顧瑞霞, 陳旭嬌, 印伯星

(揚(yáng)州大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院/江蘇省乳品生物技術(shù)與安全控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江蘇揚(yáng)州 225127)

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,食品安全(food safety)是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”[1].近年來我國消費(fèi)乳制品的安全問題不僅來自于國產(chǎn)乳制品,同時(shí)也來自于進(jìn)口乳制品,乳制品安全已成為全社會(huì)關(guān)注的重要問題,即所謂“民以食為天,食以安為先”.

1 近年來我國消費(fèi)乳制品的變化

1.1 國產(chǎn)乳制品種類及變化

我國乳業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展,乳類總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到世界第三,僅次于美國和印度.目前,我國乳類人均年消費(fèi)量32.4 kg,與世界人均年消費(fèi)量100 kg左右的水平相比,仍有較大的差距,我國未來消費(fèi)乳制品的需求量還具有相當(dāng)大的增長空間,乳業(yè)仍是朝陽性產(chǎn)業(yè)[2].中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了我國乳類年總產(chǎn)量的變化,如圖1.從圖1中我們可以看出,近12年來我國乳類總產(chǎn)量得到了迅猛發(fā)展,平均年增長率為32.1%.2012年,全國乳制品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2 542.4億元,與2007年相比增長78.5%,平均年增長率為16.3%;乳制品產(chǎn)量2 545.2萬t,與2007年相比增長了34.2%,平均年增長率為8.7%;其中液體乳產(chǎn)量達(dá)2 146.6萬 t,與2007年相比增長了44.5%,平均年增長率為10.4%;固態(tài)乳制品產(chǎn)量達(dá)363.8萬t,與2007年相比增長33.1%,平均年增長率為7.6%,固態(tài)乳制品中,乳粉產(chǎn)量150.2萬t,比2009年增長24.5%[3].

圖1 我國乳類年總量變化Fig.1 Changes of annual total yield of dairy products in China

1.2 進(jìn)口乳制品的種類及變化

我國進(jìn)口乳制品一直以干乳制品為主,其中乳粉和乳清粉占主導(dǎo)地位,兩者合計(jì)占乳制品進(jìn)口總量的90%左右[4].據(jù)中國海關(guān)年鑒報(bào)道,在2010年前,乳清粉一直是中國乳制品進(jìn)口數(shù)量最多的品種,至2009年乳粉進(jìn)口激增,增幅高達(dá)143.6%,所占比重提升至41.2%;2010年乳粉進(jìn)口達(dá)41.4萬t,所占比重提升至55.6%,首次超過乳清粉,成為我國最大乳制品進(jìn)口品種,如圖2.2012年中國乳粉進(jìn)口數(shù)量再創(chuàng)歷史新高,全年進(jìn)口工業(yè)乳粉57.3萬t,比2011年的44.9萬t增長27.5%[4].

圖2 2001—2012年中國乳制品主要進(jìn)口品種變化Fig.2 Changes of varieties about imported dairy products in China from 2001 to 2012

在我國乳制品進(jìn)口貿(mào)易中,新西蘭、美國、歐盟和澳大利亞一直是主要進(jìn)口來源國家和地區(qū),其中新西蘭為最大進(jìn)口來源國.中新自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下乳制品進(jìn)口優(yōu)惠稅率,促使價(jià)格低廉、品質(zhì)穩(wěn)定的新西蘭乳制品更大規(guī)模地進(jìn)入我國,并在2010年超過我國進(jìn)口總量的50%[4],其中包括用于國內(nèi)分裝嬰幼兒配方乳粉和用于干法嬰幼兒乳粉生產(chǎn)的工業(yè)乳粉等.

2 近年來我國消費(fèi)乳制品存在的質(zhì)量安全問題

2.1 國產(chǎn)乳制品質(zhì)量安全問題

進(jìn)入市場的乳制品安全關(guān)系到消費(fèi)者的健康.近年來,我國國產(chǎn)乳制品部分質(zhì)量重大安全事件,如表1.從表1可以看出,2008年三聚氰胺事件以來,國產(chǎn)乳品安全事故仍然頻發(fā),極大地影響了國內(nèi)消費(fèi)者的信心,也使我國乳品行業(yè)受到重創(chuàng).

表1 近年國產(chǎn)乳制品部分質(zhì)量重大安全事件Tab.1 Safety events of some domestic dairy products in recent years

2.2 進(jìn)口乳制品質(zhì)量安全問題

消費(fèi)者往往會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為進(jìn)口乳制品的品質(zhì)一定高于國產(chǎn)乳制品.事實(shí)上,自2008年三聚氰胺事件之后,各國乳品大量涌入我國,魚龍混雜,良莠不齊,甚至貨架期很短的液態(tài)乳也進(jìn)入我國市場.僅2012年,質(zhì)檢總局組織國產(chǎn)乳制品樣品監(jiān)測,問題檢出率為0.26%,其中嬰幼兒配方乳粉問題檢出率為0.77%;而對(duì)進(jìn)口乳制品監(jiān)測,我國各口岸檢驗(yàn)檢疫部門共查出不合格乳品318批次,共計(jì)566 t,問題檢出率為0.76%,是國產(chǎn)乳品的2倍多,其中不合格嬰幼兒配方乳粉43批次,共計(jì)80.1 t,問題檢出率為1.13%[5].近年來,我國進(jìn)口乳制品出現(xiàn)的部分質(zhì)量安全問題如表2.

3 我國消費(fèi)乳制品質(zhì)量安全問題來源分析

分析我國消費(fèi)乳制品質(zhì)量安全問題的來源,發(fā)現(xiàn)既有客觀方面的原因,也有主觀方面的原因,主要包括以下幾個(gè)方面.

3.1 我國乳業(yè)水平偏低,產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量不能滿足需求

由于我國乳業(yè)發(fā)展滯后,無論在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足需求,國產(chǎn)乳制品以次充好、摻雜作假等事件時(shí)有發(fā)生,并使我國乳業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴度大,從而導(dǎo)致我國對(duì)進(jìn)口乳品的選擇能力降低,從客觀上增加了進(jìn)口乳品的安全風(fēng)險(xiǎn).因此只有建立在強(qiáng)大的民族乳業(yè)基礎(chǔ)上,我國的消費(fèi)乳品安全才能得到保證.

表2 近年進(jìn)口乳制品部分質(zhì)量安全問題Tab.2 Safety issues of some imported dairy products in recent years

3.2 對(duì)銷售流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管能力不夠

任何乳制品只有經(jīng)過商場等銷售渠道才能到達(dá)消費(fèi)者手中,由于流通環(huán)節(jié)對(duì)高額利潤無節(jié)制的追求,加上商場銷售專業(yè)人員的缺乏,使得消費(fèi)者對(duì)所購買產(chǎn)品的質(zhì)量與安全認(rèn)知,只能停留在較低水平.經(jīng)銷商更愿意銷售利潤空間大的產(chǎn)品,從而使得我國許多乳制品的價(jià)格與營養(yǎng)、質(zhì)量和安全并無任何必然聯(lián)系,甚至經(jīng)銷商對(duì)所銷售產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況一無所知,缺乏有保障的產(chǎn)品質(zhì)量安全論證和評(píng)估.

3.3 乳品安全監(jiān)管制度碎片化

過去我國的食品安全事故頻發(fā),歸因于食品安全監(jiān)管制度碎片化(fragmentation),即俗稱“八個(gè)部門管不了一瓶奶”,造成各個(gè)監(jiān)管部門(主要為農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商和商務(wù)部門)之間信息溝通不順暢,協(xié)調(diào)不力,導(dǎo)致食品事故不斷[6].

3.4 對(duì)進(jìn)口乳制品監(jiān)管不力

2008年三聚氰胺事件后,消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)乳制品喪失信心,因此轉(zhuǎn)為購買進(jìn)口品牌產(chǎn)品.此外,金融危機(jī)以來,國際奶價(jià)大幅下跌,這也使得進(jìn)口乳制品的價(jià)格在中國市場越來越具競爭力.但是我國對(duì)進(jìn)口乳制品的監(jiān)管不夠具體,僅僅是對(duì)鮮奶、乳粉和乳清粉等品種實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理;除了監(jiān)管力度不足之外,各相關(guān)職能部門之間的多頭監(jiān)管、空白監(jiān)管也依然存在;同時(shí),包括嬰幼兒乳粉在內(nèi)的進(jìn)口乳品的準(zhǔn)入門檻也并不高.

3.5 嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全認(rèn)知不夠

嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒極其重要的或唯一食物,加之嬰幼兒生長發(fā)育并不完全,抵抗不良環(huán)境的能力較弱,因此任何嬰幼兒乳粉質(zhì)量與安全問題都是致命的.因此在生產(chǎn)、管理、銷售等眾多環(huán)節(jié)都應(yīng)高度重視嬰幼兒乳粉安全問題[7].

4 對(duì)策與建議

我國消費(fèi)乳品質(zhì)量與安全在產(chǎn)品、銷售、市場和消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)與西方國家相比還很不成熟,因此,我們只能就目前的現(xiàn)狀來談控制乳品質(zhì)量與安全,而不能照搬其他國家的模式來解決當(dāng)前中國的問題.具體來說,控制我國消費(fèi)乳制品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與具體措施包括以下幾個(gè)方面.

4.1 提高自有奶源和可控奶源品質(zhì),并與加工產(chǎn)品品種與數(shù)量匹配

只有優(yōu)質(zhì)的原料才能加工出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品,生鮮牛乳作為加工乳制品的原料,其質(zhì)量在一定程度上決定著乳制品的質(zhì)量.以往發(fā)生的大量乳制品安全事件,往往都來自于低質(zhì)或劣質(zhì)的原料乳和對(duì)奶源的惡性搶奪等.所以,要提升乳制品質(zhì)量和保證乳制品的安全,首先就要提高原料乳質(zhì)量,包括自有奶源和可控奶源,并與加工產(chǎn)品品種和數(shù)量等匹配,才能從根本上解決消費(fèi)乳制品的安全問題.也就是說,只有擁有最為優(yōu)質(zhì)的原料乳,才能生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉;那些僅靠隨機(jī)性收購牛乳,而無自存奶源的乳品企業(yè)應(yīng)予以關(guān)閉.

4.2 提高乳制品銷售許可準(zhǔn)入門檻

提高乳品行業(yè)準(zhǔn)入的門檻,對(duì)上市乳品實(shí)施經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢,并以此記錄為企業(yè)誠信檔案,規(guī)范乳品銷售企業(yè)的行為.目前我國實(shí)施了歷史上最為嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可制度,同時(shí)我們也應(yīng)該注意到銷售乳制品亦應(yīng)建立相應(yīng)的準(zhǔn)入許可機(jī)制.對(duì)于人員素質(zhì)、誠信銷售等條件要建立相應(yīng)規(guī)范.

4.3 加強(qiáng)乳品安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)與評(píng)估

要建立乳品安全預(yù)警系統(tǒng),乳品生產(chǎn)企業(yè)必須推行生產(chǎn)許可證制度,在企業(yè)生產(chǎn)中實(shí)施乳制品衛(wèi)生規(guī)范或良好生產(chǎn)規(guī)范,積極推行HACCP等乳品行業(yè)現(xiàn)行的各種標(biāo)準(zhǔn)體系.從乳品源頭到消費(fèi)者整個(gè)鏈條中所涉及的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要做好信息采集,特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生奶、嬰幼兒配方乳粉等高危食品的監(jiān)督監(jiān)測.

4.4 加強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì),提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)

目前,我國乳業(yè)人才隊(duì)伍還很薄弱,整體素質(zhì)不高.政府、行業(yè)及企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,根據(jù)乳業(yè)從業(yè)人員的不同層次,進(jìn)行多形式、多渠道的技術(shù)培訓(xùn),切實(shí)增加奶業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)技術(shù)知識(shí)、管理知識(shí),使乳業(yè)鏈上的生產(chǎn)者都有較強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí).

4.5 特別關(guān)注嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)

嬰幼兒乳粉安全問題一直是老百姓牽掛的對(duì)象,普遍認(rèn)為我國嬰幼兒乳粉的標(biāo)準(zhǔn)低于國際或國外標(biāo)準(zhǔn),國外品牌比國內(nèi)品牌安全,喝得更放心.事實(shí)上國產(chǎn)嬰幼兒乳粉在質(zhì)量安全指標(biāo)和營養(yǎng)指標(biāo)上與進(jìn)口乳粉沒有明顯差異.現(xiàn)階段的核心問題在于對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)許可門檻不高.2013年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出以藥品的管理辦法管理嬰幼兒乳粉.正在修訂即將出臺(tái)的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》將進(jìn)一步提高嬰幼兒乳粉企業(yè)門檻,未來應(yīng)逐步取消干法嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)方法.

4.6 加強(qiáng)技術(shù)堡壘,防御進(jìn)口乳品安全問題

近年來,我國乳制品貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大,由于相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后于其他國家,乳品失去了關(guān)稅的保護(hù),一些良莠不齊、品質(zhì)低劣的乳制品涌入國內(nèi)市場,因此有必要建立嚴(yán)格完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系,加強(qiáng)乳制品進(jìn)口驗(yàn)收,提高進(jìn)口乳制品雙方合約要求,防止進(jìn)口產(chǎn)品以次充好,擾亂市場[8].例如近期就應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)范,禁止液態(tài)乳制品的進(jìn)口等.只有這樣,才能真正防御劣質(zhì)乳制品進(jìn)入國內(nèi)市場,影響國人健康與安全.

4.7 應(yīng)密切關(guān)注奶吧及商場自制乳品的安全問題

由于牛乳極易遭受各類生物、化學(xué)及物理性污染,影響其質(zhì)量安全,加之生鮮牛乳可能攜帶各種致病微生物等,因此在對(duì)乳品店及現(xiàn)制乳制品管理上,不能僅僅參照普通飯店管理方式,對(duì)使用原料形式、準(zhǔn)入門檻、從業(yè)人員素質(zhì)等方面應(yīng)予特別關(guān)注.目前這類乳品現(xiàn)場制作有泛濫之危險(xiǎn).

5 結(jié) 語

乳業(yè)是我國不可缺失的一個(gè)行業(yè),當(dāng)前,雖然乳制品有這樣那樣的一些安全問題,但只要政府加大監(jiān)管力度,通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,從源頭上杜絕隱患,各相關(guān)方認(rèn)真落實(shí)相關(guān)乳業(yè)新政,乳制品的消費(fèi)安全一定會(huì)得到保障,我們的消費(fèi)信心一定會(huì)再次樹立.

[1] 吳高盛.《中華人民共和國食品安全法》釋義[M].北京：人民法院出版社,2009.

[2] 中國食品科技網(wǎng).未來我國奶類消費(fèi)的需求將呈剛性增長,奶業(yè)發(fā)展空間巨大[EB/OL].(2012-12-30)[2013-06-20]http：∥www.tech-food.com/news/2012 12-20/n0947613.htm.

[3] 宋昆岡.乳業(yè)當(dāng)前形勢及行業(yè)工作重點(diǎn)[C]∥2013年食品安全生產(chǎn)工作會(huì)議暨第八次食品乳制品行業(yè)法規(guī)、技術(shù)高峰論壇交流會(huì)論文集,北京,2013.

[4] 李艷君.中國乳制品進(jìn)口貿(mào)易特點(diǎn)和前景[J].農(nóng)業(yè)展望,2011,7(10)：51-54,58.

[5] 新華網(wǎng).國家質(zhì)檢總局副局長楊剛：國產(chǎn)和進(jìn)口乳品問題檢出率分別為0.26%和0.76%[EB/OL].(2013-03 06)[2013-06-20]http：∥news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/06/c_114917809.htm.

[6] 李靜.中國食品安全監(jiān)管制度有效性分析——基于對(duì)中國奶業(yè)監(jiān)管的考察[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào),2011,64(2)：88-91.

[7] 陳君石.我國嬰幼兒配方乳粉問題淺析[J].食品質(zhì)量安全與法,2013(7)：24-25.

[8] 方志權(quán),王威.上海乳制品技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀分析與應(yīng)對(duì)措施[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006(10)：35-37.