■ 本刊記者 陳薇荔

隨著智慧城市建設(shè)的鋪開，各省、市已經(jīng)開始展現(xiàn)出自己的特色。湖南的智慧城市建設(shè)，以數(shù)字湖南為基礎(chǔ)，以“長株潭”城市群為重點(diǎn)，逐步展開。

從IBM首次提出智慧的地球以來，智慧城市的理念就開始逐漸被更多人理解、接受。我國的智慧城市建設(shè)是在企業(yè)、地方政府、國家的共同推動(dòng)下逐步展開的。當(dāng)前，我國除了單個(gè)城市的智慧城市試點(diǎn)，智慧城市群的建設(shè)也成為了一種趨勢(shì)。湖南的智慧城市建設(shè)就是在數(shù)字湖南的整體規(guī)劃下，以長沙、株洲、湘潭城市群為重點(diǎn)逐步展開的。

“數(shù)字湖南”綱要、規(guī)劃引領(lǐng)潮流

數(shù)字城市是智慧城市的預(yù)備階段，是利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種要素以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式展現(xiàn)，從而整合資源，用于規(guī)劃、預(yù)測(cè)、運(yùn)營、監(jiān)管。智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上讓城市更“聰明”，通過各種傳感器，形成城市物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的全面感知，通過信息技術(shù)與人的有效參與，形成快速、高效、滿意的智能化響應(yīng)和智能化決策。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的限制，我們大多數(shù)城市還處在構(gòu)建更為快捷的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及部分智慧項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)的階段。

湖南因地制宜，適時(shí)推出了《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）和《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！毒V要》和《規(guī)劃》確定了數(shù)字湖南的目標(biāo)，即到了“十二五”末，湖南覆蓋城鄉(xiāng)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施將建成，信息化與工業(yè)化深度融合，信息產(chǎn)業(yè)成為先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，信息化發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)到0.80，電子政務(wù)體系完備且應(yīng)用普及，民生和社會(huì)事業(yè)信息化水平顯著提高，“數(shù)字湖南”基本建成。

《規(guī)劃》還特別確定了數(shù)字湖南的重點(diǎn)工程，包括寬帶湖南與無線城市建設(shè)工程、地理空間框架建設(shè)工程、國家超算長沙中心與云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程、國家長株潭“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)建設(shè)與推廣工程、重點(diǎn)行業(yè)“兩化”融合推進(jìn)工程、中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化融合發(fā)展工程、重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化工程、惠民“一卡通”工程、教育文化資源共享與開發(fā)利用工程、醫(yī)療衛(wèi)生與社保就業(yè)信息化服務(wù)工程、食品藥品安全信息化管理工程、電子政務(wù)資源共享與服務(wù)提升工程、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程、智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)提升工程、信息安全保障工程。

在諸多重點(diǎn)工程中，數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)工程特別受關(guān)注。2012年年底發(fā)布的《數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)工程“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》指出，“十二五”期間，地理空間框架將建高精度、動(dòng)態(tài)化的測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多分辨率、多類型遙感影像和1:1萬基本地形圖的必要覆蓋，建成以1:25萬、1:5萬和1:1萬為主要內(nèi)容的省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建湖南省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；湖南還將依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和國際互聯(lián)網(wǎng)，建成數(shù)字湖南地理空間框架數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)體系，橫向上聯(lián)通省政府及有關(guān)廳局，縱向上聯(lián)通國家級(jí)與市縣級(jí)地理信息交換節(jié)點(diǎn)；湖南還將進(jìn)一步細(xì)化數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)與維護(hù)的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)地理省情監(jiān)測(cè)工作，選擇事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要地理要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；同時(shí)，還會(huì)建立地理信息服務(wù)應(yīng)急保障體系，從而提升地理信息公共服務(wù)應(yīng)急能力。此外，湖南還將成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，且鼓勵(lì)各部門和企事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)數(shù)字湖南地理空間框架數(shù)據(jù)體系的公益性開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化利用。

“長株潭”是建設(shè)重點(diǎn)

長沙、株洲、湘潭城市群位于湖南省中東部，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的核心地區(qū)。按照湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2011版統(tǒng)計(jì)，三市分別是湖南省第1、第2、第5大的城市，土地總面積占全省13.3%，戶籍總?cè)丝谡己鲜】側(cè)丝?9.6%。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值8270億元，其中長沙5600億元，株洲1550億元，湘潭1120億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別位居湖南省第1、2、3位。

湖南省于2005年10月正式公布長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。2007年11月16日，該城市群被批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年，長株潭通信升位并網(wǎng)。2012年7月16日，《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020)》（征求意見稿）提出構(gòu)建以長株潭城市群為核心的新型城鎮(zhèn)體系，提出到2015年，長株潭城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，長株潭將作為一個(gè)“超級(jí)城市”的形態(tài)出現(xiàn)。

長株潭城市群是湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是數(shù)字湖南建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。湖南信息化推進(jìn)處2013年信息化推進(jìn)工作要點(diǎn)中就明確指出，要推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。推進(jìn)智慧株洲、智慧湘潭、智慧韶山和數(shù)字梅溪湖等城市和社區(qū)信息化建設(shè)，選擇有條件的市州和區(qū)縣開展試點(diǎn)，探索有區(qū)域特色的城市和社區(qū)信息化建設(shè)新模式。

“長株潭”智慧試點(diǎn)進(jìn)行時(shí)

國家住建部2013年1月29日公布了首批國家智慧城市試點(diǎn)城市，株洲市、株洲市云龍示范區(qū)與長沙市梅溪湖國際服務(wù)區(qū)入選。

《智慧株洲規(guī)劃（2011年—2015年）》于2012年8月30日通過專家評(píng)審。根據(jù)規(guī)劃，“智慧株洲”建設(shè)將圍繞構(gòu)建以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市，以推進(jìn)“兩化融合”和發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府管理與民生服務(wù)的智慧化建設(shè)。據(jù)株洲市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十二五期間，株洲要完成7大任務(wù)、23項(xiàng)重點(diǎn)工程。除了株洲，另外兩個(gè)智慧城市試點(diǎn)區(qū)域——株洲市云龍示范區(qū)與長沙市梅溪湖國際服務(wù)區(qū)，其智慧城市建設(shè)也正在逐步開展。

未納入國家智慧城市試點(diǎn)的長沙，其在《長沙市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃》提出了要建設(shè)“智慧長沙”，改造通信網(wǎng)絡(luò)、光纖管線、中繼基站等設(shè)施，建成覆蓋全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下一代移動(dòng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施，建立“智慧城市信息系統(tǒng)”，將服務(wù)熱線、地理信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃、交通指揮等政府各部門信息接入該系統(tǒng)。長沙市市長張劍飛在2012年12月30日的政府工作報(bào)告上也指出，未來要加快“三網(wǎng)融合”，推廣運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)中部重要的通信樞紐，建成覆蓋全市、統(tǒng)一集中的數(shù)據(jù)庫及管理中心，健全信息安全保障體系。發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持國家超級(jí)計(jì)算長沙中心建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)運(yùn)營、呼叫、容災(zāi)備份等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育在線支付等新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，打造數(shù)字城管，建成數(shù)字檔案館。統(tǒng)籌建設(shè)地下空間和地理信息平臺(tái)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的“市民卡”系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)信息化。實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖入戶、農(nóng)村光纖到行政村，中心城區(qū)、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)無線寬帶全覆蓋。在“十二五”期間，長沙移動(dòng)將投資152億元進(jìn)行“無線長沙”建設(shè)，主要包含基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)及應(yīng)用建設(shè)、移動(dòng)電子商務(wù)建設(shè)等方面。

入選第二批全國智慧旅游試點(diǎn)城市的湘潭，其政府對(duì)智慧城市建設(shè)相當(dāng)重視，已經(jīng)制定相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“智慧湘潭”整體框架分為五層，即由各種傳感器、攝像頭等組成的全面感知層；由物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺(tái)組成的綜合平臺(tái)層；由智慧政務(wù)、智慧城管、智慧交通等等應(yīng)用組成的主題應(yīng)用層；由各類接入門戶組成的智慧城市門戶層；由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、管理體系和安全體系組成的三大體系。在“智慧湘潭”主要任務(wù)方面，湘潭將在通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、綜合平臺(tái)、政務(wù)智慧化應(yīng)用、公共基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型、民生領(lǐng)域信息化、城鄉(xiāng)信息化建設(shè)、“兩化”深度融合、物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)等方面發(fā)力。

部分智慧項(xiàng)目落地

當(dāng)前，“長株潭”地區(qū)部分智慧項(xiàng) 目建設(shè)已經(jīng)落地，有的初顯成效。

在無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，長沙移動(dòng)已投資28億元進(jìn)行3G基站、無線寬帶WLAN建設(shè)，累計(jì)完成了約3900個(gè)TDSCDMA（3G）基站、900余個(gè)公眾熱點(diǎn)，9萬個(gè)AP（無線訪問節(jié)點(diǎn)）的建設(shè)，無線接入覆蓋了城區(qū)部分圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、政府政務(wù)大廳、商務(wù)樓宇、旅游景點(diǎn)、車站機(jī)場等3000多個(gè)區(qū)域；湘潭移動(dòng)從2011年開始進(jìn)行全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前完成包含政府、高校、商場、酒店、醫(yī)院、娛樂場所等在內(nèi)的全市100多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)的WLAN高速無線覆蓋，安裝AP數(shù)達(dá)2萬余個(gè)，已實(shí)現(xiàn)全區(qū)GSM+TD的全覆蓋。據(jù)了解，2011年至2013年為長株潭“無線城市”規(guī)劃期，到2013年，三大運(yùn)營商將在該區(qū)域共同解決158502個(gè)熱點(diǎn)覆蓋。

據(jù)株洲市2013年政府工作報(bào)告介紹，在過去五年，“智慧株洲”頂層設(shè)計(jì)已完成，株洲政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站和子站群整合完成，協(xié)同及移動(dòng)辦公政務(wù)云平臺(tái)正式啟動(dòng)，且搭建了應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建成了治安防控、智能交 通、數(shù)字城管、數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)。株洲市的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)于2010年12月通過國家住建部的驗(yàn)收。在這套系統(tǒng)管理下，株洲市區(qū)135.78平方公里被劃分成116個(gè)工作網(wǎng)格，設(shè)置專業(yè)電子眼200余個(gè)，整合其他部門探頭共計(jì)1500個(gè)，分別用于監(jiān)控城市主、次干道。另配備了155名信息采集員對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)的城市管理狀況進(jìn)行全方位監(jiān)控。

長沙市建設(shè)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在視頻監(jiān)控共享系統(tǒng)幫助下，可通過信息中心隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀，能夠?qū)崿F(xiàn)城市網(wǎng)格化管理，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化。在長沙市，任意一臺(tái)有著正規(guī)營運(yùn)執(zhí)照的渣土運(yùn)輸車輛都配備有GPS，監(jiān)控中心可以根據(jù)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)跟蹤。長沙芙蓉區(qū)軍區(qū)社區(qū)于2013年5月開始嘗試一套智能家居系統(tǒng)。該系統(tǒng)使社區(qū)居民無論身在何處可用手機(jī)當(dāng)遙控器，輕松遠(yuǎn)程控制空調(diào)、電視等家電，也可利用手機(jī)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控家中，具有智慧物管、社區(qū)服務(wù)電子平臺(tái)等多項(xiàng)智慧功能。

結(jié)束語

“長株潭”城市群的智慧城市建設(shè)在“數(shù)字湖南”總體規(guī)劃下逐步展開，在各自市政府的推動(dòng)下不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了初步成效。但是從另一方面看，長株潭城市群作為我國中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，其智慧城市建設(shè)速度較慢。特別是長沙作為湖南省省會(huì)，目前還未推出智慧城市的相關(guān)規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。2013年5月19日，21歲女孩楊麗君在長沙不慎落入一個(gè)井蓋被沖掉的下水道失去了年輕的生命，這給長沙城市管理敲響了警鐘，給長沙智慧城市建設(shè)的緊迫性提出了要求。如何才能利用物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，提高城市管理水平、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)能力，使市民出行更安全，生活更幸福，這是城市管理者需要不斷思考的問題。