■馮劍章

缺少先進的技術支持、聯網報警與出警隊伍分離等因素已經嚴重制約了中國報警服務業(yè)的發(fā)展。隨著平安城市的發(fā)展，“綜合安?！边@一新的模式應需而生，雖然還處于摸索階段，但是經過兩年多的運營，運營模式已經逐漸清晰。

保安服務業(yè)在我國是個新興行業(yè)，自1984年全國第一家保安服務公司成立以來，伴隨著改革開放的推進和社會主義市場經濟的發(fā)展，保安服務業(yè)逐漸發(fā)展壯大。2010年2月，公安部發(fā)布了《保安服務管理條例》，對社會資本可以開辦保安服務公司有關規(guī)定作了進一步細化?！侗０卜展芾項l例》開始實施后，按照政企分開和管辦分離的要求，明確規(guī)定允許符合條件的公民、法人和其他組織開辦保安服務公司，自此，公安機關的職責由直接經辦保安服務公司轉為全面監(jiān)督保安服務活動。可以說，《保安服務管理條例》的頒布實施，正式拉開了民營資本進入保安服務業(yè)的序幕，保安服務業(yè)得以更快速地發(fā)展。

隨著保安服務要求的提高，傳統的以人力防范為主的保安服務已經不能滿足社會對保安服務的需求，聯網報警逐漸成為新的輔助手段，有效提高了保安服務的效率。但是，聯網報警是當時以各地派出所為主推動的市場，市場化程度不高，由于誤報因素等帶來的各種問題，也使得國內聯網報警服務業(yè)發(fā)展緩慢，從而影響國內報警服務業(yè)的發(fā)展。

缺少先進的技術支持、聯網報警與出警隊伍分離等因素已經嚴重制約了中國報警服務業(yè)的發(fā)展。隨著平安城市的發(fā)展，“綜合安?！边@一新的模式應需而生，雖然還處于摸索階段，但是經過兩年多的運營，運營模式已經逐漸清晰。

綜合安保的概念

經歷了人防與聯網報警兩個階段的發(fā)展，報警服務業(yè)即將進入第三個階段：綜合安保階段。

簡單的講，綜合安保是人防與技防的結合。可以說，聯網報警也是人防與技防的結合，但是這種結合是服務主體分離的，即：報警中心建設方與出警方是分離的；另外就是采用手段比較單一，報警中心的搭建以傳統的紅外探測器、防盜報警主機以及接警中心為主。

綜合安保與之的差別是報警中心建設主體以及出警主體是統一的，而且技術也不限于傳統的報警技術，還融合視頻技術、GPS技術、音頻技術等多技防技術融合形成的綜合報警平臺。

不妨可以這樣定義綜合安保：融合區(qū)域人防分布與技防設計有效融合，采用視頻、音頻、GIS、GPS、各種傳感器等多技術手段，在一個平臺實現接警、出警及人防調度，滿足服務對象對安全服務需求的服務體系。

綜合安保與傳統的人力防范以及聯網報警有很大的區(qū)別，這是一個更大的服務體系，傳統企業(yè)的組織架構都有相應的變化。具體的區(qū)別有如下幾點：

1、技術實現手段的單一化以及多樣化的差別，綜合防范系統實現立體式技術安全服務；

2、設計初期考慮人力防范布局，是“網格化管理”在報警服務業(yè)的深度實踐；

3、保安人員要對現有的技術防范系統有更深刻的理解，甚至可以承擔簡單的系統維護工作；

4、方案設計與人力服務完美組合，有效保證出警更及時，并大大減低人力服務成本；

5、人力防范主體由單一的武力技能為主，提升至武力與技防并重，甚至于更側重技防；

6、以單兵為主的人力防范轉變?yōu)楦鼜娬{區(qū)域協調以及團隊配合，大大提高應急指揮以及出警的速度。

在聯網報警階段，公安出警存在一些問題：一是警力有限，對于警情發(fā)生后，執(zhí)法效率難以保證，出警延遲是聯網報警發(fā)展最大的瓶頸；二是警情發(fā)生難以核實，誤報情況下的出警往往造成警力浪費，尤其是使用單一防盜報警手段的時候。這兩個問題也是制約國內報警服務業(yè)發(fā)展的重要因素。如果使得國內報警服務業(yè)有所發(fā)展，那就需要在符合中國國情的情況下，建立更新的防范機制，綜合安保應需而生，也是報警服務發(fā)展到一定階段的必然。

福鼎綜合安保運營雛形

平安城市的快速建設，為國內的報警服務業(yè)發(fā)展提供了新的商機，福鼎模式是啟動國內城市級別綜合安保運營的一種嘗試。在福建省福鼎市承接“平安福鼎”聯網報警、路面監(jiān)控和智能交通等項目的建設與運營，已經初具“智慧城市”中“智慧安防”的雛形。已建成的福鼎市公安局的110指揮中心視頻聯網監(jiān)控平臺、娛樂場所監(jiān)控報警系統、沿街商鋪及重點部門的監(jiān)控聯網及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面視頻監(jiān)控系統等形成了福鼎的綜合技術防范體系。在當地公安部門主導下，陸續(xù)投入接警中心運營人員達30余人，人防保安500余人，通過駐守與巡邏的有機結合，不僅可以有效補充警力不足的情況，更可以保證出警效率。如今，“平安福鼎”項目已成為中保國安打造品牌、拓展全國安防市場一個重要樣板工程。

在“平安福鼎”的建設過程中，從產品設計、點位選擇以及系統設計都是與公安不斷溝通完成的。尤其是前端建設方面打破了以往單獨監(jiān)控的模式，不僅僅有攝像機還有對講以及緊急按鈕，報警人員可以通過對講系統與接警中心進行對話，實現被動防范與主動防范的有機結合。目前已經完成的監(jiān)控點遍布在福鼎市區(qū)內，對福鼎的路面安全管理有較大提升，全市治安事件發(fā)案率有明顯的降低。

隨著視頻監(jiān)控系統建設的不斷深入，在視頻監(jiān)控系統平臺方面有更高的要求，尤其是視頻分析功能。而引入戰(zhàn)略合作伙伴以合作的方式來共同搭建新的視頻監(jiān)控平臺，已經成為福鼎模式的另一個新亮點。目前，已經開始引入視頻智能分析系統以及視頻綜合聯動系統，針對不同的應用，集成更多的其他系統，可以在一個平臺上實現信息化管理。

福鼎綜合安保模式是一個城市級報警服務運營的模型，雙方的合作是基于服務的價值實現的，企業(yè)投資建設報警服務系統并參與人力防范資源的管理，政府通過購買相應的服務實現城市治安的管理，是市場化運作管辦分離的新型商業(yè)模式。這一模式也符合國家《行政許可法》的基本精神，也是未來報警服務業(yè)發(fā)展的趨勢之一。

目前，社會投資，政府購買相應的服務的情況越來越多，也為民營報警服務企業(yè)的發(fā)展提供了更大的空間。同時，這些都是通過市場化的競爭實現的，企業(yè)如果獲得項目，就需要提供滿足政府的服務。因此，項目的可操作性以及實用性始終在第一位，這樣也為“平安城市”建設由“深度建設”向“深度應用”提供了催化劑，畢竟“深度應用”就是提供高效、快捷的服務的基礎，只有通過“深度應用”的建設才能使得現有的視頻監(jiān)控平臺發(fā)揮更大的作用。

從福鼎項目的運行來看，獲得社會各界的好評，大大提高了福鼎的城市治安情況，路面的突發(fā)事件在指揮中心的指揮下，分布在市內的保安以及巡邏隊伍可以快速協警，目前已經成為福建省平安城市建設的典范，各地公安機關紛紛要求觀摩。

在財政投入有限的情況下，城市級綜合安保方案為政府的社會治安管理提供了新的模式，使得公安系統將更多的精力投入案件的處理中，而日常的維護工作都是由市場化的報警企業(yè)完成。這種方式也符合國際報警服務業(yè)慣例，同時也是適應中國國情做出的一種新型模式嘗試。

綜合安保的未來

城市級綜合安保是發(fā)展的基礎，是城市視頻監(jiān)控發(fā)展的“干”，而各個區(qū)域以及行業(yè)的報警服務系統建設就是“枝”，區(qū)域的“網格化管理”以及行業(yè)性質的“垂直化管理”，構成“智慧城市”中“智能安防”系統，這種方式都是以政府主導、政府投資建設的模式去實現。隨著報警服務的發(fā)展，報警服務商進行投資，政府以及社會購買服務的方式，更符合現代社會的發(fā)展規(guī)律。

隨著信息化的高速發(fā)展，綜合安保是報警服務業(yè)的一個過渡階段，安全服務具備更深的內涵與外延，而隨著更多的系統平臺的融合，報警服務的綜合服務時代已經來臨?；诩彝グ脖榛A的“智慧社區(qū)”就是一個典型案例，融合了安防、智能家居、便民服務甚至于基層行政管理為一體的綜合服務體，就是報警服務發(fā)展到綜合服務的雛形。

達到綜合服務階段的報警服務業(yè)就是以安全為核心，不斷拓展服務內容的綜合體，也是報警服務業(yè)發(fā)展的必然。就像傳統的家電制造商在從事某個專業(yè)的產品制造，然后不斷開發(fā)其他家電產品一樣，只有不斷拓展更多的服務內容，才能獲得更大的市場空間。報警服務企業(yè)不進行服務內容的拓展，那么就會遇到類似物業(yè)管理公司這類公司的市場擠壓，尤其是《保安服務許可證》的開放，報警服務業(yè)已經成為更多投資主體的首選目標，其盈利能力以及發(fā)展遠景都符合投資公司的利益。

結束語

我國的報警服務業(yè)雖然已經有三十多年的歷史，受中國國情等因素影響發(fā)展一直緩慢，尤其是聯網報警企業(yè)，經過多年的發(fā)展與國外的報警服務運營商仍有很大的差距。但是隨著綜合安保階段的到來，為國內的報警服務企業(yè)提供了更大的市場空間，以及新的運營思路。未來幾年，將是國內報警服務業(yè)發(fā)展的黃金時間，隨著綜合安保模式的逐漸成型，到快速過渡到安全服務，甚至發(fā)展到綜合服務，已經沒有清晰的界限，這些都基于突破傳統的聯網報警的思維，才能獲得更快的發(fā)展。

國外的傳統報警服務企業(yè)已經突破了這個界限，由綜合安保向綜合服務階段發(fā)展，這也為中國的報警服務業(yè)的發(fā)展指明了方向。在中國報警服務企業(yè)的共同努力下，將我國的報警服務業(yè)做大、做強，開創(chuàng)國內報警服務的新紀元。