馬勝利 羅冰

從2010年巨虧23億元，到2012年第四季度實(shí)現(xiàn)盈利，漣鋼用了短短三年時(shí)間，在鋼鐵行業(yè)整體不景氣的大背景下，逆勢(shì)而上，扭虧為盈，一步一個(gè)腳印，向著勝利的春天邁進(jìn)。

這奇跡的背后，有著檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防助力，有著漣鋼自身的破釜沉舟。這奇跡也印證了“兩會(huì)”上的一句預(yù)防格言：預(yù)防職務(wù)犯罪也出生產(chǎn)力。

漣源鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“漣鋼”）是湖南省最大的國(guó)有鋼鐵企業(yè)，號(hào)稱“十里鋼城”，曾創(chuàng)下過(guò)許多榮耀與輝煌，創(chuàng)造的GDP占婁底市的半壁江山。然而，曾經(jīng)的企業(yè)明星從2008年開(kāi)始持續(xù)虧損，到2010年累計(jì)虧損23億多元。一方面是由于鋼鐵行業(yè)不景氣，市場(chǎng)環(huán)境惡化，而更重要的原因，是企業(yè)內(nèi)部管理混亂，貪腐現(xiàn)象泛濫。

2011年以來(lái)，婁底市人民檢察院查處漣鋼系列貪污受賄案，14名領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。這些漣鋼曾經(jīng)的業(yè)務(wù)骨干大多身居要職，在招投標(biāo)、貨款支付、合同管理、土建、設(shè)備檢修、工程發(fā)包等多個(gè)領(lǐng)域掌握著一定的話語(yǔ)權(quán)。然而，干部職工大挖企業(yè)墻腳， 企業(yè)效益大量流失，漣鋼一度面臨巨大生存危機(jī)。

制度成了一紙空文

為什么曾經(jīng)的業(yè)務(wù)骨干會(huì)淪為階下囚？為什么發(fā)案環(huán)節(jié)如此廣泛？婁底市人民檢察院副檢察長(zhǎng)施健鑫在漣鋼反腐倡廉大會(huì)上分析了關(guān)鍵原因，“造成漣鋼貪腐現(xiàn)象泛濫的原因是多方面的，有犯罪嫌疑人本身法律意識(shí)淡薄的原因，也有企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不廉潔、監(jiān)督不到位、權(quán)責(zé)體系不對(duì)稱等原因，然而最主要、最直接的原因，是企業(yè)相關(guān)制度設(shè)計(jì)不合理和制度執(zhí)行不到位?！?/p>

漣鋼的項(xiàng)目主管部門(mén)和使用單位主要負(fù)責(zé)人，一般都擔(dān)任企業(yè)招投標(biāo)的主任評(píng)委或評(píng)委會(huì)成員，容易成為投標(biāo)人“重點(diǎn)攻擊”的對(duì)象。招標(biāo)人存在權(quán)力尋租的空間，事先容易與投標(biāo)人達(dá)成黑幕交易，這是制度設(shè)計(jì)上的一個(gè)隱患。2004年3月，謝某代表項(xiàng)目部推薦某公司參與漣鋼21000M3/H 制氧機(jī)組的招標(biāo)，并作為評(píng)委幫助該公司成功中標(biāo)。事后，謝某收受賄賂人民幣9.8萬(wàn)元。

作為大型鋼鐵企業(yè)，漣鋼的管理制度不可謂不多，不可謂不全，但是由于制度執(zhí)行不到位，大部分管理制度成了一紙空文。漣鋼紀(jì)委在反腐倡廉工作研討會(huì)上的發(fā)言材料指出：“像漣鋼這樣的大型國(guó)有企業(yè)都有一整套門(mén)類齊全的規(guī)章制度，但很大一部分是掛在墻上、印在紙上的東西，基本上沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，甚至根本沒(méi)執(zhí)行，只是出了問(wèn)題尋找處罰依據(jù)時(shí)才會(huì)去查看。”

這一弊端在漣鋼系列案中逐一暴露。2009年5月，漣鋼因采購(gòu)100多萬(wàn)元電纜組織了一次招投標(biāo)，中標(biāo)單位由于價(jià)格原因棄標(biāo)。按照規(guī)定，漣鋼應(yīng)對(duì)棄標(biāo)單位做出處理，并重新進(jìn)行招投標(biāo)。然而主管領(lǐng)導(dǎo)伍某卻并未對(duì)棄標(biāo)單位做出任何處理，而是直接指定另一家企業(yè)承接業(yè)務(wù)。

在貨款支付方面，根據(jù)漣鋼采購(gòu)部的規(guī)定，一般供應(yīng)商要經(jīng)過(guò)三至四個(gè)月方可進(jìn)行資金結(jié)算，在夏某和蔡某的關(guān)照下，執(zhí)行科卻將婁底市某科技有限公司的資金結(jié)算周期改為一個(gè)月一次。此外，一般供應(yīng)商被評(píng)為戰(zhàn)略供應(yīng)商至少要經(jīng)過(guò)四年的時(shí)間，而湖南某抗磨損技術(shù)發(fā)展有限公司卻在短期內(nèi)被“破格”評(píng)為戰(zhàn)略供應(yīng)商。

偵防一體突破制約瓶頸

漣鋼系列案的暴發(fā)引起了湖南省國(guó)資委、省檢察院的高度重視和密切關(guān)注。然而，檢察工作實(shí)踐中的一系列困難卻擺在檢察人員面前。漣鋼系列案“涉案人員多、犯罪環(huán)節(jié)廣、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)”，僅漣鋼內(nèi)部管理的規(guī)章制度就多達(dá)5000多份，企業(yè)專業(yè)性十分突出。婁底市院的預(yù)防干警僅有兩人，且不具備企業(yè)管理知識(shí)，要實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防的目的，可謂難上加難。

為了突破這些制約瓶頸，彰顯檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化職能化預(yù)防優(yōu)勢(shì)，婁底市人民檢察院探索建立偵防一體化工作機(jī)制，成立偵防一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市院檢察長(zhǎng)劉孫承擔(dān)任組長(zhǎng)。

預(yù)防部門(mén)提前介入漣鋼系列案件，邊查邊防邊整改，對(duì)漣鋼內(nèi)部的規(guī)章制度和企業(yè)文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，了解各部門(mén)管理模式，深入生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)證調(diào)研分析，查找體制機(jī)制漏洞，提出預(yù)防對(duì)策，為案件的順利偵破打下良好基礎(chǔ)。偵防的同步進(jìn)行，加強(qiáng)了反貪與預(yù)防部門(mén)的配合銜接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)解決了偵防脫節(jié)、整體合力不強(qiáng)等問(wèn)題。

此外，預(yù)防干警多次深入企業(yè)開(kāi)展警示宣傳教育，為漣鋼廣大干部職工講清政策界限和法律規(guī)定，并加強(qiáng)與漣鋼紀(jì)委協(xié)作，培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，重點(diǎn)解決紀(jì)檢監(jiān)察干部法律知識(shí)欠缺、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不足等劣勢(shì)，幫助企業(yè)提高自查自糾和自身免疫力。

漣鋼系列案暴露出的“招投標(biāo)管理制度不完善；裙帶關(guān)系關(guān)聯(lián)交易突出；企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力差”等問(wèn)題，在鋼鐵行業(yè)具有一定的典型性。為此，婁底市院在湖南省人民檢察院的協(xié)調(diào)下，與湖南省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、華菱集團(tuán)等有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)座談會(huì)，以漣鋼系列案為切入點(diǎn)，通報(bào)有關(guān)案情，揭示存在的問(wèn)題，對(duì)其他鋼廠起到警醒作用。

預(yù)防也出生產(chǎn)力

漣鋼系列案涉案金額1200余萬(wàn)元，檢察機(jī)關(guān)的查辦為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元，促使?jié)i鋼查找、發(fā)現(xiàn)和整改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和各類重要問(wèn)題75個(gè)。隨著2010年企業(yè)新任領(lǐng)導(dǎo)班子空降重組，并緊緊依靠群眾，實(shí)行一系列大刀闊斧的改革，漣鋼終于走上了改革復(fù)興之旅。

三年來(lái)，漣鋼優(yōu)化改進(jìn)九大關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，完善配套制度152個(gè)，僅合金管理就陸續(xù)落實(shí)85項(xiàng)整改措施，敏感崗位人員大規(guī)模交流400余人次，禁止有資質(zhì)作假和有串標(biāo)行為的十家企業(yè)進(jìn)入漣鋼。

三年來(lái)，漣鋼中高層管理人員主動(dòng)過(guò)緊日子，降工資，取消用車和話費(fèi)補(bǔ)貼，每年申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)，2012年職務(wù)消費(fèi)比2011年減少200萬(wàn)元。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員換上現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)服，和普通職工同勞動(dòng)同流汗，告誡自己：衣服穿講究了，就不想干事了，離職工群眾就更遠(yuǎn)了。

三年來(lái)，漣鋼讓職工群眾共享改革發(fā)展成果，花費(fèi)近800萬(wàn)元建立漣鋼公益基金會(huì)，補(bǔ)助困難職工8801人次，九次組織公益募捐活動(dòng)，6萬(wàn)余人次共計(jì)捐款220萬(wàn)余元。

時(shí)至今日，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)58家企業(yè)中，漣鋼主業(yè)利潤(rùn)由第56位上升到第26位，存量和存貨資金分別降低25.28億元和12.8億元，減少負(fù)債31.18億元，2012年第四季度更是實(shí)現(xiàn)了三年來(lái)首次季度盈利。

漣鋼系列案的預(yù)防成果充分印證了“預(yù)防職務(wù)犯罪也出生產(chǎn)力”，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局具有重要的推動(dòng)作用。我們有理由相信，只要干群一心，同舟共濟(jì)，漣鋼的明天一定會(huì)更好，“十里鋼城”一定會(huì)再次綻放璀璨的光芒。

欄目編輯：姚培琪 331657113@qq.com