袁臘梅

六七年前，我剛參加工作的時(shí)候，有一次下班路上不小心摔傷了，我們單位的工會(huì)主席第一時(shí)間到醫(yī)院看我，還帶來(lái)了慰問(wèn)金。那個(gè)時(shí)候在我心里，工會(huì)代表的是溫暖，承載的是關(guān)愛(ài)。后來(lái)，我又知道工會(huì)經(jīng)費(fèi)不僅是用來(lái)雪中送炭，在我們患病、遇到困難的時(shí)候出現(xiàn)；也會(huì)錦上添花，評(píng)選勞動(dòng)模范，并為我們提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。但是近年來(lái)，媒體也曝光了工會(huì)的一些負(fù)面新聞，如北京市衛(wèi)生局原工會(huì)主席白宏貪污399萬(wàn)余元用來(lái)美容，中石化云南分公司領(lǐng)導(dǎo)班子違規(guī)挪用640萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)發(fā)放年終獎(jiǎng)……這些情況曝光后，引起了輿論對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

在上海近幾年也查處了幾起工會(huì)人員貪污、挪用的案件。案例剖析中，我們發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)出納許某貪污的手法與白宏非常相似，都是先拿工會(huì)經(jīng)費(fèi)去消費(fèi)，再把消費(fèi)得來(lái)的發(fā)票拿到工會(huì)賬戶報(bào)銷沖賬，反復(fù)循環(huán)。這兩個(gè)人職位懸殊、相距甚遠(yuǎn)，犯罪手法上的相似性是否說(shuō)明其中隱藏著一些共性問(wèn)題？想到這一點(diǎn)，我們立刻查找了所有與工會(huì)有關(guān)的規(guī)章制度，包括《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等十幾項(xiàng)制度。分析之后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)規(guī)定，工會(huì)經(jīng)費(fèi)遵循獨(dú)立管理原則，工會(huì)內(nèi)部設(shè)立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一制度出現(xiàn)了些新問(wèn)題，比如工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查一直處于一個(gè)較為封閉的系統(tǒng)，外部監(jiān)督難介入，內(nèi)部監(jiān)督難起效。根據(jù)職務(wù)犯罪的規(guī)律，權(quán)力缺少監(jiān)督，發(fā)案就是一種必然。

工會(huì)系統(tǒng)有個(gè)特殊性，它的領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別比較高，而且這個(gè)系統(tǒng)對(duì)預(yù)防調(diào)查來(lái)說(shuō)是很少涉足的領(lǐng)域，他們對(duì)于預(yù)防理念還比較陌生，怎么進(jìn)行溝通？尤其是作為一個(gè)基層院的年輕干部，怎么去和這些市級(jí)單位的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通過(guò)，傳輸預(yù)防理念，說(shuō)服他們配合我們的工作？我采取的辦法是用真誠(chéng)打動(dòng)人，用專業(yè)說(shuō)服人。經(jīng)過(guò)多次討論，我們引入項(xiàng)目管理的理念來(lái)制定預(yù)防調(diào)查方案，形成目標(biāo)—執(zhí)行—檢驗(yàn)的動(dòng)態(tài)管理模式；確定了預(yù)防調(diào)查不僅要完成調(diào)查報(bào)告，更要講究成果轉(zhuǎn)化，要講究社會(huì)效果的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)坦誠(chéng)的溝通以及抽絲剝繭般細(xì)致的工作，我們發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理環(huán)節(jié)確實(shí)存在一些漏洞，比如說(shuō)獨(dú)立審查不獨(dú)立、工會(huì)主席權(quán)過(guò)大、資金運(yùn)作不透明等。

據(jù)分析，這些漏洞主要由于制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在問(wèn)題。為堵塞漏洞，案發(fā)后，區(qū)總工會(huì)也制訂了《職工幫困資金管理使用暫行辦法》等制度。有的案發(fā)人員在預(yù)防調(diào)查中受到教育，專門給我們寄來(lái)剖析材料。在預(yù)防調(diào)查中，我們強(qiáng)化偵查與預(yù)防一體化意識(shí)，比如發(fā)現(xiàn)某工會(huì)出納貪污案中，他所在工會(huì)的會(huì)計(jì)涉嫌玩忽職守，我們將線索及時(shí)移送到反瀆職侵權(quán)部門，實(shí)現(xiàn)了懲治和預(yù)防工作的互相促進(jìn)。同時(shí)，市檢察院將預(yù)防調(diào)查情況形成材料向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映，得到政治局委員、市委書記韓正的批示重視，上海市總工會(huì)也正在積極貫徹韓書記的批示要求，對(duì)全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行規(guī)范。我們希望經(jīng)過(guò)預(yù)防調(diào)查的推動(dòng)和工會(huì)系統(tǒng)的努力，共同堵塞工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理漏洞，維護(hù)工會(huì)“送溫暖”的良好形象。