文 高榮偉

小貪容忍 坐成大貪

文 高榮偉

從禮尚往來(lái)到伸手索賄，從思想放松警惕到各路“朋友”瘋狂進(jìn)攻,從適應(yīng)潛規(guī)則到“權(quán)力尋租”，從最初收受禮金時(shí)雙手微微顫抖到出手闊綽、“一擲千金”，貪官的“腐敗路線圖”一次次向我們拷問(wèn)：我們的現(xiàn)行法律難道不夠健全、完善？對(duì)于貪官的處置是否過(guò)寬？日常的監(jiān)管為什么總是顯得那么軟弱無(wú)力？

對(duì)反腐和預(yù)防腐敗的種種拷問(wèn)，實(shí)際上給當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)指出了方向：對(duì)官員違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)抓早抓小，見(jiàn)微知著；應(yīng)建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，真正做到干部小違紀(jì)的時(shí)候就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就有人管、有人抓，防止其滑向違法犯罪的深淵。

“蒼蠅”不拍終成“老虎”

查辦大案要案成為反腐主線，由此難免“抓大放小”；而一些基層小貪小腐，往往被歸入“不正之風(fēng)”。如今小貪小腐已成為腐敗的主流。不少官員“大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷”，通過(guò)打牌、節(jié)日收禮等手段斂小財(cái)，積少成多，小貪終成大貪。

一次性受賄100萬(wàn)元的郴州貪官曾錦春第一次受賄是在1991年。這一筆錢(qián)只是區(qū)區(qū)一千元，發(fā)展到后來(lái)，已是一筆幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元。曾錦春喜好收現(xiàn)金，絕大多數(shù)行賄者都是提著數(shù)十萬(wàn)元現(xiàn)金直接進(jìn)入曾的辦公室當(dāng)面交給他。

1997年下半年至2006年9月期間，曾錦春收受、索取他人賄賂，共計(jì)195次，3000多萬(wàn)元，家產(chǎn)超過(guò)6800萬(wàn)元?！霸\春每天的不合法收入達(dá)到了2萬(wàn)元，這在當(dāng)時(shí)人均年收入只有幾千元的湖南省，是天文數(shù)字。其非法收入足夠支持?jǐn)?shù)千名窮困學(xué)生接受教育?！睋?jù)公訴人評(píng)價(jià)，“曾錦春的受賄金額幾乎與其故鄉(xiāng)汝城縣的全年收入相當(dāng)?！痹\春因涉案金額之巨而被稱為“中國(guó)紀(jì)委書(shū)記第一貪”。

作為一名紀(jì)委書(shū)記，曾錦春的職責(zé)應(yīng)該是貓捉老鼠，但是他這只貓卻愛(ài)上了老鼠，甚至自己也變成了老鼠。翻看曾案卷宗，可清晰看出其由“貓”變“鼠”的軌跡。礦山、基建、政法、銀行、組織人事……幾乎所有領(lǐng)域都能看到曾錦春收錢(qián)的手。曾錦春從被動(dòng)受賄到主動(dòng)索賄，一步步滑向違法犯罪的深淵。

由小貪坐大成巨貪，曾錦春花了15年時(shí)間。

“冰凍三尺非一日之寒”。今日之“老虎”皆是由昔日之“蒼蠅”蛻變而來(lái)?？v觀諸多反腐案例，無(wú)數(shù)前車之鑒充分印證了作為“老虎”的腐敗貪官，亦非天生而就，而恰恰是由最初的放松世界觀改造開(kāi)始，大都經(jīng)歷了一個(gè)從小到大、從“蒼蠅”到“老虎”的發(fā)展蛻變過(guò)程。

“蒼蠅”不拍終成“老虎”?！吧n蠅”的肆虐，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的蠶食不亞于老虎般的鯨吞。比起“老虎”，“蒼蠅”傳播病菌范圍廣，其危害面更廣、更深?！吧n蠅”和“老虎”有著相同的本能，那就是吃人。只是吃的方式各異：一個(gè)是生吞、不吐骨頭；一個(gè)是蠶食，只剩一點(diǎn)兒骨頭渣。對(duì)于“蒼蠅”的縱容只會(huì)造成小腐敗不斷變大。所以，反腐既要打“老虎”，又要拍“蒼蠅”，既讓“老虎”無(wú)處容身，又讓“蒼蠅”無(wú)處藏匿。

“小題大做”才能防微杜漸

令腐敗分子聞風(fēng)喪膽的香港特區(qū)廉政公署的口號(hào)之一是“貪一塊錢(qián)也不行”。這個(gè)口號(hào)當(dāng)初還曾引起爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，如果一塊錢(qián)也要調(diào)查的話，廉署豈不忙死了。對(duì)此，香港特區(qū)廉政公署原副廉政專員、執(zhí)行處處長(zhǎng)郭文緯的解釋是，“大貪小貪都是貪，放過(guò)小貪等于縱容大貪，繼而縱容貪得無(wú)厭，那時(shí)，調(diào)查的成本會(huì)增加幾十倍、上百倍。”從今天的香港來(lái)看，這個(gè)口號(hào)不僅起到了敲山震虎的作用，而且收到了事半功倍之效。

在香港，貪污賄賂罪并不以數(shù)額為依據(jù)，處罰的是行為而不是數(shù)額，目的是使每一次惡劣行徑都受到法律的懲處。

2013年8月2日，香港特區(qū)廉政公署控告黃耀霖就一名保安員工作崗位調(diào)配問(wèn)題涉嫌收受10包香煙。47歲的被告黃耀霖，于案發(fā)時(shí)為香港秀茂坪邨秀義樓公共屋邨互助委員會(huì)主席，他涉嫌于2010年7月某日，接受了負(fù)責(zé)在秀義樓附近巡邏的保安人員林某提供的10包香煙，作為被告運(yùn)用其影響力留住林某在原來(lái)工作崗位的報(bào)酬。

僅僅收受幾包煙就被起訴，這在中國(guó)內(nèi)地廣大民眾看來(lái)，簡(jiǎn)直是不可思議的事情，可香港政府就是偏偏在這些“小事”上也同樣較真。

所有的腐敗都是從根上爛起的。防微杜漸，需要警鐘長(zhǎng)鳴。私自收受幾包煙、幾瓶酒，這樣的小貪雖不會(huì)造成國(guó)家巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但是這些發(fā)生在群眾眼皮子底下的“小問(wèn)題”，往往會(huì)對(duì)政府的形象造成極為惡劣的影響。更何況，“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天?！备瘮⊥袀€(gè)量變到質(zhì)變,漸進(jìn)到突變的過(guò)程。這些“小貪”就像是堤壩上星星點(diǎn)點(diǎn)的蟻穴，如果不加以治理，假以時(shí)日，最終也會(huì)蛀空整座堤壩。

抓早抓小應(yīng)成為預(yù)防腐敗的重中之重

只有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督，堵死反腐堤壩上星星點(diǎn)點(diǎn)的蟻穴，才能夠避免其走上腐敗之路。監(jiān)督缺位乏力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的貪欲未能制止，未能防患于未然，貪官的貪欲就會(huì)越來(lái)越大，于是受賄金額動(dòng)輒高達(dá)上百萬(wàn)元、上千萬(wàn)元，有的甚至高達(dá)數(shù)億元。隨著職位的上升，權(quán)力越來(lái)越大，其違法亂紀(jì)所帶來(lái)的社會(huì)危害也越來(lái)越嚴(yán)重。

貪官?zèng)]有及時(shí)受到懲戒，反而升遷。他們不斷斂財(cái)，卻平安無(wú)事。于是，每當(dāng)一個(gè)位高權(quán)重腐敗分子落馬后總有“帶病提拔”“邊貪邊升”“邊腐邊提”“升了更腐”等等的說(shuō)法，這種現(xiàn)象不得不讓人深思。

與眾多貪官一樣，薄熙來(lái)走向毀滅，背后的體制性原因也頗耐人尋味：作為主政一方的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他的權(quán)力沒(méi)有受到有效的制約和監(jiān)督。像其他違法犯罪官員一樣,薄熙來(lái)的升遷道路也存在“帶病提拔”問(wèn)題。經(jīng)查，薄熙來(lái)在擔(dān)任大連市、遼寧省領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和中央政治局委員兼重慶市委書(shū)記期間，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，給黨和人民的事業(yè)造成了重大損失。而薄熙來(lái)的暴露卻是被其他案件牽出，帶有一定的偶然性。

嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制是防腐的重要手段。對(duì)正處在體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程之中的中國(guó)來(lái)說(shuō),對(duì)此要十分重視。采取種種措施,初步建立包括黨的監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督制度,形成合理配置權(quán)力的結(jié)構(gòu),使權(quán)力主體之間形成一定的制約關(guān)系,消除因權(quán)力高度集中、失去制衡而出現(xiàn)“帶病提拔”的機(jī)會(huì)。

干部缺乏自律和監(jiān)督缺位乏力，貪官“坐大”了再捉，往往涉案數(shù)額特別巨大，一旦東窗事發(fā)，便被判重刑乃至死罪。其結(jié)果首先是害了干部本人和家庭，也損害了黨和政府在人民群眾中的形象。所以，在貪官之貪腐尚處于萌芽狀態(tài)時(shí)，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)與教育，以及必要的嚴(yán)厲懲處，是對(duì)其幫助與愛(ài)護(hù)之舉，也是對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

抓早抓小應(yīng)成為預(yù)防腐敗的重中之重。從某種程度上說(shuō)，對(duì)貪官之“零容忍”要比等貪官“坐大”了再捉，然后進(jìn)行懲處還要重要。因?yàn)檫@樣做不僅挽救了一個(gè)個(gè)干部和他們的家庭，更使黨和人民的事業(yè)免遭損失。更為重要的是，唯有如此，我們才能夠建立起一個(gè)廉潔社會(huì)，遵紀(jì)守法的民風(fēng)才能夠培育起來(lái)。

敢不敢用壯士斷腕的勇氣深化改革，敢不敢實(shí)施行之有效的監(jiān)督機(jī)制，接受神圣法律的監(jiān)督，把腐敗鏟除于萌芽狀態(tài)，從而建立一個(gè)人人不想貪、不敢貪、不能貪的風(fēng)清氣正的社會(huì)，是反腐敗斗爭(zhēng)最終取得勝利的關(guān)鍵。

（責(zé)編／郭建民）