王芳

【摘 要】近年來，隨著政府投資建設(shè)力度加大和招投標監(jiān)管范圍擴大，招標工程數(shù)量逐年上升，招投標各個環(huán)節(jié)中的工作量都在迅速增加，僅資格審查一項就給招投標各方帶來了巨大的工作壓力。對此，本文筆者介紹了信息系統(tǒng)在招投標資格審查系統(tǒng)中的應(yīng)用，以期適應(yīng)新形勢的需要。

【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；招投標資格；審查系統(tǒng)

0.前言

目前，有些招標人面對海量的投標單位資料束手無策；評審專家的工作強度大大增加；投標單位僅為資格審查就要四處奔波，大中型施工企業(yè)幾乎每天都要做幾份投標資料、資格審查資料四處遞交，人工成本、打印制作成本、差旅成本不斷上升；招標監(jiān)管機構(gòu)無法實施有效的標后監(jiān)督，對同一企業(yè)的業(yè)績認定在不同地區(qū)存在很大的偏差，甚至存在項目經(jīng)理違反《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》的規(guī)定，同一個項目經(jīng)理同時進行著幾個施工現(xiàn)場的管理工作；企業(yè)資料的輕易外借給圍串標現(xiàn)象的產(chǎn)生鋪墊了溫床。許許多多的問題迫使我們必須思考一種新的工作方式來適應(yīng)新形勢的需要。

1.信息系統(tǒng)的概念

所謂MIS（信息系統(tǒng)—Management Information System）系統(tǒng) ，是一個由人、計算機及其他外圍設(shè)備等組成的能進行信息的收集、傳遞、存貯、加工、維護和使用的系統(tǒng)。

它是一門新興的科學，其主要任務(wù)是最大限度的利用現(xiàn)代計算機及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)加強企業(yè)的信息管理，通過對企業(yè)擁有的人力、物力、財力、設(shè)備、技術(shù)等資源的調(diào)查了解，建立正確的數(shù)據(jù)，加工處理并編制成各種信息資料及時提供給管理人員，以便進行正確的決策，不斷提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。信息化的管理不僅僅是讓政府或企業(yè)從繁瑣的紙張辦公進入無紙化辦公，并且通過孤島信息的整合、便捷的信息交流、快捷的文件共享、流程化的辦公，讓政府或企業(yè)在管理和執(zhí)行力方面得到提升。

2.建立《紅河州建設(shè)工程施工招標投標資格審查網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》的目的和意義

為規(guī)范我州房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動，促進資格審查活動的公開、公平和公正，從源頭上解決圍標、串標、掛靠投標、設(shè)置障礙排斥潛在投標人等行為的發(fā)生，同時又能有效節(jié)約社會資源和降低招標投標社會成本，切實提高招標投標工作效率，紅河州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織開發(fā)了《紅河州建設(shè)工程施工招標投標資格審查網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》（以下簡稱“系統(tǒng)”），利用計算機網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺，實施對招標投標及招標項目標后跟蹤的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

推行基于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的資格審查管理系統(tǒng)，在宏觀層面，有利于增加過程的公正性和透明度、有利于提高效率降低成本、有利于完善市場信用體系、有利于建設(shè)服務(wù)型、陽光型政府。在操作層面，《紅河州資格審查管理系統(tǒng)》并非全新的研究型項目，而是一個在可靠、成熟系統(tǒng)上的技術(shù)改造項目，有大量的可行經(jīng)驗可借鑒。

3.系統(tǒng)構(gòu)架

3.1系統(tǒng)構(gòu)成

系統(tǒng)按不同的業(yè)務(wù)和功能分為以下幾個大的模塊：

工程備案：主要對招標代理機構(gòu)提交的招標工程進行備案管理。

資格審查：為施工單位申請加入合格投標人名錄資格審查提交申請文件及申請資料，審查后通過的加入合格投標人名錄，不合格的返回申請。

投標報名：由合格投標人登錄平臺后對已經(jīng)發(fā)布招標公告進行在線報名，報名后由招標辦對報名情況進行審查，生成報名情況。

綜合查詢：用于對工程信息、合格投標人、項目經(jīng)理、專職安全員、專職質(zhì)檢員的查詢。

用戶管理：對系統(tǒng)管理員、評審委員會員成員、招標代理人、交易中心等帳號權(quán)限的投置管理。

系統(tǒng)管理：對系統(tǒng)基本信息及常規(guī)設(shè)置。

在系統(tǒng)中所有模塊都有權(quán)限控制，甚至有些功能點也有權(quán)限控制，若當前用戶沒有相應(yīng)的權(quán)限，則看不到相應(yīng)的菜單。

3.2工作方式

由計算機對相關(guān)的資格審查文件中關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行要素化管理，將申請人填報的數(shù)據(jù)用數(shù)據(jù)庫進行存儲，具體證明材料用電子文檔管理并建立相應(yīng)的索引。系統(tǒng)通過把申請人所填寫的數(shù)據(jù)與具體審查標準對比，自動找出申請數(shù)據(jù)前后矛盾和不符合要求之處，提示審核人員進行進一步查證，并自動生成每一輪資格審查結(jié)果，大大節(jié)省了評審人員工作量，能夠有效地提高資格審查工作效率及公正性，縮短評審工作周期，提高監(jiān)督管理部門及施工企業(yè)的工作效率。

該系統(tǒng)的一個工作亮點是，將中標企業(yè)的擬派項目經(jīng)理鎖定，不能再次投標，直至工程竣工后才予以解鎖。這一舉措得到了質(zhì)監(jiān)部門的大力配合，從根本上解決了投標單位用一個項目經(jīng)理多次投標的問題。

3.3系統(tǒng)構(gòu)架特點

一個完整的MIS應(yīng)包括：輔助決策系統(tǒng)（DSS）、工業(yè)控制系統(tǒng)（CCS）、辦公自動化系統(tǒng)（OA）以及數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫和與上級機關(guān)及外界交換信息的接口。

傳統(tǒng)的MIS系統(tǒng)的核心是CS（Client/Server——客戶端/服務(wù)器）架構(gòu)，而基于Internet的MIS系統(tǒng)的核心是BS（Browser/Server——瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)。BS架構(gòu)比起CS架構(gòu)有著很大的優(yōu)越性，傳統(tǒng)的MIS系統(tǒng)依賴于專門的操作環(huán)境，這意味著操作者的活動空間受到極大限制；而BS架構(gòu)則不需要專門的操作環(huán)境，在任何地方，只要能上網(wǎng)，就能夠操作MIS系統(tǒng)，這其中的優(yōu)劣差別是不言而喻的。

該系統(tǒng)采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）模式，在瀏覽器地址欄輸入網(wǎng)址或服務(wù)器IP地址即可以登錄系統(tǒng)進行操作，具有以下特點。

（1）操作性及實用性：以站內(nèi)需求為導向，以方便使用為原則，使用良好的人機操作界面，加強用戶操作體驗感；同時融入先進的管理經(jīng)驗，構(gòu)造一套先進的信息管理系統(tǒng)。并且將在統(tǒng)一的界面下提供各種實用功能，盡可能降低使用前的培訓投入和使用中的維護投入。充分考慮工作人員和企業(yè)人員使用計算機的水平，盡可能的簡化操作步驟，作到方便、快捷。

（2）先進性：總體方案中采用先進的計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、Internet技術(shù)和安全加密認證技術(shù)；在系統(tǒng)中，不僅要保證其功能與性能的先進性，同時要體現(xiàn)監(jiān)督管理部門業(yè)務(wù)管理的科學性和先進性。

（3）數(shù)據(jù)共享性： 對以單個工程的信息進行高效采集、如紅河州建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標及資格審查公告，其發(fā)布工程招標信息數(shù)據(jù)與資格審查管理系統(tǒng)中的工程數(shù)據(jù)共享，減少各部門之間對信息處理的重復勞動。

（4）可擴展、可維護性：采用先進、開放的體系結(jié)構(gòu)，采用結(jié)構(gòu)化和程序模塊化設(shè)計，充分考慮系統(tǒng)的升級、兼容、處理能力、數(shù)據(jù)庫、二次開發(fā)等方面的可擴展性和靈活性。以保證在今后可能出現(xiàn)管理模式變化的情況下，系統(tǒng)比較簡單地予以修改、調(diào)整就能適應(yīng)。

（5）安全性、保密性：系統(tǒng)建設(shè)符合國家安全及保密部門的要求，利用管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫平臺和應(yīng)用系統(tǒng)的安全機制設(shè)置，拒絕非法用戶進入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)竊取和篡改，同時安裝防火墻防止病毒的入侵。

（6）可靠性：本系統(tǒng)能實現(xiàn)全天可靠運行，重要數(shù)據(jù)能自動定期備份，具有足夠的可靠性冗余、后援存儲能力和容錯能力。

（7）經(jīng)濟性：根據(jù)企業(yè)的發(fā)展趨勢，設(shè)備選型一方面要考慮安全、可靠、先進，同時，要考慮經(jīng)濟實用，要易于擴展升級、易于管理維護、易于用戶掌握和學習使用。

4.解決的問題及取得的效益

4.1解決的問題

系統(tǒng)的實施有效的解決了資格審查環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的諸多問題，縱向管理方面，有效地降低資審文件制作成本，提高資審工作效率，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，降低企業(yè)和監(jiān)管的風險，肅清了市場環(huán)境；橫向管理方面，實現(xiàn)了信息共享，為建筑業(yè)管理的許多環(huán)節(jié)中提供了信息支持，更為紀檢監(jiān)察部門的工作提供了信息平臺。

系統(tǒng)實現(xiàn)了資審過程的電子化管理和運作，是資審理念和信息技術(shù)完美結(jié)合。對招投標事業(yè)的發(fā)展起了巨大的推動作用。電子資審不僅是資審工作的重要工具，更是今后資審發(fā)展的必然趨勢，是以技術(shù)手段提升資審價值，并為招標人、投標人和政府管理部門創(chuàng)造更加和諧關(guān)系的必由之路。

4.2社會效益和經(jīng)濟效益

4.2.1經(jīng)濟效益

（1）降低企業(yè)成本。

此系統(tǒng)的建立，為施工企業(yè)投標資格集中年審一次，年審后建立合格投標人名錄，進入名錄的投標人，一年內(nèi)不再重復做資格審查文件，可省去大量的人力、物力和時間。企業(yè)可同時完成網(wǎng)上投標報名和購買招標文件，實現(xiàn)半遠程招標。

（2）提高監(jiān)管效率。

監(jiān)督管理部門通過使用系統(tǒng)，建立完善的企業(yè)及工程信息數(shù)據(jù)庫。確定招標項目投標人時，由系統(tǒng)自動識別并量化生成投標人排序，即避免了人為的因素，又縮短資審周期。

（3）促進環(huán)保。

由于采用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了半遠程招標，資審環(huán)節(jié)無紙化監(jiān)管，投標人無須往返指定地點等優(yōu)勢，可省去用紙、用電、用水、用煤、用油等相關(guān)資源的耗費，大大節(jié)約社會共同資源和減少對環(huán)境的污染。

4.2.2社會效益

對監(jiān)管機構(gòu)而言，可實現(xiàn)過程全痕跡化管理，信息在線實時查詢，實時收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)，供政府決策參考；對招標人而言，可大幅度縮短招標周期，通過投標人信息庫，實現(xiàn)網(wǎng)上供應(yīng)商尋源；對招標代理機構(gòu)而言，可促進流程規(guī)范化，減少人為因素，提升服務(wù)水平，減少業(yè)務(wù)成本及業(yè)務(wù)風險。

5.結(jié)束語

信息系統(tǒng)不僅是一個技術(shù)系統(tǒng)，而且是一個社會系統(tǒng)，信息系統(tǒng)是社會系統(tǒng)的抽象表達，社會系統(tǒng)的各個實體之間通過信息發(fā)生相互作用，而把這些實體抽象成為信息系統(tǒng)里的節(jié)點，將不可見的信息具體化，進行分類、檢索和儲存，提高信息的質(zhì)量，就可以提高實體之間交流和相互作用的效率。任何一個實際有效的信息系統(tǒng)都是一個社會系統(tǒng)的映像，信息系統(tǒng)的運作可以提高社會系統(tǒng)的運作效率，它實際上也是社會系統(tǒng)的一部分，是社會系統(tǒng)高度發(fā)達的產(chǎn)物。

《紅河州建設(shè)工程施工招標投標資格審查網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》以招投標法律法規(guī)為準繩，以招投標業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，以網(wǎng)上同步協(xié)同操作為形式，將參與其中的招標人、中介機構(gòu)、投標人、評標專家、交易中心以及監(jiān)管部門統(tǒng)一到完整的、共享的、安全的、高效的系統(tǒng)上。以其特有的低成本、高效率、透明化的特征正在引領(lǐng)我州招投標事業(yè)的發(fā)展，以此為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)招標將在不遠的將來成為現(xiàn)實。

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