■江蘇省財政廳副廳長、江蘇省資產(chǎn)評估協(xié)會會長 李建

財政部門要為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展保駕護航——評估行業(yè)健康發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為指引，結(jié)合評估行業(yè)實際，圍繞支持行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，加強行政監(jiān)管三個方面，努力推動資產(chǎn)評估行業(yè)不斷進(jìn)步。

同志們，朋友們：

下午好！

很榮幸受邀參加“2013中國評估論壇”。今天，我們聚集在一起，圍繞“評估·成長·展望”這個主題，共同回顧資產(chǎn)評估行業(yè)的成長歷程，共同展望資產(chǎn)評估行業(yè)的美好愿景，共同探討資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展之路，意義重大。在此，我謹(jǐn)代表江蘇省財政廳、省資產(chǎn)評估協(xié)會，代表江蘇資產(chǎn)評估從業(yè)人員，對論壇的成功舉辦表示祝賀。借此機會，我就財政部門如何支持評估行業(yè)發(fā)展談一些認(rèn)識和體會。

一、評估行業(yè)健康發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為指引

資產(chǎn)評估作為市場經(jīng)濟中的重要專業(yè)服務(wù)業(yè)，以服務(wù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為重要使命。多年來，江蘇省財政廳堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合本省及評估行業(yè)實際，圍繞支持行業(yè)自律、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、加強行政監(jiān)管三個方面，努力推動全省資產(chǎn)評估行業(yè)不斷進(jìn)步。

首先，行業(yè)自律以放手與支持相結(jié)合。

作為行業(yè)的主管部門，省財政廳始終從體制、機制上保障協(xié)會自主開展活動，強化對其遵紀(jì)守法和履行政府委托情況的監(jiān)管。我們一方面放手讓協(xié)會把自律管理工作做好，積極研究落實行業(yè)民主決策的組織體系及運行機制。建立了以理事會為主體的行業(yè)民主決策組織體系，建立了會員代表大會制度、理事會工作制度、專門委員會議事規(guī)則，完善了行業(yè)自律管理的組織體系。另一方面，我們支持并要求省評協(xié)建立健全行業(yè)自律管理制度，實現(xiàn)用制度管人、管事、管機構(gòu)，保證行業(yè)自律管理的高效運行。先后制定了包括注冊、年檢、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、后續(xù)教育、會員維權(quán)等各類管理制度27項，完善了行業(yè)自律管理的制度體系。

其次，行業(yè)發(fā)展以引導(dǎo)與鼓勵相結(jié)合。

去年10月，財政部發(fā)布了《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。我們以此為契機，研究制定了我省評估行業(yè)未來五年的發(fā)展思路和設(shè)想，出臺了《江蘇省促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展獎勵辦法》，著重從以下三個方面引導(dǎo)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展：

一是引導(dǎo)資產(chǎn)評估機構(gòu)做優(yōu)做強做大。為推動我省評估行業(yè)做優(yōu)做強做大，我們積極鼓勵和引導(dǎo)資產(chǎn)評估機構(gòu)優(yōu)化組合、兼并重組、強強聯(lián)合，鼓勵和支持評估機構(gòu)按照市場化的方式自主選擇適合自身特點的發(fā)展模式。對全國、全省資產(chǎn)評估機構(gòu)綜合評價中排名靠前或業(yè)務(wù)收入增幅較大的評估機構(gòu)，采取資金獎勵或適當(dāng)會費返還的政策予以鼓勵，同時積極支持機構(gòu)發(fā)展，對本省評估機構(gòu)在其他地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)給予資金獎勵。

二是引導(dǎo)評估機構(gòu)拓展行業(yè)發(fā)展空間。評估行業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要抓住市場。我省積極引導(dǎo)評估機構(gòu)在鞏固和挖掘傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，不斷開拓新興市場，努力培育潛在市場。省財政通過政府購買服務(wù)方式，在財政專項資金中安排第三方評審支出，選聘勝任能力強、執(zhí)業(yè)水平高的資產(chǎn)評估機構(gòu)參與財政專項資金的績效評價工作；加強相關(guān)課題研究，完善績效評價的相關(guān)辦法和制度；鼓勵評估機構(gòu)研發(fā)新業(yè)務(wù)，并給予獎勵。

三是引導(dǎo)評估機構(gòu)加強行業(yè)人才隊伍建設(shè)。為進(jìn)一步提升我省資產(chǎn)評估行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，我們積極扶持評估機構(gòu)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，對表現(xiàn)突出、符合條件的機構(gòu)和優(yōu)秀評估師個人給予獎勵；積極鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)開展理論研究，如對獲得國家、省（部）級榮譽的或其他優(yōu)秀成果的分別給予資金獎勵。

再次，行業(yè)監(jiān)管以規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合。

在行政管理與自律管理有機結(jié)合的評估行業(yè)管理體制下，財政部門與評估協(xié)會始終保持緊密聯(lián)系，相互配合，將嚴(yán)格管理和不斷創(chuàng)新的工作思路，貫穿于機構(gòu)審批、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、綜合評價等各個環(huán)節(jié)，逐步加強和完善了制度、機制建設(shè)，為規(guī)范和促進(jìn)評估行業(yè)發(fā)展提供了有效保障。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目的業(yè)主單位、設(shè)計團隊、施工單位和屬地村民等各方主體應(yīng)本著共同參與、配合互動、協(xié)商妥協(xié)的理念，以美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計為綱領(lǐng)，通過陪伴式服務(wù)（含駐地式指導(dǎo)），采用鄉(xiāng)土材料和適用技術(shù)，準(zhǔn)確、經(jīng)濟、有效地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

一是加強機構(gòu)管理。一方面，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，按照《資產(chǎn)評估機構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的要求和程序?qū)徟鷻C構(gòu)，確保讓有條件、有能力的機構(gòu)進(jìn)入行業(yè)，近三年共新批設(shè)立資產(chǎn)評估機構(gòu)21家，促進(jìn)了我省行業(yè)做優(yōu)做強做大。另一方面，著力加強評估機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管，對不符合設(shè)立條件的，及時向機構(gòu)下發(fā)通知，要求限期整改，保障了機構(gòu)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

二是強化行業(yè)檢查。近三年來，省財政廳每年撥出專項檢查經(jīng)費，與省評協(xié)聯(lián)合開展行業(yè)檢查，并對檢查中存在質(zhì)量問題的評估機構(gòu)、評估師給予了自律懲戒。我省還將打擊行業(yè)不良風(fēng)氣與表彰先進(jìn)、弘揚正氣結(jié)合起來，組織開展了2009～2010、2011～2012年度先進(jìn)資產(chǎn)評估機構(gòu)和優(yōu)秀注冊資產(chǎn)評估師的評選活動，通過表彰，樹立典范，激勵資產(chǎn)評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師創(chuàng)先爭優(yōu)。

三是規(guī)范機構(gòu)選聘。我省從去年開始開展全省評估機構(gòu)綜合評價，對綜合排名前50位的評估機構(gòu)及時向社會發(fā)布，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)及其他社會組織合理選聘評估機構(gòu)，有效激勵了評估機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、加快發(fā)展、提升服務(wù)，受到有關(guān)部門和報告委托方的肯定和歡迎，同時大大提升了行業(yè)影響和公信力。

經(jīng)過近幾年來的不懈努力和不斷創(chuàng)新，我省已初步形成了行業(yè)上下齊心協(xié)力、共求發(fā)展的良好局面。體現(xiàn)在：執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升，專業(yè)勝任能力不斷增強，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)對象進(jìn)一步擴大，隊伍素質(zhì)不斷提高，行業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2013年6月，全省共有資產(chǎn)評估機構(gòu)168家，注冊資產(chǎn)評估師1801人。2012年評估業(yè)務(wù)收入3.5億元。

二、評估行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題要以科學(xué)方法解決

資產(chǎn)評估行業(yè)仍處于發(fā)展初期，發(fā)展任務(wù)還很重、挑戰(zhàn)也很多，特別是在行業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、機構(gòu)發(fā)展等方面還存在一些問題和難點。我們必須遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展為根本，用發(fā)展的眼光審視和研究問題，用科學(xué)的手法改革和完善管理，逐步解決各類共性問題，促進(jìn)行業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。

一是行業(yè)發(fā)展要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。我國資產(chǎn)評估行業(yè)是在市場經(jīng)濟的發(fā)展中應(yīng)運而生的，目前國家加快發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)等各個領(lǐng)域，對資產(chǎn)評估行業(yè)提升能力、加快發(fā)展不斷提出更高要求，資產(chǎn)評估行業(yè)要生存和發(fā)展，必須始終以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標(biāo)。而我省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展速度明顯滯后于全省社會經(jīng)濟發(fā)展，過去五年，全行業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增幅6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省GDP年均13.5%的增長速度，形勢很嚴(yán)峻，任務(wù)很艱巨。

三是人員素質(zhì)和能力要與市場需要相適應(yīng)。市場是行業(yè)發(fā)展的命脈，高素質(zhì)、有能力的專業(yè)評估人才是從事評估業(yè)務(wù)、支撐行業(yè)發(fā)展的核心力量。目前我省評估從業(yè)人員，特別是高端人才的專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力都與市場需求之間存在較大差距，特別是隨著新業(yè)務(wù)不斷拓展，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，評估業(yè)務(wù)的復(fù)雜性、綜合性、高端性不斷增強，人才匱乏問題亟待解決。

四是業(yè)務(wù)收費要與業(yè)務(wù)難度相適應(yīng)。評估業(yè)務(wù)收費應(yīng)基于項目的技術(shù)難度、復(fù)雜程度、執(zhí)業(yè)風(fēng)險等綜合因素，而目前評估市場呈現(xiàn)業(yè)務(wù)不飽和、機構(gòu)競爭激烈的局面，一些機構(gòu)迫于生存壓力，無視業(yè)務(wù)難度，無視評估準(zhǔn)則，以縮減執(zhí)業(yè)程序、降低業(yè)務(wù)質(zhì)量為代價，低價惡性競爭，擾亂市場秩序，執(zhí)業(yè)環(huán)境亟待整治。

五是風(fēng)險意識要與職業(yè)尊嚴(yán)相適應(yīng)。當(dāng)前，評估執(zhí)業(yè)中還普遍存在重效益、輕質(zhì)量、輕風(fēng)險的現(xiàn)象，有些執(zhí)業(yè)人員無視職業(yè)尊嚴(yán)，違背職業(yè)道德和評估準(zhǔn)則，出具不實或虛假報告，在社會上造成了不良影響，損害了評估行業(yè)形象，需對其加強引導(dǎo)，強化風(fēng)險意識。

六是機構(gòu)規(guī)模和品質(zhì)要與個人成長相適應(yīng)。目前我省大部分評估機構(gòu)規(guī)模較小、管理松散、競爭力弱，自身發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，近一半的評估機構(gòu)年業(yè)務(wù)收入在100萬元以下，因此必須從實際出發(fā)，研究和建立適合中小評估機構(gòu)的發(fā)展模式、經(jīng)營理念和人才培養(yǎng)機制。

三、評估行業(yè)建設(shè)要有不斷創(chuàng)新的科學(xué)舉措

今天這個專業(yè)論壇以“行業(yè)建設(shè)”為主題，集行業(yè)之力、匯行業(yè)之智，共同回顧和總結(jié)評估行業(yè)20年來建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步梳理、研究和解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，推動評估行業(yè)繼續(xù)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型升級，正是促進(jìn)行業(yè)建設(shè)的有益舉措。我省資產(chǎn)評估行業(yè)將在財政部的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下，科學(xué)謀定，扎實工作，力爭用5年的時間，努力把行業(yè)建設(shè)成為管理機制更加科學(xué)、機構(gòu)布局更加合理、專業(yè)服務(wù)更加規(guī)范、隊伍素質(zhì)更加優(yōu)良，社會信任、政府滿意的現(xiàn)代中介行業(yè)。

首先，完善行業(yè)管理，增強整體實力。要在組織建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)上不斷加強研究與改革，積極探索和完善既符合市場經(jīng)濟需要，又有利于行業(yè)發(fā)展、協(xié)會管理、會員成長的行業(yè)管理體制和機制，如圍繞評估法出臺后如何繼續(xù)強化、優(yōu)化我省評估行業(yè)管理等問題進(jìn)行前瞻性研究，促進(jìn)平穩(wěn)過渡、科學(xué)發(fā)展；進(jìn)一步加強信息化建設(shè)，提升行業(yè)整體信息化水平，逐步形成滿足執(zhí)業(yè)需求和政府需求的數(shù)據(jù)庫服務(wù)共享平臺等。同時，財政部門要進(jìn)一步加大扶持力度，加強與有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)與溝通，努力為我省評估行業(yè)鞏固和擴展已有業(yè)務(wù)、拓展新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和業(yè)務(wù)空間，促進(jìn)行業(yè)收入穩(wěn)步增長，力爭實現(xiàn)年增速10%、2017年總收入達(dá)到6億元的目標(biāo)。

其次，科學(xué)謀定布局，促進(jìn)機構(gòu)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。財政部門和協(xié)會要統(tǒng)籌兼顧，積極引導(dǎo)我省評估機構(gòu)做優(yōu)做強做大，鼓勵中小機構(gòu)做精做專做特，逐步形成以大型機構(gòu)為龍頭、中型機構(gòu)為骨干、小型機構(gòu)為基礎(chǔ)，地域分布較為合理的江蘇資產(chǎn)評估服務(wù)體系和健康完善的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈。初步設(shè)想是：培育2～3家年業(yè)務(wù)收入超過5000萬元，評估師人數(shù)達(dá)到50人，具有較強綜合服務(wù)能力，能夠勝任國內(nèi)大型企業(yè)和上市公司評估業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)；培育5～8家年業(yè)務(wù)收入超過2000萬元，評估師人數(shù)達(dá)到30人，具有較強核心競爭力，能夠為當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)和集團公司提供專業(yè)服務(wù)的評估機構(gòu)；培育20家左右年業(yè)務(wù)收入超過500萬元，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，具有地區(qū)競爭力的評估機構(gòu)。同時，還要積極引導(dǎo)督促評估機構(gòu)建立和完善科學(xué)合理的內(nèi)部治理機制，努力實現(xiàn)員工、機構(gòu)、行業(yè)和社會的和諧發(fā)展，如股東及合伙人進(jìn)退機制、激勵約束機制等。

再次，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，不斷提升行業(yè)社會公信力。搭建評估行業(yè)信用平臺，做好先進(jìn)評估機構(gòu)和優(yōu)秀注冊資產(chǎn)評估師的評比、推介工作。建立和完善行業(yè)自律懲戒制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度、投訴舉報制度、資產(chǎn)評估機構(gòu)業(yè)務(wù)報備制度、談話提醒制度等自律管理制度。建立多渠道、全方位的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)管線索來源渠道，強化事前、事中、事后的監(jiān)管工作。加強行業(yè)誠信建設(shè)和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，促進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高，進(jìn)一步提升行業(yè)社會公信力。

第四，加大人才培養(yǎng)力度，全面提升行業(yè)的綜合素質(zhì)。要積極落實中評協(xié)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，努力建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬、政治強、業(yè)務(wù)精的專業(yè)服務(wù)隊伍。完善后續(xù)教育培訓(xùn)機制，加大對新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容；重視資產(chǎn)評估高端人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人才和精英人才；完善行業(yè)協(xié)會與省內(nèi)高等院校的合作機制，并以行業(yè)協(xié)會為紐帶，搭建院校與機構(gòu)合作的平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。同時，加大行業(yè)宣傳力度，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入行業(yè)。力爭到2017年，實現(xiàn)全省執(zhí)業(yè)注冊資產(chǎn)評估師超過3000人，從業(yè)人員超過5000人。在此基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)一批具有行業(yè)先進(jìn)理念、引領(lǐng)評估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、擅于培養(yǎng)評估人才、廣受社會尊重的行業(yè)領(lǐng)軍人物。

第五，拓展評估領(lǐng)域，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。要充分挖掘評估的專業(yè)優(yōu)勢，提升專業(yè)服務(wù)能力，克服依賴傳統(tǒng)的、法定業(yè)務(wù)的思想，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估價值鑒證和價值咨詢兩方面的作用。要在做精做優(yōu)傳統(tǒng)鑒證業(yè)務(wù)的前提下，大力發(fā)展咨詢類業(yè)務(wù)；要在積極服務(wù)國有經(jīng)濟和國有大型企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力拓展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的評估需求；要在開拓行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財政資金績效評價、政府采購評價等新興的、潛在的評估業(yè)務(wù)上下功夫，努力拓展評估服務(wù)新領(lǐng)域。

各位來賓、朋友們，國家“十二五”規(guī)劃提出把推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，黨的十八大提出要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，近期國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也明確要積極發(fā)展資產(chǎn)評估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。資產(chǎn)評估行業(yè)前景廣闊，大有可為，讓我們齊心協(xié)力，共同為實現(xiàn)評估夢而奮斗。