，這樣才能保證良種推廣工作不間斷連續(xù)進(jìn)行。

四、切實(shí)解決養(yǎng)豬業(yè)用地難、治污難問題

生豬規(guī)模養(yǎng)殖是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、穩(wěn)定豬肉市場供給的重要舉措。但規(guī)模養(yǎng)殖占地多、選址條件嚴(yán)格，很多企業(yè)因用地問題得不到解決而難以落地。濟(jì)源市畜牧業(yè)規(guī)劃“十二五”末生豬出欄量達(dá)到200萬頭，目前全市生豬出欄已達(dá)120萬頭，還有80萬頭生豬養(yǎng)殖存在用地難問題。建議政府做好土地利用總體規(guī)劃，預(yù)留一定比例土地用于現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建議對規(guī)?；B(yǎng)豬場區(qū)給予水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的扶持或獎(jiǎng)勵(lì)，提高生豬規(guī)?；?，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)模的日趨龐大，豬場產(chǎn)生的大量糞尿、廢棄物等給環(huán)境造成的污染問題也日益嚴(yán)峻，但養(yǎng)殖治污投入大，群眾無力承擔(dān)。以年出欄500頭養(yǎng)豬場為例，按環(huán)保部門每出欄5頭豬要配備1立方米沼氣池的要求，需建設(shè)100立方米的沼氣池才能取得較好的治污效果。而100立方沼氣池投資約為3萬元左右，按目前行情豬場年純利潤4萬元左右，治污設(shè)施投入占年收益的75%。在養(yǎng)殖效益微薄、自身難保的情況下，養(yǎng)殖場根本拿不出資金投資治污設(shè)施。因此，建議政府設(shè)立養(yǎng)殖治污專項(xiàng)資金，支持鼓勵(lì)生豬規(guī)模場建設(shè)沼氣池、有機(jī)肥生產(chǎn)線等環(huán)保設(shè)施。此外，要因地制宜推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，推行種養(yǎng)結(jié)合的措施，發(fā)展立體生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，促進(jìn)以畜促農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展。