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        淺談建設工程招投標存在的問題

        2013-07-05 05:27:52吳多聰
        關鍵詞:問題

        吳多聰

        【摘 要】我國建設工程招投標雖然起步較晚,但發(fā)展很快。在快速發(fā)展的過程中還是存在一些問題,本文就建設工程招投標活動中存在的幾點問題進行詳細論述。

        【關鍵詞】建設工程;招標;投標;問題

        建設工程招標投標是依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動,是市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是深化建筑業(yè)改革的一項重大舉措,也是基本建設體制改革的一個突破口。隨著公共資源交易平臺的建立、運行及招投標法律法規(guī)制度的健全和完善,工程招投標已逐步走上規(guī)范化軌道,并成為治理和預防建設工程領域腐敗問題的有效措施。建設工程招標投標制度在我國已經(jīng)推行多年,但目前在招標投標執(zhí)行過程中仍然存在一些問題,制約了建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。

        1.法律法規(guī)體系不夠完善

        目前我國還處在市場經(jīng)濟體系框架剛剛建立階段,建設工程招投標依據(jù)的法律法規(guī)內(nèi)容尚存在不完善的地方,主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面是法律法規(guī)內(nèi)容缺乏,需要補充;另一方面是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,原有的法律法規(guī)不適應新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,需要修改、完善和統(tǒng)一。多頭立法、條塊分割,下位法與上位法不一致甚至沖突,降低了法律的約束效力。我國招標投標相關的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件,分別由全國人民代表大會、國家相關部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定,由于各自角度和立場不同,同時受部門利益影響,造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷,甚至出現(xiàn)下位法與上位法沖突和抵觸,部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突,降低了法律的約束力。

        2.行政、行業(yè)主管部門權力集中

        目前,在招投標市場中,一些行業(yè)和部門既是政策的制定者,又是資金的安排者,也是代理機構(gòu)的遴選者,還是許多項目的招標人,同時又是部分投標人的領導者,招標工作的仲裁者。集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體,極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權錢交易的腐敗行為。這就導致個別領導和工作人員能很容易地利用手中的權力違規(guī)干預和插手招標投標活動,通過權力為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗。

        3.地方保護主義行為的盛行

        《招標投標法》和《招標投標法實施條例》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理,維護建設市場的正常秩序,保護當事人的合法權益,防止行政干預。但不少招投標活動中地方保護主義行為嚴重,一些地區(qū)或部門抬高進入門檻,設下道道難關,排斥外地或外系統(tǒng)的企業(yè)。有些省份設置了省級的備案制度,到了地方市縣還有備案制度,甚至還設置了行業(yè)的備案制度,除了對投標企業(yè)設置的備案制度,對招標代理機構(gòu)同樣也設置了備案制度,使得招標代理機構(gòu)的工作重點不在招標服務上,而整天忙于各類備案,導致整體的服務質(zhì)量降低,沒有達到預期的服務目標。地方保護主義行為不僅直接破壞了項目招投標的秩序,同時也不利于工程建設行業(yè)的改革與發(fā)展。

        4.圍標串標屢禁不止

        “圍標”,是指幾個投標人之間相互約定,一致抬高或壓低投標報價進行投標,通過限制競爭,排擠其他投標人,使某個利益相關者中標,從而謀取利益的手段、行為和現(xiàn)象。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人,參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建設招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的,圍標成員達成攻守同盟。通常在整個圍標過程中,陪標人嚴格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標,并對整個圍標活動保密。圍標成功后,圍標人按照約定支付陪標人好處或利益互換。有時候圍標全過程為圍標人一手操辦,陪標人提供資質(zhì)、人員和必要條件予以協(xié)助。有時候是投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人,圍標人借用入圍投標人資格操縱投標,而陪標人保持沉默。廣義上講,“串標”,顧名思義就是串通投標,即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業(yè)主利益,或是投標人與發(fā)標人、代理機構(gòu)互相串通,損害其他投標人或項目業(yè)主利益,是招投標領域常見的一種企圖非法獲取中標的行為和現(xiàn)象。狹義上講,“串標”是指除圍標外的串通投標,即排除圍標現(xiàn)象的一般串通投標行為,包括投標人與招標人、招標代理機構(gòu)之間串通和兩個以上投標人松散型非正當合謀投標。由于認定圍標、串標事實所需要的證據(jù)較難收集,而無論是《刑法》還是《行政法》對這種違法犯罪事實的認定,都需要事實清楚、證據(jù)確鑿作為前提,再加上圍標、串標者采取的手段都比較隱蔽,只要圍標、串標者之間不發(fā)生內(nèi)訌,最終被依法查處并追究刑事責任的就鳳毛麟角了。圍標串標現(xiàn)實風險低,風險收益與風險成本比值放大,不少投標人膽大妄為,圍標串標行為盛囂塵上,導致圍標、串標現(xiàn)象屢禁不止。

        5.編制投標文件的時間不足

        建設工程的評標辦法中,投標人得分值一般由技術標分值和商務標分值組成。由于商務標中的企業(yè)業(yè)績、信譽、人員等為投標人無法左右的因素,因此,投標人一般都把技術標和商務標的報價作為投標文件的重中之重。作為決定投標人競爭能力的關鍵,投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。目前,國內(nèi)工程招標中,工程量清單招標的應用范圍在不斷擴大,為最大限度地規(guī)避工程量計算不準確帶來的風險,投標人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核,其工作量相當巨大。同時,由于技術方案的先進性、經(jīng)濟性、合理性直接影響到投標人的報價、工期等,投標人須對此進行慎重研究。然而,目前部分工程項目,特別是個別所謂“政治工程”,招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力,將投標文件的編制時間規(guī)定剛好定在《招標投標法》的最低要求:自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。更有甚者,在投標截止日期前幾天,通知投標人設計文件或工程范圍已進行變更,而建設行政主管部門對此監(jiān)督不嚴,執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間,投標人只能對企業(yè)過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合,從而使技術方案近乎于程式化、標準化,失去技術方案應有的針對性。

        6.專家評標時間不足

        一般情況下,中、小型工程有效的投標文件有3至6個,甚至更多。而對大型工程,特別是采取公開招標的項目,評標專家評審的投標文件數(shù)量很多。目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天,專家對每個投標單位的投標文件的評審時間不超過1小時;大型工程的評標時間為2天左右,專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而投標單位僅施工組織設計就長達數(shù)十頁甚至上百頁,因此,在如此倉促的時間內(nèi),評標專家很難對各家的投標文件做出全面的評審,因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的“擇優(yōu)選擇中標人”原則。

        7.不平衡報價難以避免

        不平衡報價是指在總的報價固定不變這一前提下,相對于正常水平,提高某些分項工程的單價,同時降低另外一些分項工程的單價。不平衡報價法為有經(jīng)驗的投標人常用的一種投標策略,其目的是:早收錢,以利于中標人盡早收回資金并加大現(xiàn)金流量,減少貨款利息及利息支出,甚至獲得存款利息;多收錢,通過策略性地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項單價,提高實際施工實施時數(shù)量可能增多的分項工程單價,增收創(chuàng)利。投標人不平衡報價策略的運用將增加其收益,另一方面則勢必給投資者帶來損失。評標委員會如果發(fā)現(xiàn)投標人存在不平衡報價的情況下,會要求投標人予以澄清,但由于前面所述的評標專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因,投標人的不平衡報價往往很難被發(fā)現(xiàn)。

        8.信用體系的不完善

        招投標活動中之所以會屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標現(xiàn)象,其中一個重要原因是整個招投標市場信用大環(huán)境的缺失,誠信體系建設滯后。對于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè),政府扶持政策不明朗,而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報,無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招標方、招標機構(gòu)、投標方、評標專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時得到整合和交流,缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構(gòu),信用評價標準難以制定,評價結(jié)果得不到很好運用。

        我國目前還未建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的信用體系,信用法制建設還處于探索階段,還沒有一套規(guī)范的、完整的企業(yè)信用建設的法律法規(guī)體系,缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度,使得信用缺失行為和投機行為有機可乘。

        信用體系建設標準各異,信用信息分割。當前信用體系的建設和管理大多處于各自為政狀態(tài),缺乏統(tǒng)一的征信機構(gòu),信用評價分散且規(guī)范性差、隨意性大。政府部門、金融部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)都在做企業(yè)信用方面的評價和發(fā)放證書與牌匾,缺乏統(tǒng)一標準。這種情形,一方面使企業(yè)無所適從,不知所措;另一方面也使社會公眾無所適從、眼花繚亂。由此可見,構(gòu)建一個完善的信用評價和監(jiān)管體系,已成為規(guī)范招投標市場秩序的當務之急。

        9.結(jié)束語

        綜上所述,建設工程招標投標活動要達到“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的目標,建立合理、完善、配套的法規(guī)制度、推進信用體系的建設是首要任務。還要明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責、職權,以及多個主管部門的協(xié)同合作,才能從根本上解決建設工程招標投標活動中存在的問題。

        【參考文獻】

        [1]招標投標法,2000.

        [2]招標投標法實施條例,2012.

        [3]工程建設項目招標投標法律實務問題解答與案例評析.中國建筑工業(yè)出版社,2012.

        [4]工程建設領域突出問題專項治理法律政策指導.中國法制出版社,2009.

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