文/青檢

社區(qū)檢察室走進千年古鎮(zhèn)

文/青檢

2012年11月8日，在享有“上海威尼斯”之譽的千年古鎮(zhèn)朱家角河畔，上海市青浦區(qū)人民檢察院派駐朱家角檢察室正式揭牌成立。不知不覺，檢察室已經(jīng)走過了六個多月。在這六個月里，朱家角檢察室的檢察官們深入基層，了解民意，貼近百姓，服務(wù)群眾，一步一步地把檢察室打造成為服務(wù)區(qū)域發(fā)展的平臺、法律監(jiān)督的平臺、聯(lián)系群眾的平臺、法制宣傳的平臺。

護航軌交17號線服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

2012年11月12日，朱家角檢察室走進一位特殊的客人，時任朱家角黨委副書記的朱磊明?！败壍澜煌?7號線建設(shè)規(guī)劃公布以后，為了多獲取補償，沿線老百姓搶種亂搭建事件不斷發(fā)生，檢察官能不能幫我們一起想想辦法？”接到鎮(zhèn)政府的求助，檢察官敏銳地感覺到事態(tài)的嚴(yán)重。作為首個貫穿青浦區(qū)的軌道交通路線，17號線全長約35.3公里，是全區(qū)人民翹首以盼的重大交通樞紐民生工程。朱家角鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的17號線沿線地區(qū)50余戶居民采用移植假山2000余座、栽種名貴樹木萬余株等方式企圖增加補償款，幾乎一夜之間新栽樹苗千樹萬樹田間開，搶建搶種勢頭愈演愈烈。這種搶種亂搭建事件，嚴(yán)重阻礙了17號線的正常進展，極大損害了國家的利益。

面對這種復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，朱家角檢察室審時度勢，延伸工作職能，積極開展綜合治理，將社會矛盾、群體事件消滅在萌芽狀態(tài)。檢察官們冒著嚴(yán)寒，多次走訪沿線的村委、鎮(zhèn)綜治辦、動遷公司、派出所等各方，深入村民當(dāng)中了解情況，最終發(fā)現(xiàn)問題的根源在于村民缺乏法律意識，從眾心理比較強烈。一些村民和村干部覺得搶種搶建理所當(dāng)然，而且別人種了自己不種很吃虧，根本沒有認(rèn)識到有可能涉及刑事犯罪。一些不法分子更是渾水摸魚，利用村民法律意識淡薄和想多要補償款的心理，低價甚至無償向村民提供樹苗、假山并約定補償款分成。由于搶種亂搭建事件涉及動拆遷這一敏感問題，處理不當(dāng)容易引發(fā)群體性矛盾，當(dāng)?shù)嘏沙鏊矝]有輕易介入進來。這種執(zhí)法的空白，更加導(dǎo)致了已經(jīng)搶建搶種的村民肆無忌憚，而原本觀望的村民也是踴躍加入到搶建搶種行列，造成事態(tài)不斷惡化。

針對這種亂象，青浦區(qū)檢察院朱家角檢察室多管齊下。檢察官把從多種途徑搜尋到搶建搶種涉嫌犯罪的典型案例，編成一個個通俗易懂的小故事，配合法律條文，印刷1萬份，在動遷范圍內(nèi)挨家挨戶發(fā)放；同時以村為單位，召開座談會，開展搶建搶種涉嫌犯罪的法律宣講，向村民釋法說理，讓他們清醒地認(rèn)識到以搶建搶種騙取國家動遷補償款的行為涉嫌詐騙罪，嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任。

同時，社區(qū)檢察室還制作了56塊廉政教育展板，深入朱家角、金澤、練塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的150余個村居委，對基層公務(wù)員、村干部開展廉政警示教育。在加大宣傳的同時，朱家角檢察室還積極與派出所溝通，協(xié)助派出所打擊通過向村民提供樹苗、假山等獲利的不法分子，堵住搶建搶種輸出源頭，展現(xiàn)基層執(zhí)法的威懾力。針對各職能部門責(zé)任不清、管理不到位等問題，作為被朱家角鎮(zhèn)政府邀請擔(dān)任“軌道交通17號線整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室副主任的檢察官，積極向領(lǐng)導(dǎo)小組建言獻策，確保整治項目責(zé)任到人、職責(zé)清晰，管理有序。

青浦區(qū)檢察院朱家角檢察室的一系列努力，有效地遏制了搶建搶種現(xiàn)象，再也沒有新增搶建搶種情況，村民搶種的樹苗、搶堆的假山也已經(jīng)全部移除，而且沒有發(fā)生一起群體性事件，圓滿完成了動拆遷工程。青浦區(qū)委、區(qū)政府高度肯定朱家角檢察室的工作，多次贊賞朱家角檢察室積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展，朱家角鎮(zhèn)政府更是將一面“服務(wù)經(jīng)濟 保駕護航”錦旗送給朱家角檢察室。

加強刑事執(zhí)法監(jiān)督保障嫌疑人合法權(quán)益

怎樣對公安派出所實施監(jiān)督，是擺在社區(qū)檢察室面前的一道難題。朱家角檢察室以促進基層公安機關(guān)公正廉潔執(zhí)法為目的，加強與轄區(qū)內(nèi)派出所的聯(lián)系溝通，強化了對派出所執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。截至目前，已對派出所檢察40余次，對疑難案件提供偵查建議八次，就筆錄制作、辨認(rèn)不規(guī)范等瑕疵問題提出口頭糾正10余次，就強制措施適用不當(dāng)、扣押物品描述不清等一類問題進行書面通報，努力促進公安派出所執(zhí)法規(guī)范。

2013年元旦剛過，青浦區(qū)檢察院社區(qū)檢察科接到駐所檢察室通報的一起涉及隨身財物的情況。原來，勞教人員王曉菲向檢察官反映，她在派出所接受訊問時隨身佩戴的金銀首飾后來不知道怎么的沒有按照規(guī)定隨她移交給女子勞教所，駐所檢察室檢察官接報后立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她隨身佩戴的金銀首飾確實沒有從派出所移交到女子勞教所。

沒有及時移交涉案人員隨身財物到底是疏忽還是其他原因？是個別情況還是普遍情況呢？有沒有存在其他侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益的問題？為了徹底弄清楚這些情況，青浦區(qū)檢察院朱家角社區(qū)檢察室和趙巷社區(qū)檢察室的檢察官們隨即開展“涉案人員隨身財物處置情況”專項檢察，深入13個基層派出所，了解隨身財物的處置流程、實地察看保管場所、調(diào)閱卷宗，對192件案件328人隨身財物保管處置情況逐一檢察，并將檢察中發(fā)現(xiàn)的問題及時向青浦公安分局進行通報。社區(qū)檢察科的檢察通報立即引起青浦公安分局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，分局專門與檢察室進行溝通協(xié)調(diào)后，召開各辦案單位主要領(lǐng)導(dǎo)和法制員會議，傳達通報“涉案人員隨身財物”的檢察情況，研究制訂整改措施。

會后，各辦案單位紛紛行動起來，確定隨身財物專門保管人員，配備帶鎖的專門保管柜，并建立了統(tǒng)一規(guī)范的隨身財物登記臺賬。在檢察的基礎(chǔ)上，社區(qū)檢察室采用“一所一通報”的方式，向每個派出所作書面情況通報，強調(diào)通報的針對性，明晰各派出所整改重點。與此同時，青浦區(qū)檢察院還與公安分局聯(lián)合制定了《公安派出所涉案人員隨身財物代保管操作規(guī)范》，細心設(shè)計隨身財物登記臺賬和操作流程圖，嚴(yán)格登記隨身財物移交和發(fā)還時間，要求必須有涉案人員簽名確認(rèn)，由親友領(lǐng)回的必須出具書面委托書及相關(guān)證明，并在臺賬上登記注明，這一系列的制度設(shè)計有力地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

暢通司法交接渠道關(guān)愛社區(qū)矯正人員

近幾年來，隨著行刑社會化、人性化，緩刑犯、假釋犯、管制犯等不斷增多，而執(zhí)行機關(guān)的警力、物力又嚴(yán)重受到制約，致使對這一特殊群體難以逐一跟蹤，容易造成脫管漏管，給社會帶來了一些不穩(wěn)定因素。青浦區(qū)檢察院社區(qū)檢察院室探索內(nèi)部聯(lián)動機制，及時向公訴、監(jiān)所部門獲取社區(qū)矯正裁判文書，建立執(zhí)行文書信息互通制度，互通各自工作中掌握的監(jiān)外罪犯脫漏管信息，通過定期將法院裁判進行社區(qū)矯正的人員資料與司法局接收列管的社區(qū)矯正人員情況進行核查，防止社區(qū)矯正人員脫漏管。同時組建由司法所社區(qū)矯正專職干部、矯正社工組成的社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員隊伍，確立檢察室主導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員輔助的工作模式，由聯(lián)絡(luò)員對各自轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫漏管情況進行初步排摸，實現(xiàn)對口聯(lián)絡(luò)，及時掌握社區(qū)矯正工作情況。

2012年12月23日，青浦區(qū)檢察院朱家角社區(qū)檢察室在檢察時發(fā)現(xiàn)，在朱家角檢察室轄區(qū)內(nèi)的緩刑人員劉小萍，2012年12月因犯信用卡詐騙罪被法院判處有期徒刑10個月，緩刑一年，緩刑考驗期自2012年12月18日起至2013年12月17日止。然而社區(qū)檢察室在定期核對數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，司法所并未收到任何有關(guān)劉小萍的法律文書，而且對劉小萍的判決結(jié)果一無所知。經(jīng)過檢察官細致調(diào)查，原來原審法院誤將法律文書發(fā)給朱家角派出所了。但是自2012年3月1日《社區(qū)矯正實施辦法》正式實施開始，公安機關(guān)就不再承擔(dān)社區(qū)矯正執(zhí)法主體，司法行政部門才是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，由于公安和司法所之間信息的不對稱，最終導(dǎo)致劉小萍的社區(qū)矯正判決和執(zhí)行交接不順暢，造成劉小萍脫管漏管。社區(qū)檢察室檢察官立即將發(fā)現(xiàn)的問題向原審法院制發(fā)了監(jiān)督文書，要求法院重新將法律文書依法送達至青浦區(qū)司法局。2013年1月12日，緩刑人員劉小萍在朱家角鎮(zhèn)司法所正式被宣告列入監(jiān)管。

在加強監(jiān)督的同時，社區(qū)檢察室檢察官還十分關(guān)心社區(qū)矯正人員情況，深入社區(qū)了解矯正人員思想和生活情況，主動幫助社區(qū)矯正人員完成改造。矯正人員張政飛從2012年12月起，屢次無故缺席司法所的矯正教育活動。檢察官主動找到張政飛，真誠耐心疏導(dǎo)他，幾次交談下來，才發(fā)現(xiàn)原來張政飛父母離異后各自組成家庭，由于感覺得不到父母關(guān)愛，他就開始自暴自棄。而且自從接受社區(qū)矯正以來，他不但沒有得到家里的諒解和幫助，反而招致父母更多的謾罵，漸漸地對社區(qū)矯正產(chǎn)生了抵觸心理。了解到這些緣由后，檢察官一方面真誠告誡張政飛珍惜社區(qū)服刑的機會，如果不服從社區(qū)矯正監(jiān)管，將被依法收監(jiān)執(zhí)行；另一方面檢察官聯(lián)系到張政飛的父母，親自登門與他父母進行溝通，希望對張政飛多一點理解和關(guān)懷，幫助他完成社區(qū)矯正，早日重返社會，不要讓他重新犯罪。張政飛父母深受感動，表示今后一定多關(guān)愛他、鼓勵他，配合社區(qū)矯正圓滿完成。經(jīng)過幾番努力，張政飛逐漸接受社區(qū)矯正，并于2013年3月11日順利完成矯正。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com