⊙湖口縣農(nóng)業(yè)局 吳作平 彭新紅

湖口縣耕地25萬余畝，其中棉花10萬畝、水稻14.5萬畝、其他農(nóng)作物0.5萬畝。近年來，隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)發(fā)展，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞力越來越缺乏，加上由于耕作制度的改變和農(nóng)業(yè)對(duì)外交往的增加，農(nóng)作物病蟲害防治形勢日益嚴(yán)峻，對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)安全構(gòu)成較大的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)這一實(shí)際，2011年以來，湖口縣將農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，作為事關(guān)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的惠民工程，作為事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)村生態(tài)安全的民生事業(yè)，探索出了一條具有湖口特色的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作模式。

一、堅(jiān)持“三力合一”，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是一項(xiàng)新生事物，在起步階段，必須強(qiáng)化組織保障，整合優(yōu)勢資源，聚力高位推動(dòng)。

一是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)。湖口縣委、縣政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定防治工作方案，定期召開專題會(huì)議部署、調(diào)度。主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親自研究、親自部署、親自檢查。同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并將統(tǒng)防統(tǒng)治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考評(píng)。

二是政策給力推動(dòng)。2012年全縣共整合300萬元資金，其中縣財(cái)政預(yù)算資金100萬元，其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金100萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金100萬元，專項(xiàng)用于統(tǒng)防統(tǒng)治工作。目前，共補(bǔ)貼合作社機(jī)械、器具、農(nóng)藥等購置200萬元，獎(jiǎng)勵(lì)示范合作社建設(shè)10萬元。三是宣傳助力推動(dòng)。通過大力宣傳，實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)民對(duì)專業(yè)化防治從不熟悉到熟悉，從不理解到理解，從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與。

二、依托“三類能人”，建強(qiáng)防治組織

統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社，是專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的中介組織。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，必須依托各類社會(huì)能人做強(qiáng)做大專業(yè)化防治組織。

一是依托有實(shí)力的農(nóng)資經(jīng)營者領(lǐng)辦合作社。引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)揮資金、信息、人脈等優(yōu)勢領(lǐng)辦統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營農(nóng)資到經(jīng)營服務(wù)的轉(zhuǎn)變。大垅鄉(xiāng)“田園牧歌專業(yè)防治合作社”，是農(nóng)藥經(jīng)營商創(chuàng)辦的一個(gè)專業(yè)化防治組織，注冊(cè)資本30萬元，擁有車載式、擔(dān)架式、背負(fù)式噴霧器33臺(tái)，專業(yè)防治班組6個(gè)，專業(yè)防治人員60人，防治面積達(dá)到3120畝，實(shí)現(xiàn)了市場化運(yùn)作、公司化管理。

二是依托有防治需求的種植大戶創(chuàng)辦合作社。針對(duì)種糧大戶、種棉大戶防治面積大、服務(wù)需求大等特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)大戶創(chuàng)辦合作社，或與專業(yè)合作社簽訂全程承包合同，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，對(duì)農(nóng)戶起到了很好的示范帶動(dòng)作用。三是依托有技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)耕手建強(qiáng)合作社。引導(dǎo)懂技術(shù)、善操作的農(nóng)業(yè)機(jī)耕手創(chuàng)辦或加入合作社，使單一的機(jī)械化耕作與專業(yè)化病蟲害防治有機(jī)結(jié)合，拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展栽插、防治、收割一條龍服務(wù)。目前，全縣有專業(yè)化防治組織60余家，其中標(biāo)準(zhǔn)合作社33家，擁有專業(yè)化植保機(jī)械總計(jì)407臺(tái)套，從業(yè)人員近400余人，日作業(yè)能力超過6000畝。

三、嚴(yán)格“三個(gè)統(tǒng)一”，狠抓規(guī)范建設(shè)

規(guī)范化管理、市場化運(yùn)營，是統(tǒng)防統(tǒng)治健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，既要引導(dǎo)合作社走市場化動(dòng)作的路子，又要在從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理、防治技術(shù)等方面切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

一是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要求示范合作社必須達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn):即有法人資格、有固定場所（含倉庫）、有施藥器械、有專業(yè)人員、有防控隊(duì)伍、有技術(shù)規(guī)程、有服務(wù)檔案。

二是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于全程承包防治的，確定早稻80元/畝，中稻120元/畝，晚稻100元/畝，棉花220元/畝。對(duì)于代防代治的，由種植農(nóng)戶自備農(nóng)藥，機(jī)防組織代施藥，每畝收10元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。

三是統(tǒng)一檢查考核。對(duì)專業(yè)化合作社建設(shè)情況、工作開展情況，農(nóng)業(yè)部門除定期指導(dǎo)檢查外，每年還都組織一次集中考核，分類評(píng)定。95分以上的定為A級(jí)示范點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)4萬元，推薦申報(bào)省級(jí)示范合作社；88分以上的定為B級(jí)示范點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，推薦申報(bào)市級(jí)示范合作社；80分以上的定為C級(jí)示范點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。合作社規(guī)范建設(shè)，既預(yù)防了合作社建設(shè)中的參差不齊現(xiàn)象，又在一定程度上避免了合作組織間的無序競爭。

四、強(qiáng)化“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)跟蹤服務(wù)

實(shí)施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，既涉及群眾工作，又涉及專業(yè)技術(shù)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)通力合作，密切配合，是推進(jìn)專業(yè)化防治的有效舉措。

一是落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任?？h級(jí)主要抓工作部署、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲測報(bào)、督促檢查；鄉(xiāng)村主要抓群眾發(fā)動(dòng)、合作組織建設(shè)、示范點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)明確每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建2～3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范合作社，打造一個(gè)500畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)區(qū)，力爭在“十二五”期末在縣里成立一個(gè)合作總社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分社，統(tǒng)籌調(diào)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。

二是落實(shí)跟蹤服務(wù)人員。建立農(nóng)技人員包鄉(xiāng)掛村聯(lián)系制度，縣植保站農(nóng)技人員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員聯(lián)系合作社。同時(shí)安排鄉(xiāng)村干部包村組、包農(nóng)戶，相關(guān)責(zé)任人員做到全程跟蹤、一包到底。三是落實(shí)防治現(xiàn)場指導(dǎo)。每次防治現(xiàn)場，安排有關(guān)責(zé)任人員現(xiàn)場監(jiān)督，杜絕不履行協(xié)議服務(wù)，杜絕使用不合格農(nóng)藥，杜絕違規(guī)違章操作。

經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，湖口縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作，得到了上級(jí)充分肯定和群眾普遍認(rèn)同，統(tǒng)防統(tǒng)治面積成倍增長，專業(yè)化防治率達(dá)44%，既轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保障了農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，又產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。