金曉東

上海，散發(fā)著繁華的魅力，孕育著明天的美麗；上海的農(nóng)村，保留著傳統(tǒng)的淳樸，又凝結(jié)著發(fā)展的碩果。有一個(gè)群體為農(nóng)村的發(fā)展付出了智慧和努力，他們的名字叫“村官”。然而他們中有一些人沒能經(jīng)受住權(quán)力和誘惑的考驗(yàn)，滑入了職務(wù)犯罪的泥潭。這種發(fā)生在群眾身邊的腐敗，妨礙惠農(nóng)政策實(shí)施，損害農(nóng)村干群關(guān)系，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。為了這樣的場景少一點(diǎn)、和諧的畫面多一點(diǎn)，我們開展全市“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，希望通過預(yù)防人的努力，能夠改變世界一點(diǎn)點(diǎn)。

預(yù)防調(diào)查第一步，案件素材是基礎(chǔ)。在市院預(yù)防處的大力支持下，我們獲取了2010-2012年全市“村官”職務(wù)犯罪案件名單；在兄弟區(qū)縣院的密切配合下，我們收集了全部案件的相關(guān)資料，進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)分析?！按骞佟甭殑?wù)犯罪有哪些特點(diǎn)？從中可以找到什么樣的規(guī)律？這一切都靜靜地躺在案件材料里，沒有捷徑，唯有讀你千遍不厭倦。

紙上得來終覺淺，要取真經(jīng)需調(diào)研。黨政職能部門、部分村級(jí)組織、農(nóng)村干部群眾是我們的走訪對(duì)象；單獨(dú)訪問、集體座談、問卷調(diào)查是我們的調(diào)查方式，農(nóng)村社會(huì)管理現(xiàn)狀、“村官”教育和監(jiān)管情況、存在的問題和建議是我們的調(diào)研成果。好的新聞來源于獨(dú)家采訪，好的調(diào)查需要深入的求證。我們有兩個(gè)重要的幫手，案件承辦人和犯罪嫌疑人：一個(gè)有辦案中的獨(dú)到感悟，一個(gè)有案發(fā)后的真誠悔悟。

再好的原料，也不能直接端上餐桌。我們把調(diào)查中看到、聽到、想到的，進(jìn)行歸納、提煉，認(rèn)真思考，找到原因，研究對(duì)策。成功的預(yù)防調(diào)查還需高人指點(diǎn)。問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、建議提得對(duì)不對(duì)、成果轉(zhuǎn)化行不行，我們認(rèn)真征求專家意見，及時(shí)修改完善。

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理模式存在一定的職務(wù)犯罪隱患?！按骞佟笔聞?wù)有兩頭，一頭是村務(wù)，一頭是公務(wù)?？赡男┕珓?wù)“村官”可以做、應(yīng)該做？程序怎么走、手續(xù)怎么辦？法律缺乏明確的規(guī)定。上海村務(wù)不多、公務(wù)繁忙的現(xiàn)象日益突出，“村官”被賦予越來越多的行政職權(quán)和資源，為職務(wù)犯罪埋下隱患。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化意味著土地征收和流轉(zhuǎn)、動(dòng)遷安置和補(bǔ)償、集體資產(chǎn)處置和社會(huì)保障；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包含著惠農(nóng)政策落實(shí)、扶助項(xiàng)目實(shí)施、補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和分配，集中了大量的利益訴求。這些使得“村官”非法獲利機(jī)會(huì)增多，職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)增大。

再者，村官人數(shù)少、工作多，工作方式簡單粗糙。能力小、難度大，貫徹落實(shí)出現(xiàn)偏差。待遇低、要求高，心理上難免產(chǎn)生落差。這些都容易誘發(fā)職務(wù)犯罪。加上“村官”不屬國家工作人員，教育缺乏制度性安排，廉潔意識(shí)普遍不強(qiáng)。他們對(duì)口部門眾多，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，濫用職權(quán)時(shí)有發(fā)生。工作又在最基層，監(jiān)督缺乏針對(duì)性措施，依靠“村官”成了依賴 “村官”，“上傳下達(dá)”成了“上瞞下騙”。

對(duì)此，我們建議黨和政府農(nóng)村工作主管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范委托公務(wù)的范圍和程序，強(qiáng)化法律和政策的貫徹落實(shí)，創(chuàng)新和推行“制度+科技”廉政措施的應(yīng)用，建立匹配的教育和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)“村官”隊(duì)伍建設(shè)等。

上海農(nóng)村的未來發(fā)展一定會(huì)給我們帶來更多的驚喜，也必然會(huì)給“村官”帶去更重的任務(wù)，我們有理由對(duì)他們表示信任和尊重。但是，信任不能替代監(jiān)督，因?yàn)楸O(jiān)督是一份關(guān)愛；尊重不能替代預(yù)防，因?yàn)轭A(yù)防是一份責(zé)任。如果上海再有一次舉辦世博會(huì)的機(jī)會(huì)，我希望它的主題是“農(nóng)村，一樣讓生活很美好”。