陳重喜

我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。這些年，武漢市漢陽區(qū)人民檢察院一直關(guān)注著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹中央發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策，樹立“尊重納稅人，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者”的全新理念，立足檢察職能，開闊工作思路，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸到民營(yíng)企業(yè)，積極探索檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有效方式和路徑，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚正能量，取得明顯成效，在促進(jìn)轄區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的頂層保障

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)由限制、甚至打擊，到默認(rèn)、允許、明確肯定、鼓勵(lì)發(fā)展的曲折過程。特別是改革開放以后，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想更加明確，態(tài)度更加堅(jiān)決，措施更加具體有力。1999年以來的憲法修正案都明確規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益?！秉h的十六大、十七大和十八大分別強(qiáng)調(diào)“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。以《憲法》為依據(jù)，全國(guó)人大又相繼制定了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院專門制訂《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。我省、市也相繼出臺(tái)《湖北省關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》、《武漢市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》等關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的一系列政策、辦法，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策和法律保證。

二、從突出貢獻(xiàn)看服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的必要性

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的進(jìn)程，一直保持著快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。1998年，在我國(guó)GDP的構(gòu)成中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅占2%。到了2001年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重已經(jīng)上升到24%。2010年以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量已占到GDP的50%以上，交納稅費(fèi)總額已占我國(guó)財(cái)政收入的近60%，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過4千萬家。民營(yíng)企業(yè)所提供的公平、靈活、寬廣的就業(yè)環(huán)境，使數(shù)億人收入穩(wěn)定、生活質(zhì)量提高。武漢市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也成績(jī)喜人：截至2010年底，全市私營(yíng)企業(yè)14萬余戶，從業(yè)人員75萬人，注冊(cè)資金3310億元。2010年實(shí)現(xiàn)增加值2282億余元，增長(zhǎng)15%，占全市地區(qū)總產(chǎn)值比重達(dá)41%，進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)達(dá)11家；全市近200萬人在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)，約占社會(huì)從業(yè)人數(shù)的50%，占全市新增就業(yè)人數(shù)的90%以上；民營(yíng)企業(yè)給國(guó)家納稅200多億元，在全市單年增長(zhǎng)的122億元稅收收入中，有88億余元來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，稅收收入增加貢獻(xiàn)率達(dá)72.52%。

三、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

近年來，民營(yíng)企業(yè)雖然所處的環(huán)境不斷改善，但還存在不少問題：從外部情況看，一些國(guó)家工作人員通過壟斷地位設(shè)租，處心積慮地利用手中的項(xiàng)目審批、資金撥付、金融放貸、工程發(fā)包、檢查驗(yàn)收、行政執(zhí)法、刑事司法等權(quán)力向非公有制企業(yè)索賄受賄。一些政府部門利用行政權(quán)力謀取部門或者個(gè)人利益。有的打著“為企業(yè)辦實(shí)事”的幌子，介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從中亂攤派、亂收費(fèi)，或者變相營(yíng)利；有的在正常業(yè)務(wù)中也講“潛規(guī)則”，人為設(shè)置障礙，以“研究研究”、“請(qǐng)示請(qǐng)示”為由，吃拿卡要，拖著不辦，迫使民營(yíng)企業(yè)充當(dāng)行賄角色。一些不法分子專門欺侮民營(yíng)企業(yè)，盜竊、哄搶、詐騙、敲詐勒索和假冒民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)等，導(dǎo)致一些民營(yíng)企業(yè)“四面接招”，防不勝防。從內(nèi)部情況看，有的企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己的行賄行為不認(rèn)為是違法犯罪行為；熱衷于找關(guān)系、托人情，用錢用物把事“擺平”；甚至遇到企業(yè)內(nèi)部人員侵占、挪用企業(yè)資金等違法犯罪問題，也僅僅把人“開了”了事，導(dǎo)致企業(yè)遭受重大損失。有的企業(yè)規(guī)章制度不健全，依然延續(xù)“老板說了算”、“老板就是制度”的舊觀念，即使有制度，也是講在嘴上、貼在墻上、印在書上，就是不能落實(shí)到行動(dòng)上，執(zhí)行力非常差；會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，結(jié)果讓一些企業(yè)蛀蟲鉆了空子，采取侵占、截留、吃回扣等手段，挖企業(yè)墻角。

四、懲防并舉保護(hù)民營(yíng)企業(yè)免受不法侵害

漢陽區(qū)院始終把服務(wù)民營(yíng)企業(yè)放在突出位置，與公安、法院相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，一手抓打擊，一手抓預(yù)防，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。

一是嚴(yán)打刑事犯罪，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。從2008年至2012年，漢陽區(qū)院先后辦理涉及侵害民營(yíng)企業(yè)利益的盜竊、搶劫、詐騙、敲詐勒索、職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪案件68件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元，并且依法辦理了侵害民營(yíng)企業(yè)的“黃俊華”8人惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，“駱中秋”6人盜竊民營(yíng)企業(yè)團(tuán)伙案件，凈化了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，對(duì)17家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，使轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)免受不法分子的侵?jǐn)_。

二是嚴(yán)查職務(wù)犯罪，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。漢陽區(qū)院緊密結(jié)合檢察職能，把國(guó)家工作人員利用職權(quán)向民營(yíng)企業(yè)索賄、受賄犯罪等嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)利益的案件放在重要位置，加大查處力度。五年來，共查辦司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的職務(wù)犯罪案件20人，占立案總數(shù)的19.2%。如原湖北省高級(jí)人民法院執(zhí)行庭審判員賈耀作利用執(zhí)行標(biāo)的物的拍賣工作的職務(wù)便利，多次收受或索取拍賣公司等多個(gè)民營(yíng)企業(yè)賄賂款共計(jì)人民幣130余萬元案件；原區(qū)商業(yè)管理委員會(huì)、原經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)市場(chǎng)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)韓洪超，利用負(fù)責(zé)漢陽區(qū)成品油零售管理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建改造升級(jí)等職務(wù)便利，先后16次索取或非法收受私營(yíng)業(yè)主賄賂共計(jì)人民幣94.5萬元案件等。同時(shí)，為維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭治理賄賂犯罪，漢陽區(qū)院也嚴(yán)肅查辦了民營(yíng)企業(yè)利用不正當(dāng)手段破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，五年來共查處行賄犯罪9件10人。如武漢國(guó)華禮品發(fā)展有限公司單位行賄480萬元案件等。

三是狠抓預(yù)防犯罪，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。主要做了三件實(shí)事：一是進(jìn)行個(gè)案預(yù)防。結(jié)合辦案向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出預(yù)防犯罪檢察建議100余份，幫助企業(yè)堵塞漏洞，建章立制，加強(qiáng)管理。二是開展共建活動(dòng)。與8家民營(yíng)企業(yè)簽署廉政共建會(huì)議紀(jì)要，派人到民營(yíng)企業(yè)宣傳法制，組織民營(yíng)企業(yè)的員工到漢陽監(jiān)獄、琴斷口監(jiān)獄、漢陽區(qū)警示教育基地接受警示教育，提供法律咨詢，幫助民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員增強(qiáng)法制觀念，既學(xué)會(huì)用法律規(guī)范企業(yè)和員工的行為，依法管理、合法經(jīng)營(yíng)；又學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。三是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。五年來漢陽區(qū)院還對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)確有錯(cuò)誤的判決、裁定，依法提請(qǐng)抗訴7件。如武漢路達(dá)有限公司經(jīng)濟(jì)糾紛一案，漢陽區(qū)院在一、二審敗訴的情況下，依據(jù)事實(shí)和證據(jù)，按照法定程序提請(qǐng)抗訴，最后由省高級(jí)人民法院依法撤銷了原判決，從而使武漢市路達(dá)有限公司避免了一百余萬元的經(jīng)濟(jì)損失。路達(dá)公司的總經(jīng)理萬幼成感慨地說：“跟國(guó)字號(hào)企業(yè)打官司，說實(shí)話心里沒底，是漢陽區(qū)院在我們快要絕望的時(shí)候，給了我們一個(gè)公正的說法，也使我們繼續(xù)投資、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模增強(qiáng)了信心。”

五、整合全社會(huì)資源為民營(yíng)企業(yè)保駕護(hù)航

民營(yíng)企業(yè)預(yù)防工作，只有納入全社會(huì)的防控體系之中，充分發(fā)揮社會(huì)各界的整體作用，才能取得更好的預(yù)防效果。

一是建網(wǎng)絡(luò)，把民營(yíng)企業(yè)預(yù)防工作納入全區(qū)預(yù)防整體格局。漢陽區(qū)院建議區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組專門建立了轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，由13家民營(yíng)企業(yè)、13家行政執(zhí)法單位、5所高校所組成。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)按照“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)為抓手，綜合運(yùn)用強(qiáng)化教育、完善制度、加強(qiáng)管理、依法行政、有效保護(hù)等措施，最大限度地防止和減少涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

二是建制度，不斷提高為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。為了進(jìn)一步改善轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，漢陽區(qū)院積極爭(zhēng)取區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作的意見》，提出了強(qiáng)化政策、法律服務(wù)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，強(qiáng)化組織服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防服務(wù)等16大舉措，在切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)遇到的困難和問題，確保民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。為了加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)投訴受理工作，依法及時(shí)辦理民營(yíng)企業(yè)的投訴，漢陽區(qū)院建議區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組并代為起草了《武漢市漢陽區(qū)民營(yíng)企業(yè)投訴受理辦法》，對(duì)投訴受理機(jī)構(gòu)、投訴及投訴受理、投訴的辦理、投訴的辦理時(shí)限、各成員單位投訴電話號(hào)碼等都提出了明確的要求，共分6章29條，既防范了行政執(zhí)法單位和人員該作為不作為或久拖不辦的現(xiàn)象，又保證了便民、高效和有錯(cuò)必糾，受到民營(yíng)企業(yè)的歡迎。三是建機(jī)制，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。與區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工會(huì)聯(lián)合開展民營(yíng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)“十個(gè)全覆蓋”和民營(yíng)企業(yè)廠務(wù)公開活動(dòng)，幫助企業(yè)建立健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，建立涉及職工切身利益、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等重大事項(xiàng)的公開制度，幫助企業(yè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，有效提高了民營(yíng)企業(yè)反腐倡廉的能力和企業(yè)管理水平。

六、創(chuàng)新舉措增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)中求真務(wù)實(shí)、不斷創(chuàng)新是漢陽區(qū)院的一大特點(diǎn)。如組織籌辦“全區(qū)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)對(duì)話會(huì)”，對(duì)用地、治安、享受稅收優(yōu)惠、員工入戶、子女入學(xué)、吸納下崗職工就業(yè)所應(yīng)享受的優(yōu)惠政策、規(guī)范執(zhí)法和相關(guān)法律問題進(jìn)行坦誠(chéng)對(duì)話化解矛盾；聯(lián)合轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)成立預(yù)防犯罪講師團(tuán)，對(duì)發(fā)案單位、部門乃至整個(gè)行業(yè)進(jìn)行個(gè)案剖析，教育和警示該部門、行業(yè)的工作人員廉潔奉公、恪盡職守，杜絕類似案件在自己身上和本單位、本部門和本行業(yè)再次發(fā)生；編寫檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專著《直面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——來自漢陽區(qū)院的報(bào)告》以全新的視角，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與檢察機(jī)關(guān)的使命，對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開展職務(wù)犯罪預(yù)防的方式、路徑等問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討，總結(jié)了一批檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)如何更加有效地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防民營(yíng)企業(yè)職務(wù)犯罪等問題進(jìn)行了深度研究，有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)價(jià)值，受到民營(yíng)企業(yè)的一致好評(píng)。

經(jīng)過共同努力，轄區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了超常規(guī)跨越式發(fā)展：一是民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量更多了。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)由2005年的1904戶增加到2010年的6674戶，增長(zhǎng)了250.5%；個(gè)體工商戶由2005年的13235戶增加到2010年的24618戶，增長(zhǎng)了86%。二是所作的貢獻(xiàn)更大了。2010年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.6%，上繳稅收占全區(qū)稅收的80.7%，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比重85.5%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)49.3%，并且提供了80%以上的新增就業(yè)崗位。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)了。10多個(gè)中國(guó)名牌、省名牌企業(yè)和產(chǎn)品集聚漢陽，九州通醫(yī)藥集團(tuán)和新龍藥業(yè)集團(tuán)2家企業(yè)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。四是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的范圍更廣了。他們恪守誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、樂于奉獻(xiàn)，回饋社會(huì)。如九州通醫(yī)藥集團(tuán)，每年都主動(dòng)招收下崗失業(yè)人員。近年來，他們用于贊助公益活動(dòng)、資助社會(huì)團(tuán)體、捐贈(zèng)福利事業(yè)、參與抗洪救災(zāi)、修橋鋪路、建校助學(xué)、助殘扶貧、抗震救災(zāi)款項(xiàng)累計(jì)達(dá)1700多萬元。集團(tuán)黨委榮膺全國(guó)非公企業(yè)“雙強(qiáng)百佳”黨組織稱號(hào)。

（作者：武漢市漢陽區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)）