吳多聰

【摘 要】我國建設工程招投標雖然起步較晚，但發(fā)展很快。在快速發(fā)展的過程中還是存在一些問題，本文就建設工程招投標活動中存在的幾點問題進行詳細論述。

【關鍵詞】建設工程；招標；投標；問題

建設工程招標投標是依據(jù)《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動，是市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是深化建筑業(yè)改革的一項重大舉措，也是基本建設體制改革的一個突破口。隨著公共資源交易平臺的建立、運行及招投標法律法規(guī)制度的健全和完善，工程招投標已逐步走上規(guī)范化軌道，并成為治理和預防建設工程領域腐敗問題的有效措施。建設工程招標投標制度在我國已經(jīng)推行多年，但目前在招標投標執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，制約了建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。

1.法律法規(guī)體系不夠完善

目前我國還處在市場經(jīng)濟體系框架剛剛建立階段，建設工程招投標依據(jù)的法律法規(guī)內(nèi)容尚存在不完善的地方，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是法律法規(guī)內(nèi)容缺乏，需要補充；另一方面是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的法律法規(guī)不適應新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，需要修改、完善和統(tǒng)一。多頭立法、條塊分割，下位法與上位法不一致甚至沖突，降低了法律的約束效力。我國招標投標相關的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會、國家相關部委、地方人大及政府各級行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時受部門利益影響，造成實際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至出現(xiàn)下位法與上位法沖突和抵觸，部分部委和地方的招標投標文件與上位法《招投標法》相沖突，降低了法律的約束力。

2.行政、行業(yè)主管部門權力集中

目前，在招投標市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構(gòu)的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者。集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權力于一體，極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權錢交易的腐敗行為。這就導致個別領導和工作人員能很容易地利用手中的權力違規(guī)干預和插手招標投標活動，通過權力為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗。

3.地方保護主義行為的盛行

《招標投標法》和《招標投標法實施條例》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理，維護建設市場的正常秩序，保護當事人的合法權益，防止行政干預。但不少招投標活動中地方保護主義行為嚴重，一些地區(qū)或部門抬高進入門檻，設下道道難關，排斥外地或外系統(tǒng)的企業(yè)。有些省份設置了省級的備案制度，到了地方市縣還有備案制度，甚至還設置了行業(yè)的備案制度，除了對投標企業(yè)設置的備案制度，對招標代理機構(gòu)同樣也設置了備案制度，使得招標代理機構(gòu)的工作重點不在招標服務上，而整天忙于各類備案，導致整體的服務質(zhì)量降低，沒有達到預期的服務目標。地方保護主義行為不僅直接破壞了項目招投標的秩序，同時也不利于工程建設行業(yè)的改革與發(fā)展。

4.圍標串標屢禁不止

“圍標”，是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段、行為和現(xiàn)象。圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標行為的投標人稱為陪標人。圍標是不成熟的建設招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的，圍標成員達成攻守同盟。通常在整個圍標過程中，陪標人嚴格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動保密。圍標成功后，圍標人按照約定支付陪標人好處或利益互換。有時候圍標全過程為圍標人一手操辦，陪標人提供資質(zhì)、人員和必要條件予以協(xié)助。有時候是投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人，圍標人借用入圍投標人資格操縱投標，而陪標人保持沉默。廣義上講，“串標”，顧名思義就是串通投標，即投標人為獲取中標而互相串通、損害項目業(yè)主利益，或是投標人與發(fā)標人、代理機構(gòu)互相串通，損害其他投標人或項目業(yè)主利益，是招投標領域常見的一種企圖非法獲取中標的行為和現(xiàn)象。狹義上講，“串標”是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現(xiàn)象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人、招標代理機構(gòu)之間串通和兩個以上投標人松散型非正當合謀投標。由于認定圍標、串標事實所需要的證據(jù)較難收集，而無論是《刑法》還是《行政法》對這種違法犯罪事實的認定，都需要事實清楚、證據(jù)確鑿作為前提，再加上圍標、串標者采取的手段都比較隱蔽，只要圍標、串標者之間不發(fā)生內(nèi)訌，最終被依法查處并追究刑事責任的就鳳毛麟角了。圍標串標現(xiàn)實風險低，風險收益與風險成本比值放大，不少投標人膽大妄為，圍標串標行為盛囂塵上，導致圍標、串標現(xiàn)象屢禁不止。

5.編制投標文件的時間不足

建設工程的評標辦法中，投標人得分值一般由技術標分值和商務標分值組成。由于商務標中的企業(yè)業(yè)績、信譽、人員等為投標人無法左右的因素，因此，投標人一般都把技術標和商務標的報價作為投標文件的重中之重。作為決定投標人競爭能力的關鍵，投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。目前，國內(nèi)工程招標中，工程量清單招標的應用范圍在不斷擴大，為最大限度地規(guī)避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復核，其工作量相當巨大。同時，由于技術方案的先進性、經(jīng)濟性、合理性直接影響到投標人的報價、工期等，投標人須對此進行慎重研究。然而，目前部分工程項目，特別是個別所謂“政治工程”，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的編制時間規(guī)定剛好定在《招標投標法》的最低要求：自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。更有甚者，在投標截止日期前幾天，通知投標人設計文件或工程范圍已進行變更，而建設行政主管部門對此監(jiān)督不嚴，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業(yè)過去工程的投標文件中的技術方案或有關資料進行組合，從而使技術方案近乎于程式化、標準化，失去技術方案應有的針對性。

6.專家評標時間不足

一般情況下，中、小型工程有效的投標文件有3至6個，甚至更多。而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，評標專家評審的投標文件數(shù)量很多。目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標單位的投標文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標時間為2天左右，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而投標單位僅施工組織設計就長達數(shù)十頁甚至上百頁，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，評標專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的“擇優(yōu)選擇中標人”原則。

7.不平衡報價難以避免

不平衡報價是指在總的報價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價。不平衡報價法為有經(jīng)驗的投標人常用的一種投標策略，其目的是：早收錢，以利于中標人盡早收回資金并加大現(xiàn)金流量，減少貨款利息及利息支出，甚至獲得存款利息；多收錢，通過策略性地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項單價，提高實際施工實施時數(shù)量可能增多的分項工程單價，增收創(chuàng)利。投標人不平衡報價策略的運用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來損失。評標委員會如果發(fā)現(xiàn)投標人存在不平衡報價的情況下，會要求投標人予以澄清，但由于前面所述的評標專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標人的不平衡報價往往很難被發(fā)現(xiàn)。

8.信用體系的不完善

招投標活動中之所以會屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標現(xiàn)象，其中一個重要原因是整個招投標市場信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招標方、招標機構(gòu)、投標方、評標專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構(gòu)，信用評價標準難以制定，評價結(jié)果得不到很好運用。

我國目前還未建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的信用體系，信用法制建設還處于探索階段，還沒有一套規(guī)范的、完整的企業(yè)信用建設的法律法規(guī)體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規(guī)制度，使得信用缺失行為和投機行為有機可乘。

信用體系建設標準各異，信用信息分割。當前信用體系的建設和管理大多處于各自為政狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的征信機構(gòu)，信用評價分散且規(guī)范性差、隨意性大。政府部門、金融部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)都在做企業(yè)信用方面的評價和發(fā)放證書與牌匾，缺乏統(tǒng)一標準。這種情形，一方面使企業(yè)無所適從，不知所措；另一方面也使社會公眾無所適從、眼花繚亂。由此可見，構(gòu)建一個完善的信用評價和監(jiān)管體系，已成為規(guī)范招投標市場秩序的當務之急。

9.結(jié)束語

綜上所述，建設工程招標投標活動要達到“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的目標，建立合理、完善、配套的法規(guī)制度、推進信用體系的建設是首要任務。還要明確監(jiān)督執(zhí)法工作的職責、職權，以及多個主管部門的協(xié)同合作，才能從根本上解決建設工程招標投標活動中存在的問題。

【參考文獻】

[1]招標投標法，2000.

[2]招標投標法實施條例，2012.

[3]工程建設項目招標投標法律實務問題解答與案例評析.中國建筑工業(yè)出版社，2012.

[4]工程建設領域突出問題專項治理法律政策指導.中國法制出版社，2009.