采寫/張克

反腐技術(shù)，打破信息盲區(qū)和監(jiān)控飛地

采寫/張克

延伸思考

專訪中國監(jiān)察學(xué)會副會長、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授

《檢察風(fēng)云》：不久前，中央紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》，要求紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡，做到“零持有、零報告”。為什么清退會員卡行動會成為反腐敗建設(shè)的一項新措施？

李成言：中國式的消費(fèi)特色使得高端消費(fèi)里很難撇清貪腐的空間，一些產(chǎn)業(yè)甚至因?yàn)樨澑臻g的存在，極為興盛，高檔會所業(yè)就是一個例證。打擊此類腐敗的難度非常大，因?yàn)楦瘮≈械膫€人不是孤立的，而是處在網(wǎng)絡(luò)狀的利益鏈條中。治理會員卡腐敗關(guān)鍵在于要管住官員八小時之外的生活。

《檢察風(fēng)云》：道高一尺魔高一丈，近年來類似會員卡的新型腐敗方式層出不窮，我國的反腐敗建設(shè)應(yīng)如何與時俱進(jìn)，進(jìn)一步突破？

李成言：反腐敗改革是一項系統(tǒng)工程，在加快反腐敗戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和反腐敗制度建設(shè)的同時，要重視反腐技術(shù)的應(yīng)用，特別是要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于反腐敗工作。反腐技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展密切相關(guān)，是反腐敗改革的微觀基礎(chǔ)，對反腐敗改革的成效具有重要影響作用。

當(dāng)前，反腐敗工作正向縱深發(fā)展，新的腐敗現(xiàn)象和問題層出不窮。實(shí)踐表明，應(yīng)用反腐技術(shù)能夠?qū)Ω黝惲畔ⅰ⑸鐣浨?、工作績效、行政效能等進(jìn)行及時分析，形成比較客觀的分析報告，并借助分析結(jié)果來發(fā)現(xiàn)腐敗風(fēng)險點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，為進(jìn)一步采取反腐措施提供決策依據(jù)。特別是在易于發(fā)生腐敗的公私交界處，反腐技術(shù)的應(yīng)用可以把權(quán)力監(jiān)督貫穿于整個行政過程，有效地減少政府工作人員與私營企業(yè)的直接接觸機(jī)會，從而既壓縮企業(yè)辦事人員的尋租空間，又壓縮政府工作人員的設(shè)租空間。

《檢察風(fēng)云》：“卡腐敗”是一種隱性腐敗。當(dāng)前，針對這種腐敗問題面臨的最大難點(diǎn)和問題是什么，如何破解？

李成言：無論是哪種形式的腐敗，如何預(yù)防都是一個難點(diǎn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我們歷來重視思想預(yù)防，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和道德素質(zhì)作為達(dá)到預(yù)防腐敗的思想途徑；重視制度預(yù)防，把完善必要的反腐制度體系作為預(yù)防腐敗的重要途徑；重視文化預(yù)防，把廉政文化建設(shè)作為預(yù)防腐敗的文化途徑。

其實(shí)，除了思想、制度和文化預(yù)防之外，技術(shù)預(yù)防也是一條有效途徑。反腐技術(shù)創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)廉政信息資源共享，建立覆蓋寬廣、傳遞便捷、處置準(zhǔn)確的廉政信息傳輸系統(tǒng)，提高反腐敗工作效率，實(shí)現(xiàn)反腐敗機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動，在大范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和情況匯總，發(fā)揮整體效應(yīng)。并且，反腐技術(shù)創(chuàng)新將大大改變?nèi)硕⑷?、人盯事的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，一旦領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違法亂紀(jì)行為，反腐技術(shù)系統(tǒng)將作出警示，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、由結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的實(shí)時監(jiān)督。

反腐敗建設(shè)的最大問題是如何保持長效性，避免陷入“改革——老問題——再改革——老問題”的困境。反腐技術(shù)雖處于反腐敗改革的微觀層面，但其具有鮮明的交互性、開放性和應(yīng)用性特點(diǎn)，能夠以技術(shù)形式把反腐敗改革成果保留下來并加以推廣。比如在教育方面，反腐技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)廉政文化的網(wǎng)絡(luò)化、教育方式的普遍化、教育內(nèi)容的生動化和教育手段的現(xiàn)代化，從而保證廉政教育的吸引力；在責(zé)任方面，反腐技術(shù)可以科學(xué)分解領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉責(zé)任，明確各個崗位的責(zé)任要求，為反腐敗改革任務(wù)落到實(shí)處提供責(zé)任保障機(jī)制。更重要的是，反腐技術(shù)的應(yīng)用可以有效地打破信息盲區(qū)和監(jiān)控飛地，改變反腐敗工作與具體業(yè)務(wù)工作難以同步推進(jìn)的狀況。

《檢察風(fēng)云》：您特別重視反腐技術(shù)創(chuàng)新，具體而言，各地已經(jīng)探索出了哪些行之有效的反腐技術(shù)手段？

李成言：當(dāng)前，各級地方政府結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了一系列反腐技術(shù)創(chuàng)新探索，具體應(yīng)用的反腐技術(shù)主要有預(yù)警技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、管理技術(shù)和測評技術(shù)等。

預(yù)警技術(shù)主要以調(diào)查研究和分析預(yù)測為基礎(chǔ)，重視信息采集和資料分析，運(yùn)用預(yù)警發(fā)布機(jī)制達(dá)到思想警戒和行為約束的預(yù)防目的。比如，寧波市于2007年底在全市范圍內(nèi)全面推行廉情預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

把電子信息技術(shù)運(yùn)用于權(quán)力監(jiān)督工作是當(dāng)前地方政府反腐技術(shù)創(chuàng)新的主要做法，特別是《全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)2004～2008年規(guī)劃》頒布以來，各級地方政府的電子監(jiān)察工作取得了重大進(jìn)展。比如，作為全國電子政務(wù)試點(diǎn)城市的深圳，通過建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，規(guī)范全市所有行政許可、非行政許可和登記服務(wù)事項的申報和辦理流程，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋；通過建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法反饋系統(tǒng)，建立全市執(zhí)法信息共享和網(wǎng)上協(xié)同工作平臺，提高了執(zhí)法工作效率和應(yīng)急反應(yīng)能力。

廉政風(fēng)險防范管理已成為當(dāng)前技術(shù)反腐的一個亮點(diǎn)，許多地方政府把廉政風(fēng)險管理方法納入本地貫徹實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作中，探索具有本地特色的廉政管理技術(shù)系統(tǒng)。北京市最早把現(xiàn)代風(fēng)險管理理論運(yùn)用于反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域，開創(chuàng)了廉政風(fēng)險管理的新局面。廉政風(fēng)險防范管理建立了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，按照PDCA循環(huán)的計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”，對風(fēng)險防范工作實(shí)施質(zhì)量管理。

為提高廉政教育的針對性和有效性，有的地方政府創(chuàng)新廉政教育方法，引入測評技術(shù)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“廉政考試”。比如，2009年8月至9月，吉林省針對全省5100多名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育測試。

《檢察風(fēng)云》：此次的退卡行動，其實(shí)是中紀(jì)委向自我開刀，治理全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中可能存在的卡腐敗行為。那么近年來，中央紀(jì)委反腐敗隊伍建設(shè)成效如何？紀(jì)委的獨(dú)立性如何理解？

李成言：第一，在“條條”上，中央紀(jì)委已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委、監(jiān)察部和駐在部門黨組雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)，為中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)更充分有效地履行職責(zé)，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，提供了組織保證。

第二，在“塊塊”上，通過建立巡視制度和改革省級紀(jì)委書記提名權(quán)和任命權(quán)，加強(qiáng)了對地方的垂直監(jiān)督力度。由于巡視制度在一定程度上割斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，因此對于取得監(jiān)督工作的實(shí)效和完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，是有積極意義的。在近年來省級黨委換屆中，全國十余個省市紀(jì)委書記不是由本地產(chǎn)生或由副書記兼任，而是由中央委派或外地調(diào)入，這一舉措實(shí)際上表明中央掌握了省紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，紀(jì)委書記的獨(dú)立性進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，各級紀(jì)委書記的地位和規(guī)格不斷提高。由于中央掌握了省紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，削減了地方黨委對地方紀(jì)委的影響，使得紀(jì)委書記的獨(dú)立性和分量得到加強(qiáng)。而且在常委分工負(fù)責(zé)的情況下，減少省委副書記這樣一個層級，有利于提高紀(jì)委的監(jiān)督檢查效率，優(yōu)化紀(jì)委的工作環(huán)境。

《檢察風(fēng)云》：新時期如何加強(qiáng)對“一把手”官員有針對性的反腐敗制度建設(shè)？

李成言：根據(jù)現(xiàn)行《黨章》規(guī)定，紀(jì)委是在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作的。而當(dāng)檢查對象是黨委常委時，需要獲得同級黨委的批準(zhǔn)，還必須報上一級紀(jì)委批準(zhǔn)。因?yàn)楦鶕?jù)中國共產(chǎn)黨的干部管轄權(quán)限，黨委常委不在同級紀(jì)委的管轄權(quán)限之內(nèi)，而是受上級紀(jì)委的管轄。由于一把手一般都是黨委常委，而且現(xiàn)實(shí)中，同級黨委在很大程度上又決定了紀(jì)委干部的升遷和待遇，因此就造成一把手無法受同級紀(jì)委監(jiān)督的情況。

如何解決這個問題呢，現(xiàn)實(shí)的一個做法就是加強(qiáng)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，甚至將紀(jì)委直接改為僅由上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。例如上級紀(jì)委委派紀(jì)委書記，在大的制度框架沒有變化的情況下，就可以加強(qiáng)地方紀(jì)委書記的獨(dú)立性和分量，削弱地方黨委對地方紀(jì)委的影響。但如要將紀(jì)委直接改為由上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，這可能會遇到需要大幅度修改黨章的問題，也涉及政治體制改革的核心內(nèi)容。

但如果垂直監(jiān)督，紀(jì)委獨(dú)立，那么會不會出現(xiàn)紀(jì)委權(quán)力膨脹？到時候誰來監(jiān)督紀(jì)委呢？這確實(shí)是一個值得重視的問題，湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春利用手中的特權(quán)搞腐敗，就向我們提出了一個警示。要解決對紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督問題，要雙管齊下：一方面要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的透明化、制度化與規(guī)范化；另一方面要加強(qiáng)橫向監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)通過人大機(jī)關(guān)對紀(jì)委進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)督。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

成韻 chengyunpipi@126.com