文·圖/沈臻懿

歐洲：啟動邊境監(jiān)視系統(tǒng)

文·圖/沈臻懿

Approval and Start of the Europe Border Monitoring System

域外探法

2013年10月3日，發(fā)生在地中海海域的偷渡船只失事事件，釀成了數(shù)百非法移民喪生海底的慘痛悲劇。面對日益嚴(yán)峻的非法移民偷渡問題，歐洲議會于2013年10月10日批準(zhǔn)了歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)。該系統(tǒng)將主要用于對歐盟外部邊境的強(qiáng)化管理，并阻止大批非法移民從海上偷渡至歐洲。

歐洲邊境的慘痛悲劇

位于意大利最南端的蘭佩杜薩島，距突尼斯海岸僅百余公里。這一特殊的地理環(huán)境，使得該島成為了非法移民前往歐洲各國的重要跳板。然而，諸多非法移民試圖從非洲北部登上蘭佩杜薩島的過程中，已發(fā)生數(shù)起因船只失事而造成偷渡者死亡的慘痛悲劇——

2013年10 月3日，一艘載有500名非法移民的偷渡船只在抵達(dá)蘭佩杜薩島附近的海域時，不幸因船體著火而沉沒。事件發(fā)生時，該偷渡船的發(fā)動機(jī)突發(fā)故障，并導(dǎo)致船體出現(xiàn)進(jìn)水現(xiàn)象，頓時引起了船上人員的恐慌。距幸存者回憶，當(dāng)時有人在船上點(diǎn)燃了毛毯，試圖引起周圍其他船只的注意，但甲板上殘留的油污，使得火勢在甲板上迅速蔓延，并最終導(dǎo)致船體側(cè)翻。

慘劇發(fā)生后，意大利海岸警衛(wèi)隊共救起150余名非法移民，并陸續(xù)在失事船體附近打撈起100余具遇難者尸體。由于事發(fā)時天氣極為惡劣，無形中亦增加了救援工作的打撈難度。截至2013年10月7日，潛水人員又在失事海域中發(fā)現(xiàn)數(shù)十具尸體，而此次事故的遇難者人數(shù)也已達(dá)到232人，其中還包括兩名孕婦與四名兒童。據(jù)意大利海岸警衛(wèi)隊證實(shí)，失事的偷渡船只來自利比亞，而獲救人員則多為索馬里與厄立特里亞的難民。經(jīng)過相應(yīng)調(diào)查后，意大利警方逮捕了一名涉嫌組織偷渡的突尼斯籍“蛇頭”。

上述事件，已是一周內(nèi)意大利海岸發(fā)生的第二次慘痛教訓(xùn)。2013年9月30日時，意大利南部海岸也曾發(fā)生一起類似的事故。當(dāng)時有13名非法移民因試圖從即將沉沒的船只上跳水游上岸，而最終導(dǎo)致溺水死亡的悲劇。然而僅僅時隔不到一周的時間，歐洲邊境線上又發(fā)生了這樣一起事件，并直接造成數(shù)百人死亡。意大利總理萊塔甚至將這起事故稱為是一場“巨大的災(zāi)難”。鑒于該事件所引發(fā)的嚴(yán)重后果，萊塔總理責(zé)成副總理兼內(nèi)政部長阿爾法諾趕往事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行善后處理。此外，意大利政府更是宣布將10月4日作為全國哀悼日，以哀悼此次船只失事事件中的遇難人群。

日漸成災(zāi)的非法移民

盡管歐債危機(jī)的爆發(fā)，使得歐盟部分國家的經(jīng)濟(jì)體系幾近崩潰，但歐洲的優(yōu)勢地緣環(huán)境與高標(biāo)準(zhǔn)的社會福利制度仍吸引著來自非洲、中東以及部分東歐國家的移民。據(jù)歐洲理事會難民署所做的統(tǒng)計結(jié)果顯示，全世界范圍內(nèi)的1600多萬難民中，有150萬人以上已在歐洲具有了合法的生活、居住身份。此外，還有數(shù)十萬的非法移民則通過偷渡等方式散布在歐盟各國。另據(jù)總部位于瑞士日內(nèi)瓦的聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署統(tǒng)計，僅2012年一年間，抵達(dá)意大利的非法移民人數(shù)就達(dá)到1.3萬余人。而2013年上半年時，通過各種途徑偷渡至意大利及馬耳他的非法移民就已將近1萬名，幾乎達(dá)到上一年度同期的兩倍之多。如此眾多的非法移民潮，除因偷渡船只失事而造成人員死亡外，大量非法移民的涌入也使得部分國家出現(xiàn)了人道主義危機(jī)。

以此次發(fā)生了慘痛悲劇的意大利蘭佩杜薩島為例，2011年至今，已有超過2萬名的非洲非法移民渡過地中海，并抵達(dá)該島。所有非法移民中，絕大部分的人來自突尼斯。2013年以來，因戰(zhàn)爭等因素的影響，使得諸多敘利亞與厄立特里亞的難民也紛紛乘船前往歐洲避難。此外，非法移民中還包括埃及、埃塞俄比亞、利比亞等國民眾。隨著非法移民的紛紛涌入，小島原來安逸、寧靜的氛圍也被打破。一段時間以來，蘭佩杜薩島上的非法移民數(shù)量基本保持在5000人左右，幾乎與島上居民數(shù)量持平。由于蘭佩杜薩島移民接待中心的收置能力有效，大量非法移民無處收容，只得任由其在屋外生活與游蕩。這也令原本風(fēng)光秀麗的蘭佩杜薩島，堆滿了垃圾與雜物，非法移民乘坐的偷渡船只也隨意廢棄于岸邊。

面對日漸成災(zāi)的非法移民潮，蘭佩杜薩島上的居民們表達(dá)了他們共同的心聲，希望歐盟以及本國政府能夠采取有效措施，阻斷偷渡者非法越境的渠道，從而恢復(fù)小島昔日的寧靜。

巨大災(zāi)難引發(fā)的呼聲

10月3日意大利海域偷渡船只沉沒事件造成的巨大災(zāi)難，立即引發(fā)了全球的關(guān)注與呼聲。蘭佩杜薩市市長尼克里尼表示，希望此類情形能夠得以改善，以防止悲劇的再次上演。而意大利內(nèi)政部長阿爾法諾則坦言，非法移民偷渡問題，絕非意大利一國之個案，其更是全歐洲面臨的共同難題。阿爾法諾在10月3日召開的新聞發(fā)布會上呼吁，整個歐洲社會均需高度關(guān)注偷渡現(xiàn)象，以杜絕此類悲劇的再次上演。

作為非法移民偷渡的重災(zāi)區(qū)之一，意大利總統(tǒng)納波利塔諾也通過總統(tǒng)府網(wǎng)站，專門發(fā)表了相關(guān)聲明。其呼吁歐盟應(yīng)立即采取行動，以切實(shí)應(yīng)對非法移民問題。聲明中稱：“我們所面對的是針對無辜者的不斷屠殺，直至今日發(fā)生了這一令人震驚的事件。當(dāng)前，相關(guān)國家及組織均應(yīng)付之于實(shí)際行動，以切斷非法移民的罪惡鏈條。”

除了歐盟國家外，聯(lián)合國難民署對于10月3日意大利海域偷渡船只沉沒事件也給予了極大關(guān)注。當(dāng)前，地中海仍是北非地區(qū)難民前往歐洲的主要海上通道。面對日漸增多的移民為逃離戰(zhàn)爭及沖突而葬身海底，難民署高級專員特勒斯也感到極為震驚與不安。聯(lián)合國難民署表示也將與相關(guān)國家接觸，以切實(shí)應(yīng)對這一現(xiàn)實(shí)問題。

歐盟邊境監(jiān)控的開啟

包括此次10月3日事故在內(nèi)，今年以來意大利地中海海域已發(fā)生數(shù)次偷渡船只失事并造成大量非法移民喪生的嚴(yán)重后果。這也迫使歐盟各國不得不重新考慮其移民政策。雖然，自2007年起，歐盟先后共撥款18億歐元用以應(yīng)對邊境非法移民問題，但由于歐盟各國間缺乏統(tǒng)一的移民政策，仍有不計其數(shù)的非法移民冒著生命危險涌入歐洲。為此，歐洲議會于10月10日在法國東部城市斯特拉斯堡批準(zhǔn)歐盟建立新的歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)，以加強(qiáng)對于歐盟外部邊境的管理，并阻止大批非法移民從海上偷渡至歐洲。同日，歐洲議會還通過了由歐盟委員會制定的“歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)”規(guī)則。根據(jù)這一規(guī)則，該系統(tǒng)的使用者必須遵守歐盟相關(guān)法律法規(guī)，妥善保護(hù)個人數(shù)據(jù)，并不得隨意交換個人信息資料。

警方正對偷渡者尸體進(jìn)行處理。這類“災(zāi)難”的一再上演，最終使得歐洲議會啟動了邊境監(jiān)視系統(tǒng)，以加強(qiáng)管控

歐洲議會稱，歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)的建立，能夠更好地監(jiān)測與防范非法移民與跨國犯罪，也可避免類似于意大利蘭佩杜薩島海域沉船悲劇的再次發(fā)生。此外，在保護(hù)個人數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，該歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)可令歐盟成員國之間實(shí)時分享歐盟外部邊境的圖像及信息資料，從而進(jìn)一步完善歐盟陸上及海上的邊境管理方式。

歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)的內(nèi)容，主要包括兩大方面：第一，改變當(dāng)前各管一塊的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息資源共享模式。每個申根國家均設(shè)有國家邊境監(jiān)視協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、整合國內(nèi)各個邊境監(jiān)視部門的行動與信息，并與全部申根國家與移民局互換情報與信息。第二，歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)中高科技元素的引入與應(yīng)用，將極大地提升監(jiān)視能力，從而有效阻止非法移民偷渡。自2013年12月2日起，在地中海、歐盟東面及東南面有著共同邊界的意大利、希臘、法國、西班牙、馬耳他、塞浦路斯、保加利亞、羅馬尼亞等18個國家將加入歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)中，而德國、荷蘭、比利時、瑞典、挪威等國則將于2014年12月1日加入。

雖然歐洲邊境監(jiān)視系統(tǒng)的宗旨是對偷渡者進(jìn)行更為有效的監(jiān)控，但其基于阻止難民進(jìn)入歐盟的出發(fā)點(diǎn)，仍遭到了不少非議及詬病。部分組織認(rèn)為，歐盟主要從如何阻止偷渡的角度來設(shè)計該系統(tǒng)，而非優(yōu)先考慮搶救落水難民。因而，對于該監(jiān)視系統(tǒng)的未來走向，仍值得進(jìn)一步關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com