陳星妍

自上世紀70年代末以來，我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。無可否認，作為一種資源配置方式，市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展極大地促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但是在此過程中，社會轉(zhuǎn)型中所伴隨和滋生的各種復(fù)雜因素在一定歷史時期內(nèi)卻也促成了犯罪，尤其是職務(wù)犯罪的增長、蔓延乃至泛濫。有專家曾指出，如今腐敗已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟損失、社會污染和政治挑戰(zhàn)。作為最嚴重的腐敗行為之一，職務(wù)犯罪尤其如此。從法理學(xué)的意義上講，職務(wù)犯罪是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務(wù)行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。當前職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延和社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于一系列的政治經(jīng)濟制度發(fā)生了變化，社會秩序受到了一定程度地沖擊與破壞，這不僅使原本隱蔽、潛在的腐敗現(xiàn)象因此而暴露和顯現(xiàn)了出來，而且伴隨著社會轉(zhuǎn)型過程中，體制漏洞條件下腐敗機會的增加，腐敗實際發(fā)生的概率和可能性也大大增加。因此，為了有效地減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，積極開展社會轉(zhuǎn)型時期職務(wù)犯罪預(yù)防工作，這對于推進懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)必將產(chǎn)生重大的促進作用。

2013年3月8日上午，中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在聽取了“全國模范檢察官”南京市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長林志梅發(fā)言后，稱贊地說：“志梅同志講得好，職務(wù)犯罪確實使我們的損失很大。預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力，我很以為然。”習(xí)近平總書記一語道破了職務(wù)犯罪預(yù)防與生產(chǎn)力的關(guān)系，即職務(wù)犯罪預(yù)防可以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。

那么，職務(wù)犯罪預(yù)防究竟如何解放、發(fā)展生產(chǎn)力？怎樣做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作才能最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展？這些都是檢察機關(guān)預(yù)防工作人員應(yīng)當深入思考和研究的問題。只有不斷夯實職務(wù)犯罪預(yù)防的理論基礎(chǔ)，并著力于完善職務(wù)犯罪預(yù)防的舉措，才能促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展的軟環(huán)境提供保障

按照馬克思主義哲學(xué)定論，“生產(chǎn)力是人類改造自然的能力”。自然是人類的生活場所，人們離不開自然。自然環(huán)境是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，它的好壞自然影響到生產(chǎn)力的解放與發(fā)展。

一個企業(yè)若想駐足于長遠，必須在員工素質(zhì)、企業(yè)文化、商業(yè)道德等方面下工夫；同樣，一個國家若想繁榮昌盛，亦得與其他國家拼教育、科研、文化等。這就是所謂的“軟實力”。隨著信息化時代的來臨，經(jīng)濟發(fā)展已脫離過分依賴基礎(chǔ)能源的階段，而更多地偏向于軟實力。在新時代的競爭中，科技、教育、體制、法治等無不發(fā)揮著重要的作用。所以，國家也十分重視軟實力，著力營造健康的軟環(huán)境，爭取推動生產(chǎn)力發(fā)展，提高國家整體實力。職務(wù)犯罪預(yù)防工作雖然不是生產(chǎn)力本身，但卻是為生產(chǎn)力的發(fā)展營造健康軟環(huán)境不可或缺的部分。

首先，職務(wù)犯罪在一定程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展，犯罪預(yù)防能夠適量減少職務(wù)犯罪。中國正處于轉(zhuǎn)型期，有大量職務(wù)犯罪的案件已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生。職務(wù)犯罪的多少及程度的大小直接或間接地影響著經(jīng)濟的發(fā)展。壟斷、尋租等現(xiàn)象的存在，使得經(jīng)濟主體處于一個不良的市場環(huán)境中，這樣必然會阻礙政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。舉一個簡單的例子，如果一個企業(yè)不是靠產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等去增加自身的競爭力，而是一味地靠與相關(guān)政府部門搞好關(guān)系而取得市場，那么，一方面該企業(yè)因手握“保護傘”而缺少了競爭與創(chuàng)新的活力；另一方面也會打消其他同類企業(yè)的競爭性與積極性。如果“官”“商”之間“勾肩搭背”、“不分彼此”，于一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)，乃至一個國家都是無益的。

其次，加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作能夠減少國家對犯罪分子付出的進行培養(yǎng)和懲治的損失。面對那些鋃鐺入獄的腐敗分子，我們在痛恨的同時，也有著無盡的惋惜。正如習(xí)總書記所說：“我們國家培養(yǎng)一個領(lǐng)導(dǎo)干部比培養(yǎng)一個飛行員的花費要多得多，而更多的還是我們傾注的精神和精力?！睓z察機關(guān)的目的并不是一定要把誰置于死地，而是要實現(xiàn)社會穩(wěn)定、百姓安康。要實現(xiàn)這個目標，事后懲治只能是作為保底手段，如果有其他更好的替代方法就盡量不要去懲治。事后懲治是一項勞民傷財?shù)墓ぷ?，如果能夠做到預(yù)防在先，抓住防治腐敗的主動權(quán)，必將為國家減少不少的損失，包括經(jīng)濟上的和精神上的。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。對于職務(wù)犯罪，與其事后防治的耗時耗力，不如事先預(yù)防的治標治本。

最后，職務(wù)犯罪預(yù)防多以威懾與教育為主，能夠較早地遏制犯罪的滋生。一般來講，職務(wù)犯罪都有一個演化過程。第一階段是行為人的心理開始產(chǎn)生蛻變，可能在某個時刻禁不住了誘惑，這些思想上不健康的東西在平時的言談舉止中會逐漸表露。第二階段是行為人行為方式的變化，經(jīng)過了思想斗爭后，其逐漸把腐敗意識變?yōu)閷嶋H行動；一開始可能是小恩小惠，隨后變得越來越貪婪。第三階段是行為人利用工作環(huán)境的程序、制度上存在的缺陷，尋求機會、創(chuàng)造條件得以完成行賄人的“囑托”。到第三階段時，行為人往往已完成了犯罪行為，這時對經(jīng)濟、社會已經(jīng)造成了危害，一些損失已無法挽回。職務(wù)犯罪預(yù)防的工作往往發(fā)生在第一階段和第二階段，是從一開始就掐住腐敗的苗頭，在尚未造成嚴重后果時采取行動，將犯罪造成的損害降低到最小限度。

職務(wù)犯罪預(yù)防就是要行為人不僅不去犯罪，還要天天念“我們是人民的勤務(wù)員，你手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉”。如果公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠“面壁成佛”，達到“自我境界的提升”，國家必將省去對后院安危的擔憂，而在發(fā)展的道路上大步向前。

二、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展提供生產(chǎn)工具

生產(chǎn)力的三個基本要素是生產(chǎn)者、生產(chǎn)資料和勞動對象。預(yù)防職務(wù)犯罪本身確實不是生產(chǎn)力，但它卻可以為生產(chǎn)力的發(fā)展去除障礙，減少羈絆，調(diào)動生產(chǎn)者的最大積極性，讓生產(chǎn)資料實行合理配置，充分利用大自然這一勞動對象帶給人類的恩賜，讓社會發(fā)展的航船沿著健康的軌道前行?？梢哉f，反腐敗是一種治病固本的手段，它本身不是目的，它的目的是為了社會的健康發(fā)展。

林志梅代表在十二屆全國人大一次會議發(fā)言中說，“檢察機關(guān)不光看抓了多少人，更要看預(yù)防了多少人犯罪”。此觀點得到了習(xí)近平總書記的認同。職務(wù)犯罪預(yù)防是發(fā)展生產(chǎn)力的工具，既然是工具，就不應(yīng)該是虛無縹緲、紙上談兵。它應(yīng)該是硬而實的，能讓人實實在在感覺得到的；它應(yīng)該能夠被“握在手中”，具體而真實地被應(yīng)用于實踐當中。那么，什么樣的工具，或者說怎樣塑造這個工具，才能達到它為生產(chǎn)力發(fā)展所用的目的呢？

首先，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范性。不可否認，職務(wù)犯罪預(yù)防是一項長期的工作，需要通過加強其規(guī)范性來使其發(fā)揮相對固定的、長效的作用。實現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范化即實現(xiàn)其法制化。到目前為止，國家層面尚沒有一部關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪的法律。職務(wù)犯罪預(yù)防需要法律規(guī)范，正如一個工具的使用需要一本使用說明。實踐中，各個預(yù)防主體往往根據(jù)各自的情況實施職務(wù)犯罪預(yù)防工作，所采取的預(yù)防手段、途徑、程度等也大相徑庭。我們不能評價誰的方法更加正確，只能說這樣的運作有些混亂，也相應(yīng)地導(dǎo)致各地預(yù)防工作成效的參差不齊。所以，應(yīng)加強這方面的探討與研究，將一些行之有效的預(yù)防方法或者手段寫進法律，促進職務(wù)犯罪預(yù)防的法制化。這樣才能使職務(wù)犯罪預(yù)防工作在正常、規(guī)范的軌道中運行，發(fā)揮其作為“工具”的最大效用。

其次，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的專業(yè)性。職務(wù)犯罪預(yù)防在反腐敗工作中起著舉足輕重的作用，甚至應(yīng)給予其比職務(wù)犯罪懲治更大的重視。對于職務(wù)犯罪懲治，我國在法律、司法解釋、行政法規(guī)、規(guī)章等方面已具備相當不少的規(guī)定，如對貪污罪、受賄罪、挪用公款罪等構(gòu)成要件、法律責任的規(guī)定，以及對職務(wù)犯罪懲治程序的規(guī)定等。然而，對于職務(wù)犯罪預(yù)防，只散見于各部門的政策、講話中。這不僅顯示出了職務(wù)犯罪預(yù)防規(guī)范性的缺失，更凸顯了其專業(yè)性的匱乏。因此，應(yīng)深入挖掘一套適用于職務(wù)犯罪預(yù)防工作的專有的理論機制及實踐操作，并結(jié)合各種社會資源，加強預(yù)防工作的專業(yè)性和可操作性。

再次，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的創(chuàng)新性。社會在發(fā)展，科技在進步，職務(wù)犯罪的方式也隨之發(fā)展并具有時代的特征。比如，上個世紀的行賄受賄手段多為直接贈送金錢、房產(chǎn)等有形資產(chǎn)；而在信息化的今天，行賄的手段可能就會變成贈送干股等無形資產(chǎn)。相應(yīng)地，預(yù)防的措施也應(yīng)根據(jù)形勢的變化而及時、準確地做出應(yīng)對，不能固守陳規(guī)。預(yù)防手段是為了達到預(yù)防目的，創(chuàng)新是為了最大限度地達到預(yù)防目的。只有鼓勵創(chuàng)新，才能使預(yù)防工作不致落伍，才能讓其領(lǐng)跑于犯罪發(fā)生之前，最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

最后，要保證職務(wù)犯罪預(yù)防的可評估性。習(xí)總書記的“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的論斷，將職務(wù)犯罪預(yù)防工作提高到了經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的價值給予了充分肯定。同時，也對其實效性提出了要求。即職務(wù)犯罪預(yù)防工作的進行必須要有效果，或是控制了職務(wù)犯罪的發(fā)生或增長，或是減少了職務(wù)犯罪懲治的工作的成本支出。在保證職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)范性、專業(yè)性和創(chuàng)新性的同時，必須要有一系列的評估標準來衡量預(yù)防工作的成效，并在評估后進行改進，反過來通過創(chuàng)新促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的更加規(guī)范性、專業(yè)性。評估是一個重要的步驟，通過評估，才能判斷這個生產(chǎn)工具是否發(fā)揮了作用、作用的大小以及改進的方案。

職務(wù)犯罪預(yù)防是促進發(fā)展生產(chǎn)力的工具，這個工具的使用如果能從實現(xiàn)“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”這一根本目的出發(fā)，在規(guī)范性、專業(yè)性、創(chuàng)新性、可評估性上下工夫，就能切實做到建章立制有的放矢，警示教育入情入理，調(diào)研分析實事求是，建言劃策切實可行，評價成效準確到位。通過每一起案件預(yù)防措施的有效落實，防止同一類案件在同一單位乃至同一地區(qū)重復(fù)發(fā)生，促使“從發(fā)案單位到相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)抑制犯罪”的正能量，抵御滋生犯罪的負能量，實現(xiàn)遏制犯罪、減少犯罪的價值目標，那么，經(jīng)濟、社會將在很大程度上呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

三、職務(wù)犯罪預(yù)防為生產(chǎn)力發(fā)展改善社會關(guān)系

沒有社會的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟政治的繁榮發(fā)展。在當前的形勢下，老百姓在吃飽穿暖的同時，精神上的訴求、維權(quán)意識不斷提高，對政府的意見也不斷增多。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗是加深干群矛盾的重要原因，而且在現(xiàn)實中，往往一個干部貪腐行為對政府形象造成的負面影響比十個干部給政府形象帶來的正面影響程度還要大。政府公信力缺失，一些促進經(jīng)濟發(fā)展執(zhí)行力必定因此受損。干部與群眾之間的社會關(guān)系處理不好，就會嚴重影響兩者的發(fā)展一致性。隨著怨氣、苦氣、不平之氣的增加，社會處于嚴重的對立狀態(tài)，就更無處說生產(chǎn)力的發(fā)展了。

干部形象是政府形象的標桿，如果官商交往無道，“勾肩搭背”、“不分彼此”、公私不明，必將損害政府的形象，降低政府的公信力。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時所作的《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》講話中指出，“一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”?？梢姡绻扇哼@對主要矛盾解決不了，社會關(guān)系處理不好，引起的問題不僅僅是“社會動蕩”、經(jīng)濟衰退，甚至是“政權(quán)垮臺”。

正如上面所說，群眾對政府的不滿往往是在腐敗案件發(fā)生以后，而行為人即使最后被繩之以法，也消不去群眾心頭的怒火。因為在他們心中，干部腐敗是一件十分令人唾棄的事情。隨著案件數(shù)量的增多，有些地方還會形成群體性、系統(tǒng)性的腐敗，久而久之腐敗就成了干部官員的代名詞，甚至成了整個政府的代名詞。所以，檢察機關(guān)要做的不僅僅是如何懲治行為人、如何向群眾宣示黨和國家要將這些犯罪分子繩之以法的決心，而更多的是要去最大限度地避免職務(wù)犯罪的發(fā)生，這就是職務(wù)犯罪預(yù)防的價值所在。

社會關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的社會基礎(chǔ)。職務(wù)犯罪預(yù)防工作在一定程度上能夠改善政府的形象，改善干群這一矛盾突出的社會關(guān)系，促進“生產(chǎn)者”之間的和諧，從而促進生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

生產(chǎn)力是人類創(chuàng)造財富的能力。生產(chǎn)力的發(fā)展受到環(huán)境的適應(yīng)力、政府的公信力和措施的執(zhí)行力的影響。安徽省省長王三運在省政府的一次廉政工作會議上說：“一個又一個的教訓(xùn)反復(fù)說明，哪個地方廉政工作沒有抓好，就會丟掉形象，失去人氣，耽誤發(fā)展?！备刹壳逭⒄辶?、政治清明是發(fā)展生產(chǎn)力，職務(wù)犯罪預(yù)防出生產(chǎn)力，這是個易懂的道理。職務(wù)犯罪是生產(chǎn)力的大敵，干部職務(wù)犯罪必然破壞生產(chǎn)力。對此，加大懲治力度是一方面，更需要做的是完善職務(wù)犯罪預(yù)防的舉措。

（作者單位：北京科技大學(xué)文法學(xué)院）