文/鄧光揚(yáng) 胡光儉

奪命渣土車

文/鄧光揚(yáng) 胡光儉

瘋狂渣土車

2013年3月29日16時(shí)50分許，南京豪蒙土石方工程有限公司駕駛員王小利駕著重型自卸車，沿秦淮區(qū)永樂路由東向西行駛至永樂路鐵道口附近時(shí)，在向北右轉(zhuǎn)彎過程中，未能注意觀察避讓直行的車輛，將騎自行車沿永樂路由東向西行駛的路人邵女士撞倒并碾壓，造成邵女士身受重傷，自行車嚴(yán)重?fù)p壞。邵女士雖立即被送往南京市第一醫(yī)院搶救，但終因傷勢(shì)過重，搶救無效于當(dāng)日死亡。

經(jīng)交警部門技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定，王小利駕駛的重型自卸車制動(dòng)不合格，承擔(dān)事故的全部責(zé)任。案發(fā)后，王小利主動(dòng)報(bào)案，并在事故現(xiàn)場(chǎng)等待民警處理，歸案后如實(shí)供述了上述事實(shí)。南京豪蒙土石方工程有限公司也與被害人家屬達(dá)成和解協(xié)議，并履行了部分賠償義務(wù)。

秦淮法院審理后認(rèn)為，王小利的行為構(gòu)成交通肇事罪，鑒于其自首情節(jié)，可從輕處罰。王小利及其近親屬已賠償被害人近親屬的部分損失，可酌情從輕處罰。根據(jù)王小利的犯罪情節(jié)，不宜適用緩刑，遂于2013年9月24日判決王小利有期徒刑一年十個(gè)月。

案件宣判后，審判長(zhǎng)王曉春手持卷宗介紹：今年25歲的王小利生于安徽省蒙城縣，小學(xué)文化。該起事故發(fā)生前，王小利駕駛渣土車違章記錄，僅2010年5月4日至2013年1月4日有案可查的，就多達(dá)44次。王法官指著卷宗中打印違章記錄的三張A4紙說，其中以50元和200元罰款居多，最高的一次罰款為1000元，違法原因是違反交通管制規(guī)定強(qiáng)行通行，且不聽勸阻。“這說明他連交警的現(xiàn)場(chǎng)指揮都敢不予理睬，如果交警不在場(chǎng)，他更敢于胡作非為了?！蓖醴ü俑锌?，“這個(gè)小伙子太沒有責(zé)任心，太不拿人命當(dāng)回事了，從他的違章記錄看，出大事只是遲早的事。但愿我們這次刑罰能觸動(dòng)他麻木的心。”

從南京中院內(nèi)網(wǎng)上，筆者注意到，9月24日當(dāng)天，南京浦口、江寧兩法院也不約而同宣判了另外三起渣土車交通肇事致人死亡案：范某駕駛嚴(yán)重超載的渣土車在路上飛奔，結(jié)果將一輛路過的警車橫推著下了路基，并一直推至路邊電線桿上才停下，最終造成駕車民警身亡、同車保安重傷的嚴(yán)重后果。浦口法院以交通肇事罪，判處范某有期徒刑兩年六個(gè)月；張某夜間駕駛渣土車，未確保安全降低速度行駛，并疏于觀察，結(jié)果撞倒過馬路的行人致左腳五趾全部缺失，構(gòu)成重傷。張某不但不報(bào)警，還駕車逃離了現(xiàn)場(chǎng)。江寧區(qū)法院以交通肇事罪，判處張某有期徒刑六個(gè)月；陳某駕渣土車通過無交通信號(hào)燈控制又無交警指揮的交叉路口，疏于觀察，沒有按規(guī)定讓直行車輛先行，與同向右側(cè)直行虞某所騎電動(dòng)自行車相撞，致虞某死亡，坐在電動(dòng)自行車后面的小虞骨盆骨折、右橈骨骨折等損傷。經(jīng)交警認(rèn)定陳某負(fù)事故的全部責(zé)任。江寧區(qū)法院以交通肇事罪，判處張某有期徒刑一年兩個(gè)月。

整車制動(dòng)不合格；嚴(yán)重超載，不理交警指揮44次交通違章；肇事后逃離事故現(xiàn)場(chǎng)；過路口不遵守交規(guī)……四起事故三死三傷，教訓(xùn)血淋淋。

江蘇南京三家基層法院，一天內(nèi)不約而同宣判四起渣土車肇事案，四位司機(jī)均被判監(jiān)禁刑而無一緩刑。顯示了“治亂用重典，沉疴下猛藥”，對(duì)撒野渣土車、漠視群眾生命行為的“零容忍”。

渣土車緣何這般瘋狂

渣土車瘋狂撒野，和諧一家瞬間陰陽兩隔。南京三家基層法院9月24日宣判的四起案件，只是撒野渣土車的冰山一角。近年來，渣土車“吃人”數(shù)據(jù)僅上海、南京、杭州見諸媒體報(bào)道的就有：

南京市2011年渣土車15起重大事故致15人死亡，2012年20起致21人死亡；杭州市2008年涉及工程運(yùn)輸車交通事故造成71人死亡，2009年造成62人死亡，2010年造成56人死亡；2011年1至6月造成19人死亡；上海市2011年上半年9起渣土車道路交通肇事事故造成11人死亡（分別據(jù)2013年4月22日《新華日?qǐng)?bào)》、 浙江新聞網(wǎng)、 2011年7月22日《東方早報(bào)》）……

超速、超載、闖紅燈，渣土車屢屢違規(guī)，上路行駛?cè)缁④S狼奔，人們不禁要問：渣土車為什么這般瘋狂？

南京一位業(yè)內(nèi)人士介紹，普通的渣土車屬于重型車輛，最常見的尺寸型號(hào)是5.2米×2.3米×1.2米，一般荷載40噸，除車身重量外，按每方土重量約為1.8噸計(jì)算，能裝18方土。目前的市價(jià)每方土最低運(yùn)費(fèi)64元，最高運(yùn)費(fèi)85元，出一趟車一般能賺1300元左右。據(jù)估計(jì)，距離南京主城約40千米的孟北土場(chǎng)，一晚上跑三到四趟，收入就超過5000元?！叭绻?，就能多搶到一趟，多拉快跑也就容易理解了?！焙芏嘟ㄔO(shè)單位搶工期，對(duì)渣土運(yùn)輸時(shí)間限制很緊。建設(shè)單位與渣土公司訂立的合同中，對(duì)完不成任務(wù)的渣土公司處罰很嚴(yán)厲，一是繳納工程款20%到30%的保證金；二是少出一天車，就要扣5000到1萬元工程款。為此，目前，南京雖對(duì)1300多輛渣土車裝有GPS定位，但有的司機(jī)會(huì)拔掉GPS插口，為的是多拉快跑。甚至在交警對(duì)渣土車違章開罰單，司機(jī)會(huì)著急地說：“麻煩你快點(diǎn)開，我要趕時(shí)間?！?/p>

當(dāng)然，渣土車多拉快跑，背后還有一個(gè)個(gè)拉動(dòng)GDP的房地產(chǎn)項(xiàng)目和炫目的政績(jī)工程。渣土車肆無忌憚的瘋狂和速度，不能說沒有這些工程的“荷爾蒙”在作祟。

觀察與思考:祛沉疴須下猛藥

渣土車肆無忌憚地闖禍，行人和司機(jī)談之色變。各地政府清醒地認(rèn)識(shí)到，奪命渣土車的危害已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越交通肇事或安全事故本身，且已漸變成因公共安全積聚民怨的社會(huì)危機(jī)誘因。南京數(shù)百群眾為圍毆撞死騎車母女的渣土車司機(jī)而掀翻警車、與警察對(duì)峙，就是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。

于是，2008年，南京市出臺(tái)了一系列管理渣土車的規(guī)定。一口氣出臺(tái)的至少13個(gè)文件，從渣土承運(yùn)市場(chǎng)招標(biāo)、準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)，到運(yùn)輸過程中的拋撒滴漏、超速、超載，幾乎每一種可能的違法違章行為都想到了，也有相應(yīng)的監(jiān)管措施。從當(dāng)年8月15日起，市容、交通、房產(chǎn)等10部門聯(lián)手進(jìn)行為期四個(gè)多月的渣土運(yùn)輸整治。然而事實(shí)殘酷，2009年10月份連發(fā)多起渣土車肇事致人死亡事故。11月份，南京再出十條舉措，對(duì)原有的十幾個(gè)文件進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

十多個(gè)文件，幾次大的整治，多個(gè)職能部門的聯(lián)手，可謂下了決心、想了辦法、動(dòng)了真格，但渣土車撒野并未收斂——2009年造成62人死亡；2010年造成56人死亡；2011年1至6月造成19人死亡。

2012年4月16日，一輛渣土車瘋狂肇事，奪去一位年輕母親的生命。時(shí)任南京市市長(zhǎng)看到報(bào)道后批示：“城管的仁慈就是對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任”，他再次強(qiáng)調(diào)用鐵的手腕、鐵的制度，管好渣土車。于是，南京出臺(tái)“史上最嚴(yán)渣土車管理新政”。市城管局、公安局、交管局聯(lián)發(fā)的“渣土運(yùn)輸管理工作的意見”規(guī)定：2012年7月1日起，南京的渣土車必須三到五輛編隊(duì)出行，不得單車行駛，且要有引導(dǎo)車和安全員，渣土車在老城區(qū)時(shí)速不得超過30公里，在繞城公路時(shí)速不能超過50公里；渣土車交通肇事造成死亡，企業(yè)和司機(jī)都將被清退出南京市場(chǎng)，其中駕駛員終身不得在南京從事營(yíng)運(yùn)運(yùn)輸行為……

但新政實(shí)行半個(gè)月，渣土車就連連把人壓死，至今有關(guān)渣土車因超載、超速、違章行駛導(dǎo)致死人傷人的事故仍不斷發(fā)生。

可見，光有制度和方案不行，執(zhí)行力不到位、執(zhí)法點(diǎn)分散，渣土車依然“野性難改”。在今年的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤十分關(guān)注群眾反映的渣土車問題，批評(píng)渣土車新政是“形式主義”。

“規(guī)定再多，辦法再好，關(guān)鍵要靠人執(zhí)行。”南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡小武認(rèn)為，要從“制度層面”著手，“‘制度’要靠人推動(dòng)，使之變成行政部門的積極性。”

照我國(guó)《刑法》第133條規(guī)定，在司機(jī)沒有逃逸的情況下，最多判三年有期徒刑。這樣的量刑被不少法律界人士認(rèn)為明顯偏輕，不足以震懾肇事者。

北京市中銀（南京）律師事務(wù)所袁紅平律師說，日本早在2001年修改刑法時(shí)，就增加了危險(xiǎn)駕駛致死傷罪。此罪包含五種危險(xiǎn)駕駛行為：醉酒駕駛致死傷、超速行駛致死傷、無技能駕駛致死傷、妨害駕駛致死傷、無視信號(hào)行駛至死傷，觸犯此罪致人受傷的最高刑15年，致人死亡的最高刑20年。而工程車肇事致人傷亡事件，幾乎都伴隨著超速、闖紅燈等交通違法行為。

袁紅平認(rèn)為，由于渣土車事故大多伴有違法行為，在現(xiàn)有的法律規(guī)范中，完全可以把工程車肇事適用“以過失方式危害公共安全罪”。“按照刑法理論，同一行為觸犯兩個(gè)罪名的，應(yīng)按相對(duì)較重的罪名來處罰?！缎谭ā返?15條第二款規(guī)定，過失犯危害公共安全罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?/p>

目前，我國(guó)司法實(shí)務(wù)中一般按《刑法》第133條規(guī)定，在司機(jī)沒有逃逸的情況下，最多判三年有期徒刑。如果司機(jī)主動(dòng)自首、積極賠償，往往還會(huì)適用《刑法》第72條規(guī)定給予緩刑。這樣的量刑不足以震懾肇事者。因此，袁紅平還建議出臺(tái)司法解釋，將工程車違法駕駛致人死亡的，作為交通肇事罪中情節(jié)特別惡劣的情形來處理，即作為交通肇事罪的加重情節(jié)，量刑幅度在三年以上七年以下，從而減少緩刑的適用，加大對(duì)交通肇事司機(jī)的震懾，借助刑法重典管住司機(jī)掌控的“剎車板”，從源頭減緩?qiáng)Z命渣土車的速度。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com