⊙中共靖安縣委副書記 張勇建

2012年9月，我有幸參加了宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化專題培訓(xùn)班，并赴澳大利亞進(jìn)行了近一個月的培訓(xùn)考察。通過這次培訓(xùn)考察，我深切感受了澳大利亞先進(jìn)的發(fā)展理念和科學(xué)的管理機(jī)制給農(nóng)業(yè)帶來的豐碩成果，這種發(fā)展理念和管理機(jī)制對加速推進(jìn)靖安縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有很好的借鑒作用。

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)的基本概況

澳大利亞是一個地廣人稀，資源豐富，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家。國土面積769.1萬平方公里，約有460萬平方公里的農(nóng)業(yè)用地，占國土面積的60%左右，其中畜牧業(yè)用地占3.55%。農(nóng)產(chǎn)品的2/3以上出口，尤其是羊毛、牛肉、小麥、棉花和糖等農(nóng)產(chǎn)品出口量大，是世界上最大的羊毛生產(chǎn)國和出口國。澳大利亞農(nóng)牧業(yè)人數(shù)只有90萬人左右，農(nóng)、林、漁業(yè)的總產(chǎn)值占GDP的4%，農(nóng)產(chǎn)品的出口額占全部出口總值的22%，勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于世界平均水平。

二、澳大利亞農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度高 澳大利亞按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，結(jié)合本國自然條件，堅(jiān)持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，形成了具有各州優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如昆士蘭州沿岸的甘蔗帶、塔斯馬尼亞州的蘋果區(qū)等。并形成了經(jīng)營某一行業(yè)或生產(chǎn)某一類產(chǎn)品的農(nóng)場，如肉牛生產(chǎn)中有的單位專門從事肉牛育肥，養(yǎng)豬生產(chǎn)也有高度專業(yè)分工。

2.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度高 由于澳大利亞農(nóng)業(yè)以外向型為主，其出口農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到國際市場規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，所以建立了較為完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)輸儲存等環(huán)節(jié)方面的標(biāo)準(zhǔn)。并有專業(yè)的有機(jī)論證機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品論證，而且力求使本國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

3.農(nóng)業(yè)科研水平高 澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，并且做到研究、推廣、培訓(xùn)等科技服務(wù)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)部門的主要任務(wù)是組織大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)，并向農(nóng)民進(jìn)行推廣。同時，針對農(nóng)業(yè)區(qū)域廣、農(nóng)民居住分散的實(shí)際情況，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，突出職業(yè)性和適用性，注重農(nóng)民能力培訓(xùn)。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)程度高 澳政府鼓勵建立各種農(nóng)牧民合作組織，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供全方位的社會化服務(wù)。在澳大利亞，農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)幾乎都有行業(yè)協(xié)會，充當(dāng)農(nóng)民利益的代言人，集中為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行會計(jì)核算和分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷行情，與農(nóng)民簽訂購銷合同等，如成立于1979年的澳大利亞全國農(nóng)民聯(lián)盟（NFF），其目的是代表、保護(hù)和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門的利益。

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對靖安縣的有益啟示

1.著力構(gòu)建和完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

一是在已制定《靖安縣有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，盡快制定和完善白茶、娃娃魚、蜂蜜、竹筍等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)加工全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1～2個。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，設(shè)立縣農(nóng)產(chǎn)品安全檢測中心，加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。四是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、質(zhì)量認(rèn)證和市場準(zhǔn)入，打造靖安有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大知名度，提高農(nóng)業(yè)效益。力爭到“十二五”末，全縣建成有機(jī)水稻、有機(jī)白茶、有機(jī)竹筍、有機(jī)蔬菜、娃娃魚養(yǎng)殖、有機(jī)產(chǎn)品加工等六大基地，總面積20萬畝，有機(jī)產(chǎn)品20～25個，年產(chǎn)值10億元。

2.加快建立和健全科研推廣體系

進(jìn)一步強(qiáng)化科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、科技惠農(nóng)意識，堅(jiān)持用先進(jìn)技術(shù)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、武裝新型農(nóng)民。一是建立農(nóng)業(yè)科研體系。成立專門的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，形成以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為中心，各農(nóng)口部門、單位協(xié)同合作的農(nóng)業(yè)科研體制。同時，加大獎勵和扶持力度，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)和專業(yè)合作社建立科技研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研多元化發(fā)展。二是完善農(nóng)技推廣體系。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大基層農(nóng)技員的教育培訓(xùn)力度，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，積極探索農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村入戶的有效方法，形成以基層農(nóng)技站所為紐帶、以農(nóng)業(yè)科技示范戶為輻射點(diǎn)、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。三是培養(yǎng)新型農(nóng)民。充分利用現(xiàn)代信息化手段，逐步建立農(nóng)民遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等平臺，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，打造高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

3.大力培育和發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)

立足靖安優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，按照生態(tài)縣、旅游縣的發(fā)展定位，遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助推旅游的發(fā)展模式，以景區(qū)的概念建設(shè)農(nóng)村、用旅游的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)業(yè)與旅游深度融合與共贏。一方面，利用好招商手段，大力發(fā)展休閑園區(qū)農(nóng)業(yè)。在加快現(xiàn)有宏圖、樂豐、北河等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時，積極包裝項(xiàng)目，引進(jìn)一批集種養(yǎng)加工、科研開發(fā)、旅游觀光于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。另一方面，利用好農(nóng)俗文化旅游平臺，加速發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)。圍繞打造環(huán)三爪侖百里休閑度假長廊，積極扶持農(nóng)宿文化旅游點(diǎn)建設(shè)，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村觀光游、文化游、體驗(yàn)游等精品旅游項(xiàng)目，著力培育巿柑、白茶、油菜、紫薇、紅豆杉五個萬畝休閑農(nóng)業(yè)觀光基地，加快發(fā)展翠冠梨、皇菊、鱘魚、娃娃魚、肉牛等特色種養(yǎng)規(guī)模。力爭“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展兩條線路、10個園區(qū)、20個農(nóng)莊、300個旅游點(diǎn)、50個特色產(chǎn)品的“21235”目標(biāo)，成功創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

4.積極扶持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織

靖安是江西省首家農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)始地，也是全國首批農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，目前已成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社100多家，并在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮了積極作用。但與澳大利亞150多年歷史、高度發(fā)達(dá)的農(nóng)民專業(yè)合作組織相比，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社還只是起步階段，還屬于探索和完善的過程。當(dāng)前，應(yīng)著重解決好以下問題：一是規(guī)范操作，解決管理“亂”的問題。按照農(nóng)民專業(yè)合作社法，科學(xué)制定合作社章程；健全社員大會、理事會、監(jiān)事會等議事規(guī)則；完善決策管理、入股經(jīng)營、利益分配制度；密切合作關(guān)系，促進(jìn)管理制度化、規(guī)范化。二是加大扶持，解決發(fā)展能力“弱”問題。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大政策、資金、項(xiàng)目等幫扶面，構(gòu)建優(yōu)良的發(fā)展平臺，激發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?jié)撃?。三是?chuàng)新形式，解決組織規(guī)?！靶　钡膯栴}。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，整合資源，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)類別、產(chǎn)品屬性重組聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)；鼓勵龍頭企業(yè)參股，逐步形成“市場+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的新型合作經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。