新疆兵團農(nóng)九師實施草原生態(tài)補獎?wù)咝б娉跆?/h1>
2013-07-11 11:47:32張強強景亞平楊雪新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)九師草原監(jiān)理所
中國畜牧業(yè) 2013年4期
文│張強強 景亞平 楊雪（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)九師草原監(jiān)理所）
補獎?wù)叩膶嵤椛鋷恿酥苓呣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)人均收入，農(nóng)九師的畜牧業(yè)發(fā)展正在向現(xiàn)代化邁進。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)九師是新疆著名的邊境草原區(qū)，近年來由于人為和自然因素影響，草地退化嚴重。2010年10月12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定“十二五”期間建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制這一惠民利牧政策，兵團也被列入政策范圍之內(nèi)。2011年農(nóng)九師從組織管理、基礎(chǔ)工作、任務(wù)落實、保障措施等方面對政策進行了落實，在政策落實過程中采取轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)經(jīng)營方式、加強監(jiān)管監(jiān)測等措施，推動草原生態(tài)保護步伐，拓展牧民增收渠道。農(nóng)九師2011年補獎?wù)呗鋵嵐ぷ饕淹瓿?，筆者主要從政策落實前后草原生態(tài)改善和畜牧業(yè)發(fā)展變化角度出發(fā)，客觀分析和評價第一年政策實施成效，為今后更加科學(xué)地實施補獎?wù)咛峁┮罁?jù)。
一、項目概況
1.實施區(qū)域概況。農(nóng)九師地處新疆西北部，所屬農(nóng)牧團場分布在塔城地區(qū)三縣一市境內(nèi)。2010年全師生產(chǎn)總值13.7億元，人均19544元。2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的27.6%。天然草原504.6萬畝，其中可利用面積462.8萬畝，劃分為7類、11亞類、26組，共計67個草地型。草原分布區(qū)的準(zhǔn)噶爾西部山地是由一系列山地組成，除個別山峰在3000米以外，山地大多有不同高度的準(zhǔn)平原面，土壤類型多樣。
2.項目建設(shè)任務(wù)簡介。農(nóng)九師草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金1969.9萬元/年，其中：禁牧125萬畝、補助資金750.0萬元/年；草畜平衡243萬畝、獎勵資金364.5萬元/年，牧草良種補貼面積67萬畝、補貼資金670萬元/年，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼3708戶、補貼資金185.4萬元/年。資金籌措均為申請中央財政資金。
二、研究內(nèi)容及方法
1.草原生態(tài)改善。于2010年和2011年的5月～9月，在項目區(qū)草地類型典型區(qū)域設(shè)立樣地14個，每個樣地隨機選取1米×1米樣方6個，按植物群落學(xué)方法，分種記載與測定每個樣方內(nèi)植被群落地上生物量、高度、蓋度（10米×10米樣地），在植物生長旺季（六、七月份），在典型地段選取1米×1米的樣方10個，進行測產(chǎn)。調(diào)查方法如下：
高度：各樣方中每個植物種隨機選取10株，測其自然高度。
蓋度：用針刺法測定，每樣方100針。
地上生物量及產(chǎn)量：將樣方中的草分種齊地面剪割，剔除雜物，取混合鮮樣的平均值測其鮮草產(chǎn)量，將鮮草室內(nèi)陰干后測其干草產(chǎn)量。
2.草原畜牧業(yè)生產(chǎn)。參照農(nóng)九師2010年和2011年畜牧年報和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對比分析草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)牧民增收情況。
3.數(shù)據(jù)處理。采用SPSS軟件進行方差分析及顯著性檢驗，采用DUNCAN新復(fù)極差法進行多重比較分析。
三、項目實施結(jié)果分析
1.草原生態(tài)狀況。項目實施前（2010年），不同時期蓋度變化呈S曲線模式，實施第一年（2011年）蓋度變化呈拋物線模式變化。項目實施前期，蓋度幾乎和實施前無差別，從5月植被群落返青到8月生長旺盛期間，蓋度增幅明顯高于2010年，且差異顯著（p＜0.05），2011年8月最高為71%。9月隨植被枯黃期來臨，2010年和2011年蓋度均呈下降趨勢；群落高度總體趨勢也符合S型曲線變化模式，如果轉(zhuǎn)化為生長速度，則呈倒V型模式生長，整個生長期內(nèi)，2011年高度均高于2010年，除生長初期外，其他時期差異均顯著，2011年8月最高為36.9厘米。整個生育期內(nèi)蓋度和高度的變化說明，項目實施禁牧、草畜平衡后第一年，對整體群落蓋度和高度的正面影響已經(jīng)初顯。
項目實施前后，植被群落地上生物量總體呈常規(guī)S型曲線模式。前期差異較小，5月之后差異逐漸增大，且2011年8月之前，地上生物量增速明顯大于2010年， 8月最高為33克/平方米，同比增加43.5%，差異極顯著（p＜0.01）；2011年鮮草單產(chǎn)、鮮干草總產(chǎn)均高于2010年，分別為102.8千克/畝、26.8萬噸、11.4萬噸，且鮮草單產(chǎn)差異顯著（p＜0.05）。地上生物量動態(tài)和產(chǎn)量的變化說明，項目的實施對農(nóng)九師草原初級生產(chǎn)力的提高起到了促進作用。
表1 項目實施前后牛羊養(yǎng)殖變化
2.草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況。作為農(nóng)九師主要畜種的牛羊存欄數(shù)，2011年較2010年有所增加，分別為24500只和581414只，同比增長分別為3.2%和40.8%，說明補獎?wù)邔嵤┖螅ㄟ^采用小畜換大畜、土種換良種等方式后，牛存欄增長較快；由表1還可知，2011年能繁母羊和母牛數(shù)都大于2010年。不同規(guī)模能繁母羊場戶數(shù)和存欄數(shù)變化呈“中間增，兩頭減”的變化趨勢，即：51～99只的場戶數(shù)和存欄數(shù)較2010年增加，其他表現(xiàn)為遞減。不同規(guī)模能繁母牛場戶數(shù)和存欄數(shù)從5頭以上呈現(xiàn)增加趨勢，說明實施補獎?wù)吆?，通過調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，牛的養(yǎng)殖向較大規(guī)模和規(guī)?；较蜻~進，初步實現(xiàn)了減畜后牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.畜產(chǎn)品生產(chǎn)出售情況。草原生態(tài)補獎的遵旨之一是保護草原生態(tài)，減畜不減產(chǎn)。由表2可以看出，2011年的肉、毛、絨產(chǎn)量和牛羊出欄均高于2010年，這與項目實施后，通過采用品改、育肥、人工授精等措施提高產(chǎn)品產(chǎn)量和出欄率有極大關(guān)聯(lián)；2011年出售肉類總量較2010年有所下降，具體體現(xiàn)在羊肉出售總量略有下降，這可能與市場供求和畜產(chǎn)品價格規(guī)律變動有關(guān)。
4.農(nóng)牧民收入情況。2011年農(nóng)業(yè)人口和牧業(yè)人口，較2010年略有變動，幾乎持平，這很可能與落實草原生態(tài)補獎?wù)咧?，結(jié)合新邊富民工程和牧民定居工程實現(xiàn)牧民定居，進行集中育肥、轉(zhuǎn)產(chǎn)等調(diào)整舉措有關(guān)；2011年的農(nóng)業(yè)人均收入、牧業(yè)人均收入、牧業(yè)人均收入中牧業(yè)收入明顯高于2010年，分別為8888.9元/人、8342.7元/人、5922.3元/人，同比增加分別為11.8%、18.6%、18.3%。牧業(yè)人均收入中來自草原生態(tài)補獎收入為1265.2元/人，占牧業(yè)人均收入中牧業(yè)收入的21.4%，說明補獎?wù)邔嵤┑谝荒昝黠@促進了牧民收入，且影響程度較大。
表2 項目實施前后畜產(chǎn)品生產(chǎn)出售變化
四、小結(jié)與討論
1.項目實施第一年（2011年），草原植被群落蓋度、高度、地上生物量鮮重、鮮草單產(chǎn)、鮮干草總產(chǎn)均不同程度高于項目實施前（2010年），大部分指標(biāo)達到了顯著差異水平。說明在項目實施過程中，通過采取禁牧、休牧、輪牧，草畜平衡區(qū)核減牲畜，加大人工種草實行半舍飼，加強管護監(jiān)督等措施，使草原得到了休養(yǎng)生息，草群種類增多，生物多樣性得到有效恢復(fù)，群落結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理化，生態(tài)初步得到了改善，草原初級生產(chǎn)力也提高明顯。但由于九師地處準(zhǔn)噶爾盆地邊緣，干旱多風(fēng)的自然氣候條件對草原生態(tài)平衡影響程度較大，對準(zhǔn)確評價項目實施成效增加了難度；同時，項目實施僅僅一年，以后四年項目實施的生態(tài)效果如何有待進一步研究。
2. 落實草原生態(tài)補獎?wù)咝枰藴p牲畜，如何實現(xiàn)減畜和合理安置牲畜是本項目實施的重點之一。項目實施第一年，農(nóng)九師結(jié)合“穩(wěn)羊、增牛、增禽”發(fā)展戰(zhàn)略要求，在核減草原牲畜的同時，積極采取小畜換大畜、土種換良種優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)；通過加快養(yǎng)殖(場)小區(qū)建設(shè)步伐，加大推廣冬羔生產(chǎn)和羔羊育肥技術(shù)等，使數(shù)量型畜牧業(yè)逐漸向質(zhì)量效益型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，2011年牛羊存欄數(shù)較2010年明顯增加，有效促進了能繁母畜養(yǎng)殖向規(guī)?；图s化方向發(fā)展，極大地提高了肉、毛、絨產(chǎn)量和牛羊出欄率，既保護了草原生態(tài)，又做到了減畜不減產(chǎn)。但受技術(shù)力量薄弱等的影響，減畜后要實現(xiàn)大幅度增產(chǎn)還存在難度。
3.落實草原生態(tài)補助獎?wù)呒纫龅奖Ｗo草原生態(tài)，又要促進牧民增收。實施補獎?wù)吆?，農(nóng)九師提供優(yōu)惠政策和生產(chǎn)資料綜合補貼，對減畜涉及牧戶進行了合理安置，鼓勵自行建圈或進養(yǎng)殖場從事牲畜育肥生產(chǎn)，并對剩余勞動力開展了技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)。正如以上分析數(shù)據(jù)顯示，這些舉措影響了農(nóng)牧業(yè)人口結(jié)構(gòu)的輕微變動，提高了牧戶收入，且牧業(yè)人均收入中來自草原生態(tài)補獎收入為1265.2元/人，占牧業(yè)人均收入中牧業(yè)收入的21.4%，影響程度明顯；同時，補獎?wù)叩膶嵤?，輻射帶動了周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)人均收入，農(nóng)九師的畜牧業(yè)發(fā)展正在向現(xiàn)代化邁進。
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一、項目概況
1.實施區(qū)域概況。農(nóng)九師地處新疆西北部，所屬農(nóng)牧團場分布在塔城地區(qū)三縣一市境內(nèi)。2010年全師生產(chǎn)總值13.7億元，人均19544元。2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值3.8億元，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的27.6%。天然草原504.6萬畝，其中可利用面積462.8萬畝，劃分為7類、11亞類、26組，共計67個草地型。草原分布區(qū)的準(zhǔn)噶爾西部山地是由一系列山地組成，除個別山峰在3000米以外，山地大多有不同高度的準(zhǔn)平原面，土壤類型多樣。
2.項目建設(shè)任務(wù)簡介。農(nóng)九師草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金1969.9萬元/年，其中：禁牧125萬畝、補助資金750.0萬元/年；草畜平衡243萬畝、獎勵資金364.5萬元/年，牧草良種補貼面積67萬畝、補貼資金670萬元/年，牧民生產(chǎn)資料綜合補貼3708戶、補貼資金185.4萬元/年。資金籌措均為申請中央財政資金。
二、研究內(nèi)容及方法
1.草原生態(tài)改善。于2010年和2011年的5月～9月，在項目區(qū)草地類型典型區(qū)域設(shè)立樣地14個，每個樣地隨機選取1米×1米樣方6個，按植物群落學(xué)方法，分種記載與測定每個樣方內(nèi)植被群落地上生物量、高度、蓋度（10米×10米樣地），在植物生長旺季（六、七月份），在典型地段選取1米×1米的樣方10個，進行測產(chǎn)。調(diào)查方法如下：
高度：各樣方中每個植物種隨機選取10株，測其自然高度。
蓋度：用針刺法測定，每樣方100針。
地上生物量及產(chǎn)量：將樣方中的草分種齊地面剪割，剔除雜物，取混合鮮樣的平均值測其鮮草產(chǎn)量，將鮮草室內(nèi)陰干后測其干草產(chǎn)量。
2.草原畜牧業(yè)生產(chǎn)。參照農(nóng)九師2010年和2011年畜牧年報和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對比分析草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)牧民增收情況。
3.數(shù)據(jù)處理。采用SPSS軟件進行方差分析及顯著性檢驗，采用DUNCAN新復(fù)極差法進行多重比較分析。
三、項目實施結(jié)果分析
1.草原生態(tài)狀況。項目實施前（2010年），不同時期蓋度變化呈S曲線模式，實施第一年（2011年）蓋度變化呈拋物線模式變化。項目實施前期，蓋度幾乎和實施前無差別，從5月植被群落返青到8月生長旺盛期間，蓋度增幅明顯高于2010年，且差異顯著（p＜0.05），2011年8月最高為71%。9月隨植被枯黃期來臨，2010年和2011年蓋度均呈下降趨勢；群落高度總體趨勢也符合S型曲線變化模式，如果轉(zhuǎn)化為生長速度，則呈倒V型模式生長，整個生長期內(nèi)，2011年高度均高于2010年，除生長初期外，其他時期差異均顯著，2011年8月最高為36.9厘米。整個生育期內(nèi)蓋度和高度的變化說明，項目實施禁牧、草畜平衡后第一年，對整體群落蓋度和高度的正面影響已經(jīng)初顯。
項目實施前后，植被群落地上生物量總體呈常規(guī)S型曲線模式。前期差異較小，5月之后差異逐漸增大，且2011年8月之前，地上生物量增速明顯大于2010年， 8月最高為33克/平方米，同比增加43.5%，差異極顯著（p＜0.01）；2011年鮮草單產(chǎn)、鮮干草總產(chǎn)均高于2010年，分別為102.8千克/畝、26.8萬噸、11.4萬噸，且鮮草單產(chǎn)差異顯著（p＜0.05）。地上生物量動態(tài)和產(chǎn)量的變化說明，項目的實施對農(nóng)九師草原初級生產(chǎn)力的提高起到了促進作用。
表1 項目實施前后牛羊養(yǎng)殖變化
2.草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況。作為農(nóng)九師主要畜種的牛羊存欄數(shù)，2011年較2010年有所增加，分別為24500只和581414只，同比增長分別為3.2%和40.8%，說明補獎?wù)邔嵤┖螅ㄟ^采用小畜換大畜、土種換良種等方式后，牛存欄增長較快；由表1還可知，2011年能繁母羊和母牛數(shù)都大于2010年。不同規(guī)模能繁母羊場戶數(shù)和存欄數(shù)變化呈“中間增，兩頭減”的變化趨勢，即：51～99只的場戶數(shù)和存欄數(shù)較2010年增加，其他表現(xiàn)為遞減。不同規(guī)模能繁母牛場戶數(shù)和存欄數(shù)從5頭以上呈現(xiàn)增加趨勢，說明實施補獎?wù)吆?，通過調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，牛的養(yǎng)殖向較大規(guī)模和規(guī)?；较蜻~進，初步實現(xiàn)了減畜后牲畜養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.畜產(chǎn)品生產(chǎn)出售情況。草原生態(tài)補獎的遵旨之一是保護草原生態(tài)，減畜不減產(chǎn)。由表2可以看出，2011年的肉、毛、絨產(chǎn)量和牛羊出欄均高于2010年，這與項目實施后，通過采用品改、育肥、人工授精等措施提高產(chǎn)品產(chǎn)量和出欄率有極大關(guān)聯(lián)；2011年出售肉類總量較2010年有所下降，具體體現(xiàn)在羊肉出售總量略有下降，這可能與市場供求和畜產(chǎn)品價格規(guī)律變動有關(guān)。
4.農(nóng)牧民收入情況。2011年農(nóng)業(yè)人口和牧業(yè)人口，較2010年略有變動，幾乎持平，這很可能與落實草原生態(tài)補獎?wù)咧?，結(jié)合新邊富民工程和牧民定居工程實現(xiàn)牧民定居，進行集中育肥、轉(zhuǎn)產(chǎn)等調(diào)整舉措有關(guān)；2011年的農(nóng)業(yè)人均收入、牧業(yè)人均收入、牧業(yè)人均收入中牧業(yè)收入明顯高于2010年，分別為8888.9元/人、8342.7元/人、5922.3元/人，同比增加分別為11.8%、18.6%、18.3%。牧業(yè)人均收入中來自草原生態(tài)補獎收入為1265.2元/人，占牧業(yè)人均收入中牧業(yè)收入的21.4%，說明補獎?wù)邔嵤┑谝荒昝黠@促進了牧民收入，且影響程度較大。
表2 項目實施前后畜產(chǎn)品生產(chǎn)出售變化
四、小結(jié)與討論
1.項目實施第一年（2011年），草原植被群落蓋度、高度、地上生物量鮮重、鮮草單產(chǎn)、鮮干草總產(chǎn)均不同程度高于項目實施前（2010年），大部分指標(biāo)達到了顯著差異水平。說明在項目實施過程中，通過采取禁牧、休牧、輪牧，草畜平衡區(qū)核減牲畜，加大人工種草實行半舍飼，加強管護監(jiān)督等措施，使草原得到了休養(yǎng)生息，草群種類增多，生物多樣性得到有效恢復(fù)，群落結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理化，生態(tài)初步得到了改善，草原初級生產(chǎn)力也提高明顯。但由于九師地處準(zhǔn)噶爾盆地邊緣，干旱多風(fēng)的自然氣候條件對草原生態(tài)平衡影響程度較大，對準(zhǔn)確評價項目實施成效增加了難度；同時，項目實施僅僅一年，以后四年項目實施的生態(tài)效果如何有待進一步研究。
2. 落實草原生態(tài)補獎?wù)咝枰藴p牲畜，如何實現(xiàn)減畜和合理安置牲畜是本項目實施的重點之一。項目實施第一年，農(nóng)九師結(jié)合“穩(wěn)羊、增牛、增禽”發(fā)展戰(zhàn)略要求，在核減草原牲畜的同時，積極采取小畜換大畜、土種換良種優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)；通過加快養(yǎng)殖(場)小區(qū)建設(shè)步伐，加大推廣冬羔生產(chǎn)和羔羊育肥技術(shù)等，使數(shù)量型畜牧業(yè)逐漸向質(zhì)量效益型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，2011年牛羊存欄數(shù)較2010年明顯增加，有效促進了能繁母畜養(yǎng)殖向規(guī)?；图s化方向發(fā)展，極大地提高了肉、毛、絨產(chǎn)量和牛羊出欄率，既保護了草原生態(tài)，又做到了減畜不減產(chǎn)。但受技術(shù)力量薄弱等的影響，減畜后要實現(xiàn)大幅度增產(chǎn)還存在難度。
3.落實草原生態(tài)補助獎?wù)呒纫龅奖Ｗo草原生態(tài)，又要促進牧民增收。實施補獎?wù)吆?，農(nóng)九師提供優(yōu)惠政策和生產(chǎn)資料綜合補貼，對減畜涉及牧戶進行了合理安置，鼓勵自行建圈或進養(yǎng)殖場從事牲畜育肥生產(chǎn)，并對剩余勞動力開展了技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)就業(yè)。正如以上分析數(shù)據(jù)顯示，這些舉措影響了農(nóng)牧業(yè)人口結(jié)構(gòu)的輕微變動，提高了牧戶收入，且牧業(yè)人均收入中來自草原生態(tài)補獎收入為1265.2元/人，占牧業(yè)人均收入中牧業(yè)收入的21.4%，影響程度明顯；同時，補獎?wù)叩膶嵤?，輻射帶動了周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)人均收入，農(nóng)九師的畜牧業(yè)發(fā)展正在向現(xiàn)代化邁進。
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