馮仕澤
摘要:自從《曼谷宣言》的通過(guò)拉開(kāi)了東亞共同體的序幕,三十多年了,東亞一體化的取得了顯著的成果,但是其發(fā)展十分遲緩。中國(guó)學(xué)者對(duì)于導(dǎo)致東亞共同體發(fā)展遲緩的因素進(jìn)行了許多探究。本文首先對(duì)這些因素進(jìn)行總結(jié)。目前學(xué)者對(duì)于導(dǎo)致東亞共同體發(fā)展遲緩的因素的概括大致包括內(nèi)外兩個(gè)方面。從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)有以下四個(gè)內(nèi)容第一,從區(qū)域的認(rèn)同意識(shí)來(lái)分析,認(rèn)為東亞國(guó)家的地區(qū)認(rèn)同低;第二,從發(fā)展路徑來(lái)看,認(rèn)為東亞共同體遇到了路徑選擇問(wèn)題的困境;第三,則是從東亞共同體的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析,認(rèn)為東亞因缺失主導(dǎo)國(guó)家而發(fā)展緩慢;第四,有些學(xué)者看到了傳統(tǒng)問(wèn)題,如歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端、社會(huì)制度,對(duì)東亞共同體發(fā)展的阻礙。從外部影響因素來(lái)說(shuō),就是不可忽視的美國(guó)因素。其次提出了共同命運(yùn)觀念的缺失是導(dǎo)致東亞共同體發(fā)展遲緩的根本原因。
在國(guó)際區(qū)域一體化大潮和共同利益驅(qū)動(dòng)下,東亞地區(qū)整合趨勢(shì)明顯。目前,東亞一體化被定格為 “東亞共同體”,所謂“東亞共同體”就是指東亞地理范圍內(nèi)的國(guó)家建立的具有集體認(rèn)同的國(guó)際社會(huì)群體。在這一群體中,各國(guó)之間有著共同的集體認(rèn)同感,對(duì)群體有忠誠(chéng)感,彼此則互相作用。然而東亞共同體卻發(fā)展遲緩。通過(guò)探討導(dǎo)致東亞共同體發(fā)展緩慢的因素,對(duì)于東亞一體化的發(fā)展,以及我國(guó)在東亞一體化的過(guò)程發(fā)揮什么樣的作用有著積極的意義。
本文主要包括以下幾個(gè)部分:第一部分主要對(duì)東亞共同體的發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹并提出問(wèn)題;第二部分主要介紹了目前學(xué)界對(duì)東亞共同體發(fā)展遲緩的影響因素的現(xiàn)有解釋;第三部分通過(guò)分析現(xiàn)有解釋,提出筆者自身的觀點(diǎn):缺乏認(rèn)同觀念是導(dǎo)致其發(fā)展遲緩的最重要因素。
1 問(wèn)題的提出
1967年8月8日,菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞和新加坡成立東南亞國(guó)家聯(lián)盟(即東盟),拉來(lái)了建立東亞共同體的序幕。直至2012年的三十多年,經(jīng)過(guò)了1990年馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾提出建立東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)設(shè)想、1994年?yáng)|盟地區(qū)論壇的成立、1995年?yáng)|盟在泰國(guó)曼谷首腦會(huì)議、1997年?yáng)|盟與中國(guó)、日本、韓國(guó)(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人在馬來(lái)西亞吉隆坡的非正式會(huì)晤、2002年?yáng)|盟與中、日、韓十三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)建立東亞共同體報(bào)告、2005年在馬來(lái)西亞開(kāi)幕的首屆東亞首腦會(huì)議以及2009年在北京的第二次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上建立東亞共同體的決定大事件,東亞共同體的發(fā)展取得了重要成果。但是,在國(guó)際一體化成為潮流的當(dāng)今世界,東亞共同體的發(fā)展經(jīng)過(guò)了三十多年卻還是僅限于概念層面。由此產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題:導(dǎo)致東亞共同體發(fā)展遲緩的因素是什么?
2 東亞共同體發(fā)展遲緩的影響因素的現(xiàn)有解釋
目前學(xué)者對(duì)于導(dǎo)致東亞共同體發(fā)展遲緩的因素的概括大致包括內(nèi)外兩個(gè)方面。從內(nèi)部因素來(lái)說(shuō)有以下四個(gè)內(nèi)容:第一,從區(qū)域的認(rèn)同意識(shí)來(lái)分析,認(rèn)為東亞國(guó)家的地區(qū)認(rèn)同低;第二,從發(fā)展路徑來(lái)看,認(rèn)為東亞共同體遇到了路徑選擇問(wèn)題的困境;第三,則是從東亞共同體的主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析,認(rèn)為東亞因缺失主導(dǎo)國(guó)家而發(fā)展緩慢;第四,有些學(xué)者看到了傳統(tǒng)問(wèn)題,如歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端、
社會(huì)制度,對(duì)東亞共同體發(fā)展的阻礙。從外部影響因素來(lái)說(shuō),就是不可忽視的美國(guó)因素。
2.1 內(nèi)部因素
2.1.1 東亞國(guó)家的區(qū)域認(rèn)同低
有的學(xué)者將歐洲國(guó)家的地區(qū)認(rèn)同與構(gòu)成東亞的東南亞、東北亞國(guó)家的區(qū)域認(rèn)同作了比較分析后,指出歐洲國(guó)家因受歷史影響,形成了相近的文化價(jià)值與超越民族國(guó)家的地區(qū)認(rèn)同;東南亞國(guó)家則因區(qū)域外挑戰(zhàn)與沖擊而產(chǎn)生了地區(qū)認(rèn)同;東北亞地區(qū)因?yàn)槲幕亩鄻有远貐^(qū)認(rèn)同極其滯后。還有一部分認(rèn)同此觀點(diǎn)的學(xué)者從目前東亞國(guó)家,尤其是東北亞國(guó)家之間的關(guān)系分析了東亞國(guó)家的低區(qū)域認(rèn)同以及這種低認(rèn)同對(duì)東亞共同體發(fā)展的阻礙。他們認(rèn)為,東亞各國(guó),特別是中國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)因?yàn)闅v史問(wèn)題,現(xiàn)實(shí)存在的邊界糾紛和領(lǐng)土爭(zhēng)端,較強(qiáng)的民族主義,對(duì)主權(quán)制度的強(qiáng)調(diào)以及在地區(qū)合作上缺少互信和協(xié)調(diào)精神,對(duì)本國(guó)有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感,這就必然削弱其對(duì)東亞共同體的集體認(rèn)同。然而,東亞共同體的發(fā)展必然要求東亞各國(guó)讓渡一部分主權(quán),這就使得東亞共同體的發(fā)展陷入困境。
2.1.2 路徑選擇
這部分學(xué)者認(rèn)為,東亞各國(guó)就東亞共同體的發(fā)展選擇什么樣的路徑上發(fā)生了分析,從而制約了東亞共同體的發(fā)展。他們提出了三方面的爭(zhēng)論,即制度性與非制度性之爭(zhēng);開(kāi)放性與封閉型之爭(zhēng);小國(guó)主導(dǎo)與大國(guó)共治之爭(zhēng)。
(1)制度性與非制度性的爭(zhēng)論
此爭(zhēng)論是對(duì)東亞共同體組織形式的爭(zhēng)論。他們認(rèn)為,對(duì)于東亞共同體的組織形式有兩種:一種是非制度性的,一種是制度性的。所謂非制度性的組織方式就是東亞共同體范圍內(nèi)的國(guó)家間的合作是沒(méi)有正式制度安排的經(jīng)濟(jì)體。而制度性的
組織方式則是東亞共同體范圍內(nèi)的國(guó)家是通過(guò)政府間的、正式的,建立長(zhǎng)久內(nèi)部關(guān)系的協(xié)議所結(jié)成的國(guó)家關(guān)系。制度性的組織方式涉及到東亞共同體范圍內(nèi)的各國(guó)的國(guó)家主權(quán)的讓渡。東亞各國(guó)由于不同的文化背景,對(duì)主權(quán)的高度重視,以及彼此之間的不信任感而不愿為了區(qū)域合作制度而讓渡主權(quán)。因此,為了東亞共同體的發(fā)展應(yīng)該選擇制度性組織方式與各國(guó)基于現(xiàn)實(shí)選擇非制度性組織方式之間發(fā)生了矛盾。
(2)開(kāi)放性與封閉性的爭(zhēng)論
隨著東亞共同體向著更高程度的發(fā)展,必然像歐盟一樣,要求共同體范圍內(nèi)的國(guó)家之間減少或取消貿(mào)易壁壘,互通有無(wú),建成像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)一樣的東亞自由貿(mào)易區(qū)。但是,東亞經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度很高。東亞各國(guó)一直奉行開(kāi)放政策,多是外向型經(jīng)濟(jì)體,對(duì)外部市場(chǎng)和外來(lái)投資有較強(qiáng)的依賴性,因而,各國(guó)普遍支持開(kāi)放性的多變貿(mào)易體制,而對(duì)建立具有排他性的東亞共同體持猶豫和觀望態(tài)度。
(3)小國(guó)主導(dǎo)與大國(guó)共治的爭(zhēng)論
此議題的爭(zhēng)論,則是對(duì)東亞共同體主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。究竟是要東亞大國(guó),如中國(guó)、日本、韓國(guó),來(lái)主導(dǎo)東亞共同體的發(fā)展,還是要以由小國(guó)組成的東盟來(lái)行使主導(dǎo)權(quán)呢?此問(wèn)題筆者會(huì)在下面的探討中進(jìn)行詳述。
2.1.3 主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題
東亞共同體的發(fā)展程度與其主導(dǎo)權(quán)由誰(shuí)掌握,領(lǐng)導(dǎo)者是否明確有著密切的關(guān)系。一部分學(xué)者認(rèn)為,東亞共同體之所以發(fā)展滯后主要是因?yàn)槠涿媾R著主導(dǎo)權(quán)應(yīng)由誰(shuí)掌握的選擇。當(dāng)今東亞共同體的主導(dǎo)權(quán)面臨著三種選擇方案。第一,由東盟主導(dǎo)。支持東盟占據(jù)主導(dǎo)地位的學(xué)者認(rèn)為,雖然東盟就自身實(shí)力而言處于弱勢(shì),但是它身為東亞地區(qū)主義的先驅(qū)不僅為東亞地區(qū)主義提供了作為規(guī)范的東盟模式,還有著自身內(nèi)部穩(wěn)定、可以協(xié)調(diào)大國(guó)之間關(guān)系的優(yōu)勢(shì),因此,東盟主導(dǎo)地位的確立是歷史的選擇和現(xiàn)實(shí)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。第二,中、日、韓三強(qiáng)共治。
支持此觀點(diǎn)的學(xué)者提出,東盟無(wú)法充分行使其主導(dǎo)權(quán)。東盟的成員均為小國(guó),自身實(shí)力比較弱,由其領(lǐng)導(dǎo)存在兩個(gè)明顯的問(wèn)題,即難以調(diào)動(dòng)大國(guó)參與地區(qū)一體化建設(shè)的積極性,也難以構(gòu)建有效的地區(qū)安全秩序,且東盟為彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)能力的不足而對(duì)大國(guó)施展的平衡外交作用有限。
2.1.4 傳統(tǒng)問(wèn)題
(1)歷史問(wèn)題
隨著西方殖民者的到來(lái),東亞以中國(guó)為中心的朝貢體系被打破,東亞各國(guó)先后淪為了西方國(guó)家的殖民地和半殖民地。日本經(jīng)過(guò)明治維新的改革后,國(guó)力迅速?gòu)?qiáng)盛,開(kāi)始對(duì)東亞各國(guó)進(jìn)行侵略。尤其是日本發(fā)動(dòng)的以建立大東亞共榮圈為借口的侵略戰(zhàn)爭(zhēng),幾乎所有的東亞國(guó)家都收到了其踐踏。雖然二戰(zhàn)后,各受害國(guó)都接受了日本的投降,但是受害國(guó)的公民在心里上對(duì)其還是無(wú)法諒解,尤其是中國(guó)和韓國(guó)。
(2)領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題
東亞各國(guó)中,很多國(guó)家都有著領(lǐng)土糾紛,近期各國(guó)間領(lǐng)土爭(zhēng)端更是達(dá)到高潮。中日間不僅有歷史情節(jié)問(wèn)題,在釣魚(yú)島上海存在這領(lǐng)土爭(zhēng)端。近期中日兩國(guó)因?yàn)獒烎~(yú)島問(wèn)題達(dá)到了十分緊張狀態(tài),中國(guó)與菲律賓之間在黃巖島主權(quán)上的爭(zhēng)論,日韓也因?yàn)楠?dú)島的歸屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)端。
(3)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題
影響東亞各國(guó)關(guān)系除了上述因素,還有意識(shí)形態(tài)問(wèn)題。在東亞中起著舉足輕重位置的中國(guó)為社會(huì)主義制度,而日本和韓國(guó)則是資本主義制度。兩種意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗,也影響著東亞共同體的發(fā)展。
2.2 外部因素:美國(guó)因素
東亞共同體的發(fā)展受到了多種因素的制約,其中美國(guó)的影響是不容置疑的。無(wú)論是利益考慮還是戰(zhàn)略規(guī)劃,美國(guó)都對(duì)東亞區(qū)域合作的發(fā)展始終保持關(guān)注并通過(guò)影響盟國(guó)和區(qū)域組織干預(yù)區(qū)域化的正常發(fā)展。美國(guó)同日本、韓國(guó)的美日同盟、美韓同盟以及美國(guó)在東南亞國(guó)家的政策,對(duì)各國(guó)對(duì)于東亞共同體的認(rèn)同已經(jīng)產(chǎn)生很大影響。因此,許多學(xué)者指出東亞共同體發(fā)展過(guò)程中,搞清楚美國(guó)因素究竟發(fā)揮什么樣的作用,美國(guó)對(duì)東亞事務(wù)的參與程度應(yīng)該有多大等問(wèn)題十分必要。
東亞共同體的發(fā)展是綜合因素作用的結(jié)果。學(xué)者們提出的影響東亞共同體發(fā)展的各種因素,對(duì)于東亞共同體的發(fā)展有著重要的作用。但是,無(wú)論是認(rèn)同問(wèn)題、路徑選擇問(wèn)題、主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題、傳統(tǒng)因素等內(nèi)部因素,還是有著不容置疑作用的美國(guó)因素,都無(wú)法從根本上解釋東亞共同體發(fā)展遲緩的原因。低認(rèn)同對(duì)于東亞共同體的緩慢發(fā)展起著極其重要的作用,但最根本的應(yīng)當(dāng)是東亞地區(qū)認(rèn)同的程度是由什么因素決定的呢?這些因素與東亞共同體的發(fā)展有什么怎樣的聯(lián)系?至于路徑選擇問(wèn)題、主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是東亞一體化過(guò)程中的具體操作因素,即使其得以解決,如果東亞能不不能產(chǎn)生集體認(rèn)同,東亞共同體發(fā)展依然會(huì)呂布呂履步維艱。而傳統(tǒng)上的問(wèn)題,許多國(guó)家之間都存在,比如歐洲國(guó)家。因此重要的是如何使東亞國(guó)家向歐洲國(guó)家一樣,就這些問(wèn)題達(dá)成互相真正接受的協(xié)定。雖然美國(guó)因素在東亞共同體的發(fā)展中不可忽視,但是它只是一個(gè)外部因素,值得注意的應(yīng)當(dāng)是什么途徑可以解決其對(duì)東亞認(rèn)同的削弱。
3 新解釋:認(rèn)同觀念缺失
新自由制度主義者羅伯特·基歐漢在其著作《觀念與外交政策》中,指出觀念和物質(zhì)因素對(duì)外交決策發(fā)揮著同等重要的作用。他將觀念的劃分為世界觀、原則性信念和因果信念三個(gè)范疇。世界觀是人們對(duì)世界的根本看法,它包含了宇宙論、本體論以及倫理學(xué)等觀點(diǎn)。不同的世界觀決定了人們對(duì)世界的不同看法和行為。原則化信念主要指人們的價(jià)值觀,包括詳細(xì)辨別對(duì)與錯(cuò)、正義與非正義標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性觀念。原則化信念是比世界觀更為具體的觀念,它常常依附于某種世界觀。因果信念即人們關(guān)于原因——結(jié)果關(guān)系的信念。他是連接問(wèn)題與行動(dòng)的中間鏈條。因果信念的不同,人們的行為也不同。因果信念蘊(yùn)涵著達(dá)到目標(biāo)的戰(zhàn)略。因果關(guān)系概念化的變化比世界觀和原則化信念的變化更加頻繁和迅速。根據(jù)羅伯特·基歐漢對(duì)觀念三個(gè)范疇的劃分,可以發(fā)現(xiàn)認(rèn)同觀念是一種原則性觀念,是人們的一種價(jià)值觀。
東亞各國(guó)在西方殖民者到來(lái)之前,存在著一種地區(qū)體系——東亞朝貢體系。當(dāng)時(shí),大部分國(guó)家和地區(qū)均被納入該體系之中,信仰儒文化,對(duì)宗主國(guó)中國(guó)有著集體的認(rèn)同。西方殖民者的到來(lái)打破了這一體系,同時(shí)也將主權(quán)、民族國(guó)家等觀念傳入這些國(guó)家。由于受到西方殖民者的剝削與壓迫,東亞各國(guó)對(duì)于建立本民族擁有本國(guó)主權(quán)的民族國(guó)家有著強(qiáng)烈的渴望。二戰(zhàn)中,日本對(duì)東亞各國(guó)的侵略,更加深了各國(guó)的這種渴望。因此二戰(zhàn)結(jié)束后,東亞各國(guó)建立主權(quán)國(guó)家的愿望實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槠鋵?duì)本國(guó)主權(quán)有著特殊的一種情感,這就削弱了東亞的集體認(rèn)同觀念。加之,二戰(zhàn)后的美蘇兩極格局,東亞各國(guó)分屬不同的陣營(yíng)阻礙了其認(rèn)同觀念的形成,導(dǎo)致了起認(rèn)同觀念的缺失。東亞各國(guó)認(rèn)同觀念的缺失,使得其對(duì)于東亞沒(méi)有認(rèn)同感,如日本出現(xiàn)的“脫亞入歐”與“脫歐入亞”,以及日本、韓國(guó)和東南亞各國(guó)對(duì)美國(guó)依附的態(tài)度。正是東亞各國(guó)對(duì)于東亞卻反認(rèn)同感才使得東亞各國(guó)對(duì)于東亞一體化的一些事宜無(wú)法達(dá)成一致,從而阻礙了東亞共同體的發(fā)展。因此,東亞各國(guó)認(rèn)同觀念的缺失是東亞共同體發(fā)展遲緩的基本原因。
羅伯特·基歐漢提出了觀念影響外交政策的三條路徑:第一,觀念所體現(xiàn)出的原則化信念或因果性的信念,在政策偏好不清楚(信息不完全)時(shí),為行為者提供路線圖的作用,即使是偏好十分明確,行為者純粹受自我利益驅(qū)動(dòng),其所持的觀念也會(huì)發(fā)生作用;第二,在不存在單一均衡的戰(zhàn)略形勢(shì)下,即在存在著多種選擇或存在著多種觀念的競(jìng)爭(zhēng)時(shí),占主流的觀念能夠起到聚焦或粘合劑的作用,使得持不同選擇傾向的各方形成合作共識(shí)和聯(lián)盟,對(duì)結(jié)果產(chǎn)生作用,在這條路徑上,觀念所起的關(guān)鍵性作用時(shí)減少由于不存在唯一均衡解決方案二引起的協(xié)調(diào)問(wèn)題;第三,觀念能夠嵌入政治制度中。觀念通過(guò)制度化影響政策的路徑有兩方面內(nèi)容:第一,觀念能夠通過(guò)將自身融入政治討論的屬于當(dāng)中而對(duì)政治產(chǎn)生持久的影響;第二,某套觀念可以借助將自身嵌入制度當(dāng)中,通過(guò)制度的運(yùn)行而產(chǎn)生影響。
根據(jù)上述路徑,東亞認(rèn)同觀念可以為東亞各國(guó)在東亞共同體發(fā)展過(guò)程中如何
做、扮演何種角色提供一種路線圖,可以在東亞各國(guó)處理彼此復(fù)雜的關(guān)系中起到調(diào)和劑的作用,同時(shí),還會(huì)通過(guò)一種特定的政治制度發(fā)揮作用。如果中國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)存在這種東亞各國(guó)需要產(chǎn)生認(rèn)同的觀念,他們會(huì)明確其在東亞共同體的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)揮主導(dǎo)作用,以及東亞共同體的發(fā)展對(duì)其本國(guó)國(guó)內(nèi)的重要作用和東亞在世界格局中處于何種地位的關(guān)鍵作用。因而在統(tǒng)一的東亞認(rèn)同觀念下,他們會(huì)選擇進(jìn)行合作,共同推進(jìn)東亞一體化的發(fā)展。中國(guó)、日本、韓國(guó)三國(guó)要達(dá)成合作,就必須對(duì)彼此之間存在的利益沖突與歷史摩擦達(dá)成妥協(xié)。認(rèn)同觀念在此就對(duì)他們調(diào)節(jié)彼此之間的關(guān)系起到了協(xié)調(diào)的作用。如果這三國(guó)可以達(dá)成共識(shí)將東亞認(rèn)同觀念嵌入政治制度中,讓其通過(guò)政治制度來(lái)發(fā)揮作用將會(huì)大大推動(dòng)?xùn)|亞共同體的發(fā)展。
那么,東亞認(rèn)同觀念是如何形成呢?上文提到東亞認(rèn)同觀念的缺失有著其特殊的歷史原因。因此,東亞認(rèn)同觀念是一個(gè)歷史的過(guò)程,必須經(jīng)過(guò)歷史的沉淀,任何試圖一蹴而就的觀點(diǎn)都是不可取的。上文還提到觀念能夠嵌入到制度中,通過(guò)制度的運(yùn)行而產(chǎn)生影響。東亞各國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)探尋東亞認(rèn)同觀念中的各種基本元素,諸如各國(guó)所面臨的共同問(wèn)題與挑戰(zhàn),將其轉(zhuǎn)化為政治制度,發(fā)揮作用。經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉積,此種嵌入在制度中的觀念就會(huì)被東亞各國(guó)所接受接受。當(dāng)這種觀念成為了占據(jù)主流地位的觀念時(shí),就會(huì)對(duì)東亞各國(guó)關(guān)系的發(fā)展起到協(xié)調(diào)的作用。中日韓之間的歷史問(wèn)題、領(lǐng)土爭(zhēng)端和信任的缺乏問(wèn)題,就會(huì)因?yàn)檎J(rèn)同的觀念,三方之間彼此達(dá)成諒解,那么東亞各國(guó)之間復(fù)雜的關(guān)系,也會(huì)隨著這種協(xié)調(diào)作用而得到解決,東亞共同體的發(fā)展遲緩的問(wèn)題也就得到了解決。
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