石翠平

我是2008年5月到南京市人民檢察院預(yù)防部門，開始從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作的，具體負(fù)責(zé)專業(yè)化預(yù)防工作。當(dāng)年底，市院組織開展“十佳檢察建議”評(píng)比時(shí)，我發(fā)現(xiàn)了一些令人啼笑皆非的事。有的由同一家基層院報(bào)送參評(píng)的兩份檢察建議有復(fù)制后修改的痕跡，錯(cuò)別字都如出一輒；有的到發(fā)案單位開案件分析會(huì)，不同單位的主持人竟然連主持語都有“異曲同工”之妙；還有的單位提供案發(fā)單位采納檢察建議后制定的規(guī)章制度，時(shí)間竟早于發(fā)案時(shí)間……細(xì)細(xì)調(diào)查才得知，所有這些，都是“偵防脫節(jié)”的后果。

2000年以來，隨著各級(jí)黨委、政府對預(yù)防工作重視程度的不斷加大，職務(wù)犯罪預(yù)防部門從原先內(nèi)設(shè)于反貪部門而逐步單列，預(yù)防隊(duì)伍的壯大帶動(dòng)了預(yù)防工作專業(yè)化、規(guī)范化程度的顯著提升。但一定程度上也導(dǎo)致出現(xiàn)了“偵防脫節(jié)”的現(xiàn)象。一方面，偵查部門的案件承辦人面臨成案率低、查處難度大以及立案數(shù)量的壓力，大多將主要精力放在案件的突破，無暇顧及預(yù)防工作，很難真正實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，預(yù)防部門擔(dān)心參與偵查會(huì)異化自己的工作性質(zhì)，導(dǎo)致“種了別人的田荒了自己的地”，因此預(yù)防干警無法深入了解和把握職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)，預(yù)防工作缺乏針對性和實(shí)效性，發(fā)出的檢察建議“放之四海而皆準(zhǔn)”，往往內(nèi)容空泛、形式雷同。預(yù)防工作僅停留在上幾堂法制課，舉辦幾次法律咨詢和發(fā)一些法制宣傳資料等簡單形式。

為了優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能配置，提升查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)水平和工作效能，必須在偵查和預(yù)防部門之間架設(shè)起一座“橋梁”——偵防一體。

2009年，我市檢察機(jī)關(guān)在部分預(yù)防基礎(chǔ)較為扎實(shí)的區(qū)縣院開始試點(diǎn)開展“偵防一體化”，經(jīng)過一年的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)成效明顯。為了推動(dòng)此項(xiàng)工作的規(guī)范化和制度化，2010年3月，我院在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織制定并經(jīng)檢委會(huì)審議通過了《南京市檢察機(jī)關(guān)“偵防一體化”工作意見》和《南京市檢察機(jī)關(guān)“偵防一體化”實(shí)施細(xì)則》。歸納起來，就是“一項(xiàng)制度、四個(gè)機(jī)制、四個(gè)同步”。

“一項(xiàng)制度”：聯(lián)席會(huì)議制度。我院建立了由檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管偵防部門的院領(lǐng)導(dǎo)以及反貪、反瀆、預(yù)防、控申、監(jiān)所、辦公室、研究室、公訴、偵監(jiān)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的“偵防一體化”聯(lián)席會(huì)議制度，偵防部門分別派員參加的“偵防一體化”辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、組織會(huì)議和日常性工作，通過按季度定期召開聯(lián)席會(huì)議，對偵防工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。各區(qū)院也相繼成立了“偵防一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全市檢察機(jī)關(guān)深入開展“偵防一體化”工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。市院堅(jiān)持每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)院的相關(guān)文件精神和會(huì)議要求，總結(jié)開展“偵防一體化”工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，部署下一階段的工作，使偵防部門全面了解開展“偵防一體化”工作的職責(zé)要求，從而推動(dòng)全市“偵防一體化”工作有序深入開展。

“四個(gè)機(jī)制”：一是預(yù)防介入偵查機(jī)制，規(guī)定偵查部門立案的職務(wù)犯罪案件，預(yù)防工作由偵查部門做，預(yù)防部門對重大、典型和類案派員介入。預(yù)防介入偵查可以采取查閱案卷、參加審訊、預(yù)防調(diào)查、犯罪分析等形式，深入了解犯罪的主客觀原因，完成案件預(yù)防各項(xiàng)工作。偵查部門積極協(xié)助預(yù)防部門開展預(yù)防活動(dòng)，共同研究預(yù)防措施、檢察建議等內(nèi)容。二是信息資源共享機(jī)制，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)信息、預(yù)防職務(wù)犯罪管理系統(tǒng)等平臺(tái)暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享。要求偵查部門對具有重要預(yù)防價(jià)值的材料和信息資料，及時(shí)移送預(yù)防部門。預(yù)防部門將開展的預(yù)防調(diào)查、犯罪分析成果以及收集的有關(guān)辦案信息，及時(shí)向偵查部門通報(bào)。三是信息采集管理機(jī)制，預(yù)防職務(wù)犯罪信息資料實(shí)行統(tǒng)一管理。要求偵查和預(yù)防部門在工作中注重預(yù)防職務(wù)犯罪信息資料的采集，對在辦案中形成的與預(yù)防工作有關(guān)的信息資料，統(tǒng)一交由預(yù)防部門分類管理。預(yù)防部門在工作中注意發(fā)現(xiàn)和受理職務(wù)犯罪案件線索，對受理的線索，及時(shí)移送偵查部門，并向舉報(bào)中心備案。四是考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行偵查和預(yù)防部門“一體化”考核制度。在考核標(biāo)準(zhǔn)上，以高檢院和省院制定的業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)；在考核方法上，采取實(shí)效評(píng)估、績效考核和專項(xiàng)評(píng)比相結(jié)合方式進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；在考核結(jié)果運(yùn)用上，規(guī)定其中一個(gè)部門不能完成上級(jí)考核指標(biāo)的，視同都沒有達(dá)標(biāo)，以此增強(qiáng)相互配合、相互支持、共同發(fā)展的責(zé)任感和自覺性。

“四個(gè)同步”：一是“案件立案與預(yù)防立項(xiàng)同步”， 按照“誰主辦誰預(yù)防”原則，明確規(guī)定檢察建議、案例分析由偵查部門案件主辦人負(fù)責(zé)，凡是決定立案的案件，必須在立案后七日內(nèi)進(jìn)行預(yù)防立項(xiàng)，并及時(shí)告知預(yù)防部門立案信息。同時(shí)建立預(yù)防介入偵查制度，對社會(huì)關(guān)注度高、危害后果嚴(yán)重、新類型職務(wù)犯罪、發(fā)案單位主動(dòng)要求開展預(yù)防工作的案件，要求偵查部門在立案七日內(nèi)通知預(yù)防部門派員介入，由預(yù)防部門進(jìn)行預(yù)防立項(xiàng)，偵查部門積極協(xié)助開展預(yù)防活動(dòng)，提供與預(yù)防工作有關(guān)的信息和案卷材料，共同研究預(yù)防措施。二是“案件偵查與預(yù)防調(diào)查同步”，在偵查環(huán)節(jié)，由案件主辦人針對案件發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)案原因，對存在的機(jī)制漏洞開展調(diào)查，同時(shí)對可能發(fā)生犯罪的苗頭性、趨勢性問題開展調(diào)查，進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警。對預(yù)防部門派員介入的案件，偵查部門適時(shí)安排預(yù)防介入人員參加審訊，協(xié)助預(yù)防介入人員到有關(guān)單位開展預(yù)防調(diào)查。預(yù)防人員參與訊問，著重圍繞犯罪心態(tài)、動(dòng)機(jī)、目的、悔罪認(rèn)識(shí)等主觀原因和單位教育、管理、制度、監(jiān)督以及家庭環(huán)境等客觀原因展開。三是“案件偵結(jié)與預(yù)防建議同步”，由偵查部門負(fù)責(zé)制作預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議書，針對在偵查中發(fā)現(xiàn)的制度隱患，提出完善規(guī)章制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的具體措施，案例分析、檢察建議必須在偵查終結(jié)后一個(gè)月內(nèi)完成。預(yù)防部門介入的案件，由預(yù)防介入人員負(fù)責(zé)制作檢察建議書。偵查部門定期將檢察建議書和被建議單位的整改落實(shí)函抄送預(yù)防部門，由預(yù)防部門對檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促。四是“案件通報(bào)與預(yù)防宣傳同步”，案件偵結(jié)后15日內(nèi)，由偵查部門承辦人員與預(yù)防部門人員到發(fā)案單位召開案件分析會(huì)或案情通報(bào)會(huì)，同時(shí)在發(fā)案單位開展警示教育活動(dòng)。

我市“偵防一體化”工作機(jī)制從建立、實(shí)踐到創(chuàng)新完善，彰顯了偵防特色，促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化，偵防工作整體合力得到提升，懲防職務(wù)犯罪綜合效果進(jìn)一步深化。近年來，我市偵查部門先后在教育、工程建設(shè)、征地拆遷等行業(yè)領(lǐng)域查處了一批窩串案。社會(huì)管理創(chuàng)新功能有效發(fā)揮，我市對拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查分析，被《人民日報(bào)》內(nèi)參采用，得到省委書記等11位省市領(lǐng)導(dǎo)的批示，在全國檢察機(jī)關(guān)第二屆職務(wù)犯罪案例分析評(píng)選活動(dòng)中，被高檢院評(píng)為“十佳案例分析”，有力推動(dòng)市委、市政府出臺(tái)了《南京市黨員和國家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com