薛一靜

（首都師范大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)系，北京 100048）

控?zé)熓钦疄榫S護(hù)民眾健康權(quán)益，確保公共環(huán)境清潔而履行其衛(wèi)生行政職能的具體體現(xiàn)。自1996年始，在北京市教委、市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織下，首都各大高校展開了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的控?zé)熁顒?dòng)。為了解首都高?？?zé)煹那闆r及北京市政府衛(wèi)生行政職能轉(zhuǎn)變的方向，本研究通過搜集整理北京衛(wèi)生局、北京市教委等部門相關(guān)資料和政府相關(guān)文件，并于 2012年 2月至3月，對(duì)北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京科技大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京外國(guó)語大學(xué)6所學(xué)校進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查采用自行設(shè)計(jì)的“關(guān)于首都高校控?zé)熜Ч恼{(diào)查問卷”進(jìn)行；共發(fā)放問卷1000份，回收1000份，其中有效問卷910份，樣本性別比例基本對(duì)等，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，分析北京市政府在衛(wèi)生行政職能轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，提出了若干可行性建議，擬為高?？?zé)熣叩倪M(jìn)一步落實(shí)和首都衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 首都高?？?zé)煼稀笆澜绯鞘小苯ㄔO(shè)的要求

北京市政府于 2004年出臺(tái)了《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》，首次明確提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，這一目標(biāo)主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政理念。受傳統(tǒng)政府中心主義的影響，當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生行政部門的工作一度以單一“辦衛(wèi)生”的行政手段操辦衛(wèi)生事業(yè)，如此會(huì)削弱醫(yī)療衛(wèi)生單位的自主管理能力和積極性，導(dǎo)致政府衛(wèi)生行政行為與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，制約著北京建設(shè)“世界城市”的步伐。因此，北京市政府及相關(guān)衛(wèi)生部門應(yīng)按照“世界城市”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，弱化對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的直接管理和不必要的行政干預(yù)[1]，通過加強(qiáng)政策法規(guī)、綜合規(guī)劃、監(jiān)督執(zhí)法等工作，逐步實(shí)現(xiàn)職能上從“辦衛(wèi)生”向“管衛(wèi)生”的轉(zhuǎn)變，從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)管理到依法行政的轉(zhuǎn)變[2]。

其二，增強(qiáng)衛(wèi)生法治意識(shí)。法治是我國(guó)的基本治國(guó)方略，也是當(dāng)今世界城市的常規(guī)治理方式[3]。我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展須有相關(guān)法律、法規(guī)和政策的支持。北京市衛(wèi)生局于2012年3月6日發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期衛(wèi)生發(fā)展改革規(guī)劃》，詳細(xì)地規(guī)劃了“十二五”期間首都衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向。該規(guī)劃指出，要推進(jìn)和完善衛(wèi)生法治建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，推動(dòng)衛(wèi)生行政部門依法行政[4]。因此，北京市衛(wèi)生行政部門應(yīng)積極貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，不斷規(guī)范衛(wèi)生行政行為，努力做到“行之有法，處之有據(jù)”；同時(shí)，應(yīng)逐步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的能力，改變衛(wèi)生行政執(zhí)法趨利的不公正形象，從而實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行業(yè)的健康發(fā)展。

其三，優(yōu)化衛(wèi)生組織結(jié)構(gòu)。在北京市建設(shè)“世界城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，衛(wèi)生行政部門的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅要體現(xiàn)精干、高效、統(tǒng)一的原則，還要適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)自身發(fā)展的需要；要滿足廣大人民群眾對(duì)醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)的需求，更要完善與“世界城市”定位相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。為此，北京市政府應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理，增強(qiáng)衛(wèi)生宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)的力量，縮小過去為“辦衛(wèi)生”而設(shè)立的某些機(jī)構(gòu)，并建立完善公共衛(wèi)生信息發(fā)布、公示制度，從制度上保證衛(wèi)生行政工作的順利開展。“世界城市”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化背景下北京市為提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然產(chǎn)物。北京將建設(shè)“世界城市”確立為新的城市發(fā)展目標(biāo)，這必然督促政府加快管理創(chuàng)新，全面提高城市管理服務(wù)水平[5]，促進(jìn)首都衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景下，推進(jìn)首都高?？?zé)熜袆?dòng)的深入開展，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 首都高校積極參與控?zé)熜袆?dòng)的情況

新世紀(jì)以來，北京市政府、市衛(wèi)生局、市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等部門對(duì)首都高?？?zé)熣叩膶?shí)施力度加大，使得高校部分公共場(chǎng)所成為禁煙場(chǎng)所，并設(shè)置禁煙規(guī)定，張貼禁煙標(biāo)志；各學(xué)校也積極響應(yīng)市政府的政策號(hào)召，普及控?zé)熤R(shí)、煙草危害知識(shí)，并通過各種方式營(yíng)造控?zé)煭h(huán)境。這些舉措在一定程度上限制了吸煙者在校園公共場(chǎng)所的吸煙行為，得到了首都高校學(xué)生的認(rèn)可，控?zé)熜Ч{(diào)查詳見表1。

表1 首都高校控?zé)熜Ч{(diào)查

表1顯示，首都高校學(xué)生對(duì)高?？?zé)熣邔?shí)施后的變化持肯定態(tài)度的達(dá) 65%，北京市政府、市衛(wèi)生局等部門在對(duì)高校實(shí)施控?zé)熣叩墓ぷ髦?，取得了一定的成效，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 出臺(tái)了統(tǒng)籌性控?zé)熣叻ㄒ?guī)

據(jù)北京市疾病預(yù)防控制中心2005年針對(duì)首都在校大學(xué)生的一份調(diào)查報(bào)告顯示，大學(xué)生的嘗試吸煙率、吸煙率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，初次吸煙年齡不斷提前，吸煙頻率和數(shù)量也維持在較高的水平[5]。這表明，首都高?？?zé)煿ぷ髅媾R著嚴(yán)峻形勢(shì)，亟待政府及相關(guān)部門出臺(tái)有效的高?？?zé)熣叻ㄒ?guī)，減輕煙草對(duì)大學(xué)生身心健康的危害。1995年12月21日，北京市十屆人大常委二十三次會(huì)議通過了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)市行政區(qū)域內(nèi)禁煙的公共場(chǎng)所、禁煙工作基本原則、禁煙場(chǎng)所所在單位的相應(yīng)職責(zé)等方面作了具體規(guī)劃[6]；2008年3月24日，市人民政府第二次常務(wù)會(huì)議審議通過《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙若干范圍規(guī)定》，在1995年《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了禁煙公共場(chǎng)所的范圍，增加了不履行禁煙條列單位的處罰措施[7]；教育部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳于2010年6月12日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟?，要求高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書館等場(chǎng)所室內(nèi)應(yīng)全面禁煙，并積極鼓勵(lì)和推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校按照《無煙學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，開展創(chuàng)建無煙學(xué)?；顒?dòng)[8]；2011年1月，市十三屆人大四次會(huì)議討論通過制定《北京市控制吸煙條例》的法規(guī)案，6月正式啟動(dòng)該法規(guī)預(yù)案研究項(xiàng)目。這些政策法規(guī)的出臺(tái)，表明政府的控?zé)煿ぷ鞑粌H只考慮立法，也開始對(duì)法規(guī)的可行性進(jìn)行研究。這為高?？?zé)煿ぷ魈峁┝朔缮系囊罁?jù)和有力的制度保障，對(duì)營(yíng)造良好的控?zé)煭h(huán)境也起著積極的作用。

2.2 增強(qiáng)控?zé)熣叩男麄鹘逃Χ?，完善制度建設(shè)

北京市衛(wèi)生局于2008年制作了系列公益控?zé)煆V告：《觸目驚心篇》、《戒煙門診篇》、《國(guó)際禁煙篇》和《海綿篇》等，通過推出控?zé)熜侣剤?bào)道和煙草知識(shí)科普作品等形式，動(dòng)員媒體積極參與控?zé)熜麄鞴ぷ鳎谌鐣?huì)營(yíng)造有利于煙草控制的輿論氛圍，有力地推動(dòng)北京市控?zé)熉募s工作的進(jìn)程。2010年7月，教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ饕庖姟??！兑庖姟访鞔_具體地提出了加強(qiáng)控?zé)煴O(jiān)督檢查，建立學(xué)?？?zé)熤贫?，?chuàng)建學(xué)校無煙環(huán)境等一系列控?zé)熜麄鹘逃幕顒?dòng)，將校園控?zé)煿ぷ骷{入教育、衛(wèi)生工作計(jì)劃，為共同創(chuàng)建無煙學(xué)校的目標(biāo)提供了具體的路徑[9]；2011年5月，北京市愛衛(wèi)會(huì)、北京市教委、北京市衛(wèi)生局聯(lián)合召開了北京市建設(shè)無煙校園宣傳啟動(dòng)大會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)將當(dāng)前控?zé)煿ぷ髁腥搿督】当本┤巳窠】荡龠M(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃》和北京市醫(yī)改項(xiàng)目，會(huì)議從不同方面就建設(shè)無煙校園建言獻(xiàn)策[10]。本次調(diào)查結(jié)果顯示，在京多數(shù)高校已通過宣傳海報(bào)橫幅、校園電視廣播、公共場(chǎng)所禁煙標(biāo)識(shí)、舉辦系列講座、咨詢、論壇等形式普及煙草危害、宣傳控?zé)熣撸⑷〉昧肆己玫某尚А?/p>

2.3 動(dòng)員多方社會(huì)力量積極參與控?zé)煿ぷ?/h3>

在高?？?zé)熣呤┬械倪^程中，各相關(guān)團(tuán)體和社會(huì)組織同樣扮演著重要角色。1990年2月，由志愿從事控?zé)煹母餍袠I(yè)成員組成的“中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)”在京成立。這是全國(guó)性的控制吸煙的學(xué)術(shù)性、社會(huì)性群眾團(tuán)體，是中國(guó)控?zé)熣吆瓦\(yùn)動(dòng)的積極力量，在發(fā)展控?zé)熃逃⒊珜?dǎo)控?zé)熁顒?dòng)、協(xié)助實(shí)施控?zé)熣叻矫姘l(fā)揮了一定的作用[11]。中國(guó)政法大學(xué)于2010年10月在北京成立了“控?zé)煼稍\所”。這是全國(guó)第一家在高等院校開設(shè)的以控制與減少煙草危害為主要內(nèi)容的公益性法律診所，通過一些案例與課程的開設(shè)，使大學(xué)生親身感受到吸煙的危害，并大力推進(jìn)了學(xué)校方面的控?zé)煿ぷ鳌４送?，北京市愛?guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、北京市疾病預(yù)防控制中心、中國(guó)煙草控制聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)的成立，吸煙與健康相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)網(wǎng)站的開通，從不同的方面為推動(dòng)首都高?？?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)展，提供了有益的幫助。

3 控?zé)煂?shí)踐存在的問題

雖有政府校園控?zé)熛盗姓叩膶?shí)施，有全國(guó)各大高校校方的鼎力支持，有大眾傳媒、社會(huì)輿論的監(jiān)督，但筆者在對(duì)首都高?？?zé)熜Ч麑?shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，高?？?zé)熑源嬖诳責(zé)熈⒎ㄏ鄬?duì)滯后、控?zé)熤黧w缺乏共識(shí)、控?zé)煷胧?shí)施不力等問題[12]。這些問題也時(shí)刻挑戰(zhàn)著北京市衛(wèi)生行政部門的建設(shè)成就。

3.1 控?zé)熈⒎ㄏ鄬?duì)滯后

目前，北京市政府已出臺(tái)若干公共場(chǎng)所控制吸煙條例，為高?？?zé)熖峁┝朔缮系囊罁?jù)和有力的制度保障，但仍存在條款模糊、可操作性不強(qiáng)等問題。我國(guó)2003年簽署的《煙草控制框架條約》明確要求締約方應(yīng)制定、實(shí)施、定期更新和審查國(guó)家多部門綜合煙草控制戰(zhàn)略、計(jì)劃和規(guī)劃。但直至今日，北京市沒有出臺(tái)一部關(guān)于高校控?zé)煹牡胤叫苑ㄒ?guī)、專項(xiàng)煙草控制規(guī)劃，僅有一些相關(guān)的條款細(xì)則或行政規(guī)定。然而這些細(xì)則、規(guī)定的內(nèi)容大多不夠完善，如禁煙場(chǎng)所覆蓋不全面、執(zhí)法主體不明確、缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制、對(duì)違反規(guī)定的行為缺乏相應(yīng)的處罰條款等，廣大高校學(xué)生尚未得到全面無煙的法律法規(guī)的保護(hù)。在首都高校控?zé)熣邔?shí)施過程中，高?？?zé)煼煞ㄒ?guī)的滯后，現(xiàn)行的衛(wèi)生法規(guī)不配套，大大降低了衛(wèi)生行政部門的行政效率，也使得高?？?zé)煿ぷ鞯某尚Т蟠蛘劭?。面?duì)此困境，衛(wèi)生行政部門應(yīng)盡快提高統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，積極加快相關(guān)立法工作，使首都高?？?zé)煼矫娴姆煞ㄒ?guī)得到切實(shí)落實(shí)。

3.2 控?zé)熤黧w缺乏共識(shí)

北京市政府在部署高?？?zé)煿ぷ髦?，?yīng)以衛(wèi)生行政部門為主導(dǎo)，包括了非政府組織、大眾傳媒、專家學(xué)者等主體在內(nèi)的全社會(huì)共同參與的機(jī)制。然而，這些政策主體基于各自的利益訴求與價(jià)值取向，對(duì)高?？?zé)焼栴}缺乏基本共識(shí)，從而影響首都高?？?zé)熯\(yùn)動(dòng)的發(fā)展。作為主管全市衛(wèi)生工作的北京市衛(wèi)生局及其所屬的北京市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，一貫以改善北京市民的健康狀況為基本職責(zé)，對(duì)高?？?zé)煹膽B(tài)度十分明確，但其他各類政府部門，因承擔(dān)職能與管理領(lǐng)域不同，表現(xiàn)出不同的關(guān)注點(diǎn)，控?zé)煈B(tài)度相對(duì)含糊，積極性不是很高[13]。這些問題的存在，要求市衛(wèi)生行政部門盡快轉(zhuǎn)變職能，提高其組織協(xié)調(diào)能力，聯(lián)絡(luò)溝通各政府部門、社會(huì)團(tuán)體，并加強(qiáng)對(duì)高?？?zé)熣叩男麄髁Χ龋岣邔W(xué)生對(duì)吸煙危害的認(rèn)知水平和自我防范能力。

3.3 控?zé)煷胧?shí)施力度不夠

中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)2011年9月13日發(fā)布的《全國(guó)高等院校無煙環(huán)境創(chuàng)建評(píng)估暗訪報(bào)告》中顯示，在調(diào)查的800所高校中，98%的高校不合格（得分不足60分）， 73.20%的高校在暗訪中都發(fā)現(xiàn)了煙蒂，尤其以男生宿舍為“重災(zāi)區(qū)”[13]。本次調(diào)查結(jié)果顯示，控?zé)熣邔?shí)施后，校園內(nèi)仍存在：室內(nèi)吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重、重點(diǎn)區(qū)域禁煙標(biāo)識(shí)張貼不足、校內(nèi)室外吸煙區(qū)設(shè)置不足、控?zé)熜麄鞑牧仙佟⒉糠中?nèi)商店銷售煙草制品等現(xiàn)象。此外，表1顯示，在對(duì)校園內(nèi)禁煙場(chǎng)所的選擇上，62%的同學(xué)選擇教學(xué)樓、宿舍、辦公樓等室內(nèi)場(chǎng)所。這些數(shù)據(jù)從不同的側(cè)面說明高?？?zé)煷胧?shí)施不力，室內(nèi)吸煙行為較為普遍，吸煙無人勸阻。首都高校控?zé)熣邔?shí)施不力對(duì)北京市衛(wèi)生行政部門的檢查監(jiān)督能力是極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)?，若衛(wèi)生行政部門對(duì)控?zé)熣邔?shí)施的任一環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和監(jiān)督，都會(huì)使控?zé)熣呦萑虢┚?，這將嚴(yán)重影響政策的實(shí)施效果和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4 對(duì)策

由于首都高校控?zé)熣邔?shí)施中仍存在控?zé)熈⒎ㄏ鄬?duì)滯后、控?zé)熤黧w缺乏共識(shí)、控?zé)煷胧?shí)施不力等問題，北京市政府應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政職能，提高衛(wèi)生行政效率，以推動(dòng)首都高?？?zé)熣叩倪M(jìn)一步實(shí)施，早日實(shí)現(xiàn)“無煙校園”的目標(biāo)。

4.1 加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃能力

大學(xué)生吸煙雖看似是個(gè)人行為，但其帶來的危害卻是社會(huì)問題。因此，首都高校控?zé)熣叩某掷m(xù)發(fā)展必須有相關(guān)法律、法規(guī)和政策的支持。首先，北京市政府相關(guān)部門應(yīng)投入資源和人力，積極加快高?？?zé)煼ㄒ?guī)的出臺(tái)，并制定中長(zhǎng)期高?？?zé)煿ぷ鞯陌l(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用行政、法律手段加強(qiáng)宏觀管理，從而為控?zé)熯\(yùn)動(dòng)提供法律支持及政策規(guī)范。其次，各大高校也應(yīng)配合北京市衛(wèi)生行政部門的工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂出一套適合學(xué)校具體情況的校規(guī)、校紀(jì)，創(chuàng)造良好的校園無煙環(huán)境；學(xué)校管理部門對(duì)大學(xué)生吸煙行為應(yīng)給予適當(dāng)限制，并重視對(duì)吸煙教師的控?zé)熜麄鳎瑴p少對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響。這些措施將有力支持市衛(wèi)生行政部門的控?zé)煿ぷ鳎瑸榇髮W(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。如此以來，在法律法規(guī)的強(qiáng)制力和約束力下，能夠切實(shí)落實(shí)首都高?？?zé)煼矫娴恼叻ㄒ?guī)，并相應(yīng)提高市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，實(shí)現(xiàn)職能上從經(jīng)驗(yàn)管理到依法行政的轉(zhuǎn)變。

4.2 加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門組織協(xié)調(diào)能力

在首都高?？?zé)熣叩膶?shí)施中,社會(huì)各界的相關(guān)團(tuán)體、組織、大眾傳媒機(jī)構(gòu)等同樣扮演著十分重要的角色。政府是其中的主導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)培育控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的新力量。首先，發(fā)展支持高校控?zé)煹姆钦M織。從西方國(guó)家取得的控?zé)煶晒?，NGO在控?zé)熯^程中起到舉足輕重的作用，故成立相關(guān)的非政府組織，培養(yǎng)群眾積極參與到此類公益組織活動(dòng)中去，并主動(dòng)與NGO合作，共同倡導(dǎo)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)，從而有效的推行控?zé)熣叩膶?shí)施[13]。其次，有效利用大眾傳媒機(jī)構(gòu)加強(qiáng)控?zé)煼矫娴男麄骰顒?dòng)。通過張貼禁煙標(biāo)識(shí)，發(fā)放宣傳手冊(cè)、禁煙材料，校園廣播，舉辦講座、論壇，播放公益廣告等方式，普及健康知識(shí)、吸煙危害知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育工作，提高大學(xué)生自身對(duì)吸煙的自律性，努力營(yíng)造健康的社會(huì)環(huán)境，從而降低吸煙人數(shù)。由于高?？?zé)煿ぷ魃婕岸嗖块T、多領(lǐng)域的合作，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能更好的推進(jìn)控?zé)煹倪M(jìn)程[14]。因此，北京市衛(wèi)生行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，綜合平衡好各項(xiàng)工作，積極培育控?zé)煿ぷ鞯男铝α?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職能上從微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。

4.3 增強(qiáng)衛(wèi)生行政部門檢查監(jiān)督能力

強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督執(zhí)法，是轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容[15]。高校控?zé)煿ぷ鞯捻樌_展，除了有法律法規(guī)的政策保障，多元社會(huì)力量的參與合作，還需要強(qiáng)有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度的支持。首先，建立完善的高?？?zé)熣邔?shí)施的監(jiān)督制度。通過對(duì)政府部門、高校等控?zé)熤黧w控?zé)熁顒?dòng)的監(jiān)督，對(duì)控?zé)熣叩穆鋵?shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，以保證各項(xiàng)控?zé)熣哂辛?shí)施；同時(shí)加大執(zhí)法力度和處罰力度，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工作程序，對(duì)控?zé)煿ぷ鏖_展不力的組織及單位，要對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。其次，建立統(tǒng)管高?？?zé)煿ぷ鞯谋O(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。明確監(jiān)督執(zhí)法人員的工作職責(zé)，改善執(zhí)法條件并進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，努力提高衛(wèi)生法制水平和監(jiān)督效率，樹立和維護(hù)衛(wèi)生行政法制的形象。如此以來，衛(wèi)生行政部門便不再直接管理衛(wèi)生工作的具體事務(wù)，弱化了對(duì)衛(wèi)生事業(yè)不必要的直接管理和行政干預(yù)，提高了其檢查監(jiān)督能力，有力推動(dòng)高?？?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)職能上從辦衛(wèi)生到管衛(wèi)生的轉(zhuǎn)變。

[1] 連玉明.關(guān)于北京建設(shè)世界城市的基本戰(zhàn)略[J].城市問題,2010,(7)：13.

[2] 北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站.北京城市總體規(guī)劃(2004-2020）[EB/OL].[2012-3-11].http：//www.bjci.gov.cn/14/2007/04/30/41@295.htm.

[3] 劉全喜,徐 暉.衛(wèi)生行政管理[M].鄭州：河南科學(xué)技術(shù)出版社,1994：48.

[4] 孟祥燕.試論衛(wèi)生行政部門的職能轉(zhuǎn)變[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2004,(4）：69.

[5] 李 濤,劉雪煥.世界城市建設(shè)與北京市政府管理創(chuàng)新[J].新視野,2011,(3)：62-63.

[6] 李利春.進(jìn)一步改革和完善我國(guó)縣（市）級(jí)衛(wèi)生行政管理職能的探討[J].中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì),1995,(1)：37.

[7] 劉 錚，曹若湘,郭 欣,等.3509名北京在校大學(xué)生吸煙現(xiàn)況分析[C].第13屆全國(guó)吸煙與健康學(xué)術(shù)研討會(huì)暨第三屆煙草控制框架公約論壇論文匯編,2007：79-82.

[8] 北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站.北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定[EB/OL].[2008-04-10].http：//www.gov.cn/gzdt/2008-04/1 0/content_941252.htm.

[9] 北京市人民政府.北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定[EB/OL].[2009-03-23].http：//china.findlaw.cn/info/xin gzheng/zhianchufafa/zhianfagui/zhaxgfg/69460.html.

[10] 中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì).2011年中國(guó)控制吸煙報(bào)告[EB/OL].[2011-10-20].http：//www.catcprc.org.cn/index.aspx？menuid=22&type=articleinfo&lanmuid=139&infoid=2485&language=cn.

[11] 中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站.教育部、衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)?？?zé)煿ぷ饕庖奫EB/OL].[2010-07-13]. http：//www.gov.cn/gzdt/2010-07/13/content_1653147.htm.

[12] 北京市政府信息公開專欄.健康北京人—全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃[EB/OL].[2009-05-27].http：//www.foodmate. net/law/law/qita/20100423/162604.html.

[13] 岳經(jīng)綸,陳澤濤.不情愿的控?zé)熯\(yùn)動(dòng)：中國(guó)控?zé)熣叩陌l(fā)展及其局限[J].公共管理研究,2008,(6)：46-47.

[14] 中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì).全國(guó)高等院校無煙環(huán)境創(chuàng)建評(píng)估暗訪報(bào)告[EB/OL].[2009-05-27].http：//www.catcprc.org.cn/index.aspx？menuid=22&type=articleinfo&lanmuid=139&infoid=24 85&language=cn.

[15] 沈文偉.從政策工具的角度分析我國(guó)控?zé)熯\(yùn)動(dòng)[J].現(xiàn)代物業(yè),2011,(4)：56.