文│陸方善 翁玉根 陸京清（江蘇省南京市農(nóng)業(yè)委員會）

詹建軍（江蘇省南京市浦口區(qū)畜牧獸醫(yī)站）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項系統(tǒng)性工程，只要腳踏實地、科學(xué)規(guī)劃、依法行政，這項工作就能達到預(yù)期的目標(biāo)。

畜產(chǎn)品在市民日常生活中占有重要地位，保障消費者安全，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我們義不容辭的責(zé)任。如何實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效管理，如何為日益臨近的青奧會畜產(chǎn)品安全供應(yīng)把關(guān)？筆者從南京現(xiàn)有的實際出發(fā)，談?wù)剬δ暇┬螽a(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的設(shè)想。

一、建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模養(yǎng)殖比例逐年提高。奶牛、生豬、蛋雞等主要畜產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖比重上升幅度較大。規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，為從源頭上推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)從養(yǎng)殖到銷售的疫病可預(yù)防、投入品可控制、產(chǎn)品可追溯創(chuàng)造了條件。

2.建立了各項臺賬記錄。各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場按照要求配備了養(yǎng)殖記錄本；奶站的牛奶來源與質(zhì)量參數(shù)，飼料加工廠小原料使用，獸藥經(jīng)營企業(yè)（店）獸藥進、銷、存以及屠宰場“瘦肉精”試劑條的購進、使用與“瘦肉精”自檢均有臺賬。

3.設(shè)立了報檢點、路檢站。各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站均設(shè)立了畜禽報檢點（室），市農(nóng)林行政執(zhí)法總隊動監(jiān)支隊設(shè)立了7個報檢點。

4.監(jiān)管工作得到加強。每月開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行檢查工作，養(yǎng)殖場實行“一對一”監(jiān)管；定期對飼料廠、添加劑廠、獸藥生產(chǎn)廠與獸藥經(jīng)營企業(yè)（店）實行巡查制度；定期或不定期地開展專項督查等。

5.發(fā)現(xiàn)問題及時處置。一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，立即采取各項措施。對相關(guān)企業(yè)、個人發(fā)出限期整改通知書，不合格產(chǎn)品實行無害化處理；并且層層跟進，直到問題解決。

二、問題與不足

1.發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場動物防疫條件達不到要求，先進技術(shù)、設(shè)施應(yīng)用不多；城市自給率較低；組織化程度較差，難以將分散的養(yǎng)殖做到標(biāo)準(zhǔn)化。

2.隊伍建設(shè)比較薄弱。南京各區(qū)縣現(xiàn)有檢疫員、協(xié)檢員450名，承擔(dān)著全市的檢疫任務(wù)，工作范圍廣、任務(wù)重、壓力大、報酬低是其共有特征。

3.產(chǎn)品準(zhǔn)入執(zhí)行不力。畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入尚未形成全社會的共識。農(nóng)貿(mào)市場索證索票力度不大；肉類交易場外進行時有發(fā)生；畜產(chǎn)品經(jīng)營、屠宰企業(yè)與生產(chǎn)基地沒有形成產(chǎn)銷合作關(guān)系。

4.監(jiān)測能力、頻次與種類不適應(yīng)形勢需要。

現(xiàn)今開展的例行監(jiān)測比例不高、數(shù)量不多、代表性還不夠強。檢測種類中肉品磺胺類藥物殘留檢測很少，重金屬殘留檢測幾乎是空白。人畜共患病在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的檢疫以及控制與預(yù)防較多，產(chǎn)品檢測做得較少。

三、體系建設(shè)構(gòu)想

建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，需要找準(zhǔn)著力點，完善六個方面體系。

1.標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系。大力推廣規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。制定地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖規(guī)范、養(yǎng)殖操作規(guī)程。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織，貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、經(jīng)營或行業(yè)自律的依據(jù)。

2.質(zhì)量安全監(jiān)測體系。強化市、區(qū)縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和監(jiān)管能力建設(shè)。扶持大型養(yǎng)殖場、屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建立檢測點；市一級根據(jù)外來畜產(chǎn)品進寧的需要，優(yōu)化、調(diào)整現(xiàn)有報檢點設(shè)置；每個區(qū)縣建議設(shè)立一個外來畜產(chǎn)品報檢點；每個鎮(zhèn)街要完善報檢點建設(shè)；畜禽公路運輸消毒檢查站要加強內(nèi)部設(shè)施建設(shè)以及人員的教育培訓(xùn)工作。最終形成布局合理、層次分明、支撐有力的檢驗檢測體系。

3.產(chǎn)銷監(jiān)管體系。要以市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出為切入點。市場準(zhǔn)入要憑票憑證以及其他法律法規(guī)要求才能入場交易，加強自檢，嚴(yán)格抽檢。產(chǎn)地準(zhǔn)出時檢疫人員要親自到場，查耳標(biāo)、免疫記錄、健康狀況以及其他要求的方面。

4.質(zhì)量追溯體系。加強可追溯智能化監(jiān)管平臺建設(shè)，全面推行產(chǎn)地與銷地、屠宰場與養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖合作組織、養(yǎng)殖協(xié)會）的對接與合作。

5.生產(chǎn)組織體系。根據(jù)主體不同，實行分類指導(dǎo)。積極扶持養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖合作組織，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，促進龍頭養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)養(yǎng)殖合作組織帶動養(yǎng)殖者建立畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系，提高畜產(chǎn)品規(guī)?；?、組織化程度。

6.組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級政府及相關(guān)部門“一把手”要親自抓，建立協(xié)調(diào)機制，在政策引導(dǎo)、資金扶持、信息服務(wù)等方面采取措施，并將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級政府年度目標(biāo)的考核內(nèi)容。

四、對策與建議

1.加強地方立法。從南京市情出發(fā)，劃定不同功能的養(yǎng)殖區(qū)域，設(shè)定外來畜產(chǎn)品的進入門檻，并以地方法規(guī)的形式體現(xiàn)。

2.加大財政投入。市、區(qū)縣政府應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算；對日常檢測、例行監(jiān)測經(jīng)費應(yīng)予保障；對儀器設(shè)備的購置、檢測試劑等以“以獎代補”方式進行補助。出于實際工作需要，市及區(qū)縣、鎮(zhèn)街不可避免要聘用一批協(xié)檢員，應(yīng)在核實實際需要人數(shù)的前提下，財政給予定額補助（包括養(yǎng)老保險等），納入年度財政預(yù)算（如杭州從2012年起，產(chǎn)地檢疫不再收費，全部由財政買單，既減輕了養(yǎng)殖者負(fù)擔(dān)，又促進了產(chǎn)地檢疫工作開展）。

3.強化隊伍建設(shè)。在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全諸要素中最關(guān)鍵的是檢疫員。對于檢疫員來說，首先是對畜產(chǎn)品安全要有高度的責(zé)任心；其次是要根據(jù)形勢的發(fā)展，加強業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)；三是要作風(fēng)踏實，在一線做好工作或解決問題；四是廉潔辦事，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，不能不作為，更不能亂作為。

4.完善監(jiān)管機制。完善巡查制、預(yù)報制、承諾制、黑名單制、發(fā)布制等監(jiān)管機制。

5.加快產(chǎn)銷對接。應(yīng)加快與畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對接進程，特別是對大宗畜產(chǎn)品，如豬肉與生豬調(diào)出大縣掛鉤；奶制品與奶源基地對接；家禽與養(yǎng)殖重點縣區(qū)聯(lián)系；屠宰場可出臺優(yōu)惠政策鼓勵生豬調(diào)出大縣、養(yǎng)殖基地來寧承包。另外，城市沒有一定的自給率將會影響社會安定，如果條件允許，南京市可對生豬大縣、基地、企業(yè)根據(jù)供貨數(shù)量、質(zhì)量在政策上給予扶持。本市動監(jiān)部門可采取“點對點”監(jiān)管方式以及“批批檢”制度，確保進寧畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6.狠抓監(jiān)測工作?？梢詫嵭卸喾N檢測相結(jié)合的方式。抓好檢測人員的培訓(xùn)工作。增加抽檢頻次。抽樣重點要放在外來畜產(chǎn)品上，地產(chǎn)牲畜的“瘦肉精”檢測計劃要與出欄緊密聯(lián)系起來。