文/孔力

“通不了”的貪腐之路

文/孔力

周和平在2003年5月至2009年7月?lián)魏幽鲜∥鲘{縣交通局局長期間，西峽縣交通局被南陽市政府記集體二等功一次，西峽縣“村村通”建設經(jīng)驗被國家交通部在全國推廣。2007年，周和平又兼任西峽縣總工會主席，成為一名副處級干部。2008年，周和平當選為中華全國總工會第十五次全國代表大會代表。

但在政績的背后，難掩周和平的私欲膨脹和貪腐之心。2012年下半年，貪污公款、收受賄賂171萬余元的周和平東窗事發(fā)。2012年11月29日，周和平被法院判刑16年。從一個頭頂光環(huán)的政壇明星到階下囚，周和平人生的角色轉(zhuǎn)換發(fā)人深省。

“村村通”成為全國樣板

1961年2月出生的周和平，從一個農(nóng)家子弟考上大學，然后步入仕途，最后成長為一個縣的副處級領導干部，著實不易。

2003年5月，擔任西峽縣陽城鄉(xiāng)黨委書記的周和平調(diào)任西峽縣交通局任局長。周和平在陽城鄉(xiāng)任黨委書記期間，通過治山整地和大力種植林果業(yè)等經(jīng)濟林，使陽城變成了花果山。到2009年7月，在周和平任西峽縣交通局局長的六年間，他的工作成績可圈可點。

位于南陽盆地西南部、西鄰陜西省商南縣的西峽縣，是聞名中外的“恐龍之鄉(xiāng)”，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大量恐龍蛋化石群，被譽為“20世紀世界第九大奇跡”。西峽是個山區(qū)縣，人口43萬，總面積3454平方公里，是全省區(qū)域大縣。在2004年以前，由于山區(qū)面積大，人口居住分散，農(nóng)村交通條件差，全縣299個行政村中，還有72個不通公路，鄉(xiāng)村公路的嚴重滯后，制約了西峽經(jīng)濟的發(fā)展。

周和平擔任西峽縣交通局局長后，針對西峽縣的實際情況，提出了發(fā)展西峽大公路網(wǎng)的科學規(guī)劃：即用一年時間改建、新建干線公路，全面提升干線公路的技術(shù)等級；用三年時間完成全縣公路“村村通”工程。為了籌集修路資金，那時的周和平奔南陽、跑鄭州、上北京，多方奔走。2005年年初，在獲知國家加大基礎設施建設投入的信息后，他們及時申報項目，制訂方案，先后向國家和省、市交通部門申報項目86個，爭取市級以上投資1.8億元，引進資金位居全市交通系統(tǒng)首位。2005年年底，得知省、市編制農(nóng)村公路投資項目時，他們積極主動做好縣鄉(xiāng)公路項目資料申報工作，全力以赴促成項目通過咨詢，并被納入2006年全省投資計劃。

僅2004、2005兩年，西峽縣就實現(xiàn)投資3．5億元，新建大中橋梁64座，新建、改建干線公路220公里，完成“村村通”工程385公里，工程量和投資額相當于前10年的總和。在公路養(yǎng)護管理上，西峽縣交通局也推出了新舉措，提高了道工養(yǎng)護公路的積極性。

2005年，在南陽市交通系統(tǒng)評比中，西峽縣公路局榮獲全市綜合評比第一名，在全市“村村通”工程建設評比中，西峽縣交通局榮獲一等獎，并獲重獎50萬元。在全省交通工作會議上，西峽縣交通局捧回了18個獎項中的5個獎項。時任省交通廳廳長的安惠元在西峽視察公路建設時，給予了高度評價，把西峽確定為“村村通”工程全省山區(qū)的示范縣。2005年10月，時任國家交通部部長的張春賢在視察西峽縣公路建設時，對山區(qū)小縣辦大交通所取得的成績給予肯定。隨后，按照張春賢的指示，國家交通部規(guī)劃司、設計院等部門負責人深入西峽，對公路建設工作進行專題調(diào)研，總結(jié)西峽“村村通”建設經(jīng)驗，在全國推廣。

單位公款成生活補貼

那時，成為全國農(nóng)村公路建設的一面旗幟的西峽縣聲名鵲起，來自全國各地取經(jīng)的人接連不斷。2006年3月，張春賢調(diào)任湖南省委書記不久，就派湖南省交通系統(tǒng)一行60多人到西峽學習公路建設的先進經(jīng)驗。

西峽縣交通局和周和平本人也取得了很多榮譽。2004年，西峽縣交通局被省交通廳、省人事廳命名為“人民滿意公務員”先進集體。2005年，西峽縣交通局被南陽市政府記集體二等功一次。周和平也多次被評為省市級的優(yōu)秀黨員和先進工作者。

讓人難以置信的是，剛擔任交通局局長不久的周和平，就把貪欲之手伸向了單位的公款。周和平安排司機張某將其個人走親訪友所購置禮品、家庭購買家具，以及個人辦理私事和家庭支出等私人開支，拿到西峽縣交通局和所屬的交通局財務上報銷，非法侵吞公款8.9萬余元。之后，周和平又故伎重演，安排司機張某拿著自己招待朋友、購置禮品、女兒上學和家庭旅游的支出票據(jù)，到西峽縣交通局下屬的路政所報銷，3.9萬余元公款被他貪污自肥。隨著時間的推移，周和平的膽子越來越大，報銷的金額也大得驚人。2003年至2008年，周和平將其個人送禮、女兒上學、個人和家庭等日常開支共計98.1萬多元，讓司機張某拿到西峽縣交通局下屬的農(nóng)村公路管理所進行報銷。就這樣，近百萬元的巨款，被他輕而易舉地裝入囊中。下屬的這些單位的負責人也知道報銷這些票據(jù)違反財務制度，但是是頂頭上司讓報銷的 ，誰敢不從？

因為政績突出，2007年，周和平又兼任西峽縣總工會主席，成為一名副處級干部。2008年，周和平還當選為中華全國總工會第十五次全國代表大會代表，赴京開會。不可否認的是，周和平上任后，西峽縣工會工作異軍突起，各項工作跨入南陽市先進行列。當上工會主席后，周和平仍貪欲不止，西峽縣總工會又成了他嘴邊的一塊肥肉。

2008年至2009年的兩年時間里，周和平將其個人辦私事、購買衣服，招待朋友等個人開支6.5萬余元，讓司機張某拿到西峽縣總工會財務科報銷。不但如此，周和平還想方設法通過其他途徑撈錢。2008年至2012年案發(fā)，周和平還采取虛列開支的手段，先后五次多報支出2.5萬元。2009年10月，周和平兼任西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長和辦公室主任。2012年1月份，周和平以春節(jié)看望領導為名，從白羽城遺址公園指揮部財務處賈某處拿走公款2萬元，最后落入個人腰包。就這樣，從2003年到2009年，周和平將交通局及其所屬單位、西峽縣總工會等單位變成了自己家的提款機，將個人支出122萬余元悉數(shù)報銷。

在全市“村村通”工程建設評比中，西峽縣交通局榮獲一等獎

心安理得享受賄賂

除了花樣翻新的貪污手段外，和其他落馬的貪官一樣，周和平也是利用手中權(quán)力，大肆受賄。周和平在擔任西峽縣交通局局長、西峽縣總工會主席和西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長期間，先后收受19人的賄賂49.7萬元。

西峽歷史悠久，西周設白羽邑，古稱“通陜甘之孔道，扼秦楚之咽喉”。為保護白羽城遺跡，該縣從2009年7月開始，在原白羽城遺址投資1.2億元，修建占地300畝的歷史遺跡主題公園，身兼西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長和辦公室主任的周和平，可謂大權(quán)在握，他自然地成了一些企業(yè)的行賄對象。南陽市一家公司承建有白羽城遺址公園的部分工程，為了求得周和平在工程撥款方面給予照顧，該公司負責人先后三次送給其現(xiàn)金1.1萬元。

身為西峽縣交通局局長，周和平不但掌握著一些人的仕途升遷，他也把不少人安排進了西峽縣交通系統(tǒng)。當然，這些人也給予他不少金錢方面的回報。

摸透了周和平的脾氣后，為了自己的仕途，下屬的一些干部輪番用金錢等糖衣炮彈轟炸，周和平心安理得地享受這一切。西峽縣交通局下屬的農(nóng)村公路管理所所長張某，為感謝周和平將自己從征稽所黨總支書記提拔為現(xiàn)在的職位以及今后在工作方面給予照顧，先后19次送給周和平現(xiàn)金8.4萬元。和張某一樣，西峽縣運管所原所長朱某為感謝周和平對自己的提拔重用，先后12次送給其現(xiàn)金4.5萬元。在這種不正之風的熏染下，周和平所在單位的一些負責人送禮成風，出現(xiàn)了誰送禮誰升得快的畸形官場潛規(guī)則。西峽縣農(nóng)村公路管理所黨總支書記兼宛通公司經(jīng)理賈某，先后14次送給周和平現(xiàn)金7萬元。西峽縣公路局局長王某，先后送給周和平現(xiàn)金4.4萬元。西峽縣總工會一位副職領導，為了感謝周和平的提拔，五次送給他現(xiàn)金1萬元。

如何根治邊腐邊升

2012年7月，南陽市紀委接到群眾舉報，對周和平涉嫌貪污、受賄問題進行調(diào)查。在紀委調(diào)查期間，周和平主動上繳贓款100萬元。周和平落馬后，在西峽縣引起很大震動。周和平被南陽市紀委雙規(guī)后，被移交司法機關(guān)。2012年10月12日，周和平因涉嫌犯受賄罪被方城縣人民檢察院決定刑拘，1 0月24日，他被南陽市人民檢察院批捕。2012年11月15日，方城縣人民檢察院以其涉嫌貪污罪、受賄罪向方城縣人民法院提起公訴。

檢方指控，周和平在擔任西峽縣交通局局長、西峽縣總工會主席和西峽縣白羽城遺址公園指揮部副指揮長期間，利用職務上的便利，將其家庭和個人開支在所屬和下屬單位報銷，共侵吞公款122萬余元，其行為已經(jīng)構(gòu)成貪污罪；周和平在擔任上述職務期間，先后收受他人賄賂49.7萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。

在法庭上，周和平稱公訴機關(guān)指控罪名成立，但檢方指控其貪污公款中的大部分屬于因公支出，受賄中的36.1萬元屬于拜年禮金，且部分禮金已經(jīng)上繳。周和平的辯護人辯稱被告人有悔罪、自首、退贓等情節(jié)，應從輕、減輕處罰。

方城縣人民法院審理認為，公訴機關(guān)指控罪名成立，證據(jù)確實充分，本院予以支持。被告人的辯護人意見不予支持，但辯護人從輕處罰的辯護意見予以采納。

2012年11月29日，方城縣人民法院一審以周和平犯貪污罪，判處有期徒刑13年，以受賄罪判處有期徒刑11年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑16年；被告人所得贓款171萬多元予以追繳，上繳國庫。接到判決書后，在法定期限內(nèi)，周和平?jīng)]有提起上訴。

周和平是邊腐敗邊升遷，他貪污、受賄持續(xù)時間長達近10年才被發(fā)現(xiàn)，耐人尋味。從一個政壇明星走向墮落，周和平的貪腐之路再次敲響“防腐”的警鐘。鏟除腐敗，除了推進權(quán)力運行程序化和公開透明外，國家應該出臺強有力的措施對官吏進行制約和防范，當務之急是國家要盡快出臺一部反腐敗法典。通過建立懲治腐敗的法律體系，制定、完善具有可執(zhí)行的責任追究機制，再輔以人大代表和政協(xié)委員以及新聞監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各方力量，唯有如此才能根治腐敗。也有專家指出，要解決官員腐敗潛伏期變長這一問題，應盡快出臺《舉報法》，加大公民舉報不法官員的力度。

編輯：薛華 icexue0321@163.com