韓冰

【摘 要】中國煤炭資源主要分布在西北部，尤其是“三西”地區(qū)（即山西、陜西北部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)） ，煤炭消費(fèi)重心在東部和中南地區(qū)，形成了北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的格局，長期以來，煤炭一直是鐵路運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)。加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，保障煤炭安全穩(wěn)定供給，對于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性和可靠性，保障國家能源戰(zhàn)略安全具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】鐵路；煤炭；運(yùn)輸通道建設(shè)

0.前言

目前，我國鐵路承擔(dān)了全社會60 %的煤炭運(yùn)輸任務(wù)。全國鐵路主要干線承擔(dān)的貨運(yùn)量中，煤炭運(yùn)量一直保持相當(dāng)比重， 尤其是京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛等主要繁忙干線，在完成繁重旅客運(yùn)輸和其他貨物運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，還要承擔(dān)大量煤炭運(yùn)輸。鐵路對于保證煤炭在全國范圍的有效供給，發(fā)揮著其他運(yùn)輸方式難以替代的關(guān)鍵作用。我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，我國煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中占2/3以上。從環(huán)境保護(hù)和世界能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的趨勢來看，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)的比重會逐步降低，但當(dāng)前和今后一個較長的時(shí)期，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不會改變。目前，能源消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)、價(jià)格和區(qū)域供需平衡等情況變化復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。為了增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性和可靠性，必須繼續(xù)加強(qiáng)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提供適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鐵路運(yùn)力支持。

1.鐵路煤運(yùn)通道現(xiàn)狀及問題

1.1現(xiàn)狀

改革開放以來，我國鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成績，網(wǎng)絡(luò)總量初具規(guī)模，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有所改善，運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)，初步形成了與我國自然地理、經(jīng)濟(jì)布局、人口和資源分布相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。在煤炭運(yùn)輸方面，基本形成符合我國資源分布特點(diǎn)的重載煤炭運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以大秦、朔黃、石太、侯月、隴海、寧西等鐵路組成煤炭運(yùn)輸橫向通道，以京滬、京九、京廣、焦柳等鐵路組成煤炭運(yùn)輸縱向通道。隨著《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實(shí)施，我國全面加快了各個大型煤炭基地煤炭外運(yùn)通道的建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力持續(xù)大幅度提高，為國民經(jīng)濟(jì)安全、持續(xù)發(fā)展提供了必要保障。

1.2問題

目前，我國鐵路運(yùn)輸能力總體上不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，煤炭供給仍處于緊張狀態(tài)，“三西”地區(qū)煤炭東運(yùn)下水和直達(dá)湖北、湖南、江西等地區(qū)運(yùn)力長期不足，影響這些地區(qū)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，鐵路不適應(yīng)煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?。主要問題，一是煤炭運(yùn)輸專用鐵路少、負(fù)荷重、壓力大，不利于煤炭運(yùn)輸?shù)陌踩欢侵饕删€能力不足，京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛鐵路是全國鐵路主要干線，也是煤炭運(yùn)輸主要通道，能力利用基本處于飽和狀態(tài)。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長，各通道客運(yùn)專線尚未竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)運(yùn)輸能力緊張狀況短期內(nèi)難以緩解。煤炭需求增長強(qiáng)勁與煤炭生產(chǎn)供應(yīng)能力增長平緩之間存在矛盾，煤炭供應(yīng)偏緊的格局短期內(nèi)不會改變。

2.加強(qiáng)鐵路煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)的發(fā)展思路

根據(jù)我國資源和環(huán)境約束條件，鐵路將圍繞我國煤炭基地運(yùn)輸需求，在建設(shè)客運(yùn)專線等相關(guān)線路，釋放既有線貨運(yùn)能力的同時(shí)，加快煤運(yùn)通道建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造力度，形成運(yùn)力強(qiáng)大、組織先進(jìn)、功能完善的煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)。

2.1擴(kuò)大主要干線煤炭運(yùn)輸能力

目前，京滬、京廣、京哈、京九、隴海、浙贛等主要干線能力緊張，平均運(yùn)輸密度是全路平均值的3倍。除已投產(chǎn)的秦沈客運(yùn)專線外，均為客貨混跑模式，客運(yùn)快速和貨運(yùn)重載難以兼顧，無法滿足客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。為緩解繁忙干線能力緊張狀況 ，突出繁忙通道實(shí)施客貨分線運(yùn)輸， 釋放既有線貨運(yùn)能力。根據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到12×104km 以上， 復(fù)線率和電化率分別達(dá)到50%和60%，客運(yùn)專線和城際軌道交通1.5×104km以上，城市軌道交通2500km。隨著鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，繁忙干線將實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸，擴(kuò)大煤炭運(yùn)輸能力。

2.2規(guī)劃建設(shè)大能力煤炭運(yùn)輸通道

為了建設(shè)穩(wěn)定可靠的煤炭供應(yīng)基地，國家加快了神東、陜北、黃隴（華亭） 、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東（東北） 、寧東13個大型煤炭基地的建設(shè)步伐。針對各煤炭運(yùn)輸基地，通過客運(yùn)專線建設(shè)和既有線擴(kuò)能改造，形成大能力煤運(yùn)通道，使10個煤炭運(yùn)輸基地對外運(yùn)輸能力達(dá)到18×108t左右。

對于“三西”地區(qū)煤炭運(yùn)輸基地，重點(diǎn)是強(qiáng)化“三西”煤炭出海通道，打通“三西”至中南地區(qū)煤運(yùn)通道。通過建設(shè)石太客運(yùn)專線，完成石德、膠濟(jì)鐵路電化改造，形成一條山西中部大能力煤炭運(yùn)輸通道；建設(shè)鄭西客運(yùn)專線，釋放既有隴海鐵路貨運(yùn)能力，建設(shè)包西鐵路通道，實(shí)施侯月鐵路擴(kuò)能改造，使石太、侯月、隴海鐵路煤炭運(yùn)輸能力分別提高到1×108t左右；同時(shí)，實(shí)施豐沙大、京原線、西康線、寧西鐵路等鐵路擴(kuò)能改造，以滿足“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)需要。繼續(xù)加強(qiáng)其他煤炭運(yùn)輸基地的鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)。

兩淮基地的煤炭主要通過京滬、淮南線外運(yùn)，對淮南鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造及相關(guān)設(shè)備配套，加上京滬線提供的能力，總外運(yùn)能力可達(dá)到1. 2×108t。對于貴州煤炭運(yùn)輸基地，通過對南昆線、株六線、黔桂線、內(nèi)昆線和六盤水至昆明復(fù)線實(shí)施改造，總運(yùn)輸能力可以滿足運(yùn)輸需求。對于黑龍江東部基地，通過改造濱綏鐵線和綏佳線，提高煤炭外運(yùn)能力。

2.3研究建設(shè)大能力煤炭運(yùn)輸新通道

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭運(yùn)輸需求不斷增長，資源環(huán)境約束日益嚴(yán)峻，鐵路煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)需要在既有規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)，并為鐵路的可持續(xù)發(fā)展留出充分空間，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。圍繞“三西”地區(qū)煤炭生產(chǎn)基地，受大秦、朔黃鐵路終極能力制約，“三西”地區(qū)需要新建大能力鐵路煤運(yùn)新通道。另外，由于鐵路相關(guān)規(guī)劃新增煤炭運(yùn)力主要集中在“三西”地區(qū)北通道上，山西中南部等地的運(yùn)能增加有限。根據(jù)今年我國煤炭消費(fèi)需求增長速度，研究建設(shè)新的大能力煤炭運(yùn)輸通道，有利于提高我國煤炭運(yùn)輸安全，增強(qiáng)鐵路抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件等緊急狀況的能力。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費(fèi)持續(xù)增長，一些傳統(tǒng)產(chǎn)煤區(qū)的資源逐漸減少甚至枯竭。新疆煤炭資源豐富，是我國重要的能源戰(zhàn)略接替區(qū)，由于距離內(nèi)地經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，受交通條件等因素制約，每年僅有少量煤炭供應(yīng)河西走廊地區(qū)。規(guī)劃建設(shè)新疆大能力煤炭運(yùn)輸通道，將促進(jìn)新疆煤炭的開發(fā)利用，有助于“三西”煤炭基地實(shí)施保護(hù)型開發(fā)，保障國家能源體系的安全性和機(jī)動性。

3.建議

根據(jù)我國資源分布和工業(yè)布局的實(shí)際，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會的需要，未來大宗原材料物資運(yùn)輸仍將是運(yùn)輸?shù)闹髁?，必須依靠成本低、效率高的鐵路來完成。同時(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立以鐵路為骨干的資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。鐵路作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，必須提供與市場需求相適應(yīng)的運(yùn)輸能力。為充分發(fā)揮鐵路的比較優(yōu)勢，在加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)過程中，提出如下建議：

（1）鐵路煤炭運(yùn)輸通道線網(wǎng)布局要注重與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接，發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體優(yōu)勢，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。

（2）結(jié)合我國煤炭基地開發(fā)建設(shè)情況，做好鐵路支線、礦區(qū)鐵路、集運(yùn)站等配套建設(shè)，提高煤炭運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Α?/p>

（3）加快鐵路投融資體制改革，積極引導(dǎo)社會各類資金投資鐵路建設(shè)。對一些社會投資者有較高積極性、界面比較清晰、投資效益有保證的運(yùn)煤專線和其他煤運(yùn)通道建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

（4）既有鐵路的改造，在滿足運(yùn)輸需要的前提下，充分利用既有鐵路資源，盡可能降低工程投資，節(jié)約土地資源，促進(jìn)節(jié)約型社會的建設(shè)。