任 勇

一、少數(shù)民族認(rèn)同序列優(yōu)化：公民教育的視角

一個(gè)共同社會(huì)的形成是維系人類生存發(fā)展的根本，只有具有共同的理念、價(jià)值和行為，社會(huì)才能有序健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，而“缺少真正共同的社會(huì)里，人們對(duì)原生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的忠誠(chéng)與對(duì)在更大范圍內(nèi)存在的政治制度所具有的公共權(quán)威的忠誠(chéng)是兩回事。”［1］28實(shí)際上，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)也是一個(gè)共同體重新建構(gòu)、創(chuàng)造公共權(quán)威的過(guò)程，決定其使命的是要?jiǎng)?chuàng)造和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有機(jī)團(tuán)結(jié)、進(jìn)步與發(fā)展。這不僅因?yàn)楝F(xiàn)代國(guó)家是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)基于自身發(fā)展的需要確立起來(lái)的，還因?yàn)閲?guó)家內(nèi)部的個(gè)體與集體之所以能夠聚合在共同的空間、主權(quán)和價(jià)值當(dāng)中，是與人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同分不開(kāi)的。同時(shí)，“認(rèn)同行為越是不受物質(zhì)性的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、情感的外部制約的影響，或者說(shuō)這種行為越是僅僅受到某一選擇性服從的特殊原因的激勵(lì)，那么它的合法性被認(rèn)同的機(jī)會(huì)就越多，行使合法權(quán)力的機(jī)會(huì)也越多?！保?］687所以國(guó)家存續(xù)、發(fā)展與治理的政治邏輯，決定了有效的國(guó)家治理既取決于制度與政策的合理，也取決于國(guó)家能否在少數(shù)民族認(rèn)同序列①由于每個(gè)少數(shù)民族成員都有不同的認(rèn)同，社會(huì)成員在具體的社會(huì)行動(dòng)中，這些不同認(rèn)同之間關(guān)系進(jìn)行依次排列，形成了不同序列結(jié)構(gòu)，本研究將其稱為認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)。在不同的環(huán)境下，少數(shù)民族成員不同類型認(rèn)同在個(gè)體和群體中地位和影響是不一樣的，他們往往根據(jù)不同的情形對(duì)自己的認(rèn)同進(jìn)行排列，導(dǎo)致傳遞的信息和產(chǎn)生的效果也不同，直接影響了整個(gè)事件和行動(dòng)的過(guò)程，尤其在少數(shù)民族成員互動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)得更為明顯。重構(gòu)過(guò)程中，引導(dǎo)少數(shù)民族認(rèn)同序列有序、有效地排列，從而聚合起強(qiáng)大的國(guó)家認(rèn)同力量。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的條件下，少數(shù)民族成員的個(gè)體是獨(dú)立的，身份是多變的，社會(huì)是相對(duì)自主的。因此，國(guó)家不應(yīng)該簡(jiǎn)單地通過(guò)意識(shí)形態(tài)灌輸來(lái)進(jìn)行認(rèn)同，而是應(yīng)該充分發(fā)掘和滿足認(rèn)同的其他途徑。所以，現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)造豐厚的資源和運(yùn)用多種手段來(lái)供應(yīng)和滿足少數(shù)民族成員的內(nèi)在需求，從中引導(dǎo)少數(shù)民族成員的價(jià)值觀念與認(rèn)同取向，從而創(chuàng)造有效的國(guó)家治理。從目前來(lái)看，國(guó)家治理要始終創(chuàng)造、維系和優(yōu)化合理的少數(shù)民族認(rèn)同序列，在現(xiàn)代社會(huì)中最可依靠的力量和資源就是公民教育，因?yàn)椤敖柚逃?，人們才能期待讓個(gè)體理解并能將他們統(tǒng)一起來(lái)的團(tuán)結(jié)的聯(lián)系?！保?］9因此國(guó)家可以通過(guò)公民教育提升少數(shù)民族成員的心智，梳理少數(shù)民族成員的心靈，將少數(shù)民族成員的心智發(fā)展、心靈凈化與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。少數(shù)民族成員在接受該過(guò)程中逐步理解和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代國(guó)家，相互之間建立起以公民身份為聯(lián)接的有機(jī)紐帶，“公民間的聯(lián)結(jié)更主要的來(lái)源于他們對(duì)公民關(guān)系自身重要性的認(rèn)識(shí)，以及關(guān)于聯(lián)系和相互作用的歷史所引起的共同的決定和共同的形式?！保?］266進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，公民教育通過(guò)對(duì)少數(shù)民族認(rèn)同的重新塑造，建構(gòu)其公民身份，以文化整合來(lái)優(yōu)化人們的認(rèn)同取向與認(rèn)同結(jié)構(gòu)，提高權(quán)力、制度與組織層次的認(rèn)同基礎(chǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)多民族國(guó)家治理提供積極的推動(dòng)力和支撐力。

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是在現(xiàn)實(shí)的層面上，還是在理想的層面上，現(xiàn)代國(guó)家都必須建立在整個(gè)社會(huì)對(duì)國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，而公民教育所具有的創(chuàng)造認(rèn)同的功能，使得它與其他制度一樣，能夠承擔(dān)促進(jìn)國(guó)家治理的使命?？梢哉f(shuō)，“在我們的時(shí)代，民族性與公民身份之間的平衡已經(jīng)成為新生國(guó)家建構(gòu)政治穩(wěn)定的基石，如果缺失這一決定性的基石的話，就會(huì)接二連三的地發(fā)生混亂?！保?］186現(xiàn)代國(guó)家面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中少數(shù)民族成員的可能認(rèn)同序列變化，以及新的認(rèn)同出現(xiàn)有可能被激發(fā)的場(chǎng)景或者相互競(jìng)爭(zhēng)的空間結(jié)構(gòu)，需要發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)型的作用，以公民教育來(lái)引導(dǎo)不同的少數(shù)民族成員，對(duì)認(rèn)同序列之間的沖突進(jìn)行調(diào)適和優(yōu)化，使國(guó)家治理創(chuàng)造有機(jī)團(tuán)結(jié)的使命在民族地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，這種優(yōu)化體現(xiàn)為兩個(gè)層面，一個(gè)層面是在包含家族認(rèn)同、區(qū)域認(rèn)同、民族認(rèn)同在內(nèi)的認(rèn)同序列層級(jí)上，另外一個(gè)層面則是在認(rèn)同序列的文化層次上。

對(duì)于少數(shù)民族成員認(rèn)同的序列結(jié)構(gòu)而言，實(shí)際上面臨著把何種認(rèn)同置于優(yōu)先的次序的問(wèn)題。在這個(gè)序列結(jié)構(gòu)中，對(duì)于國(guó)家認(rèn)同的歸屬始終應(yīng)該處于首要地位，并以此作為自己盡義務(wù)和責(zé)任的歸屬單元。盡管在民族的成長(zhǎng)過(guò)程中，家族、地方、民族等認(rèn)同都扮演了重要的角色，但是，在現(xiàn)代化和全球化的背景下，在創(chuàng)造社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)成為國(guó)家使命的前提下，任何一個(gè)少數(shù)民族成員都應(yīng)該“認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)的凝聚力和團(tuán)結(jié)的重要性，教育將努力促進(jìn)新的更加包容的民族認(rèn)同形式。這就是公民民族認(rèn)同，它建立在現(xiàn)代教育計(jì)劃在于塑造新的、更民主的社會(huì)以及培養(yǎng)維持社會(huì)的公民，而不是傳遞和再生產(chǎn)的歷史文化和認(rèn)同?！保?］5其實(shí)這里的公民民族認(rèn)同就是基于公民身份基礎(chǔ)上的國(guó)家認(rèn)同，而公民教育所包含的內(nèi)涵與此契合。改革開(kāi)放以后，中國(guó)逐步形成了既有內(nèi)容規(guī)定性，又有價(jià)值規(guī)定性的中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，賦予了公民教育嶄新而鮮活的內(nèi)容。所以，在國(guó)家的主導(dǎo)下，可以通過(guò)正式機(jī)構(gòu)和非正式機(jī)構(gòu)推行公民教育，培養(yǎng)少數(shù)民族成員的國(guó)家認(rèn)同感，提升國(guó)家認(rèn)同在少數(shù)民族認(rèn)同序列中的層次，培養(yǎng)不同民族成員之間的成員感以及繼續(xù)生活在一起的共同意愿，以此來(lái)維系不同民族之間信任和團(tuán)結(jié)的關(guān)系。這樣，少數(shù)民族成員在各種公共生活中，就會(huì)將公民教育所帶來(lái)的心智提升和心靈改變轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)力量，促進(jìn)少數(shù)民族成員向現(xiàn)代公民身份積極轉(zhuǎn)換，超越各種具有狹隘性的家庭、地域、民族等認(rèn)同，進(jìn)而建立起對(duì)國(guó)家的政治權(quán)威、公共準(zhǔn)則乃至一種政治共同體的認(rèn)同，從而堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

對(duì)于少數(shù)民族認(rèn)同結(jié)構(gòu)的文化層次而言，它們“關(guān)系到特定群體和少數(shù)民族共有的歸屬感和結(jié)合感，而文化融合則關(guān)系到把種族群體和少數(shù)民族結(jié)合起來(lái)所必須的紐帶?！保?］70對(duì)于少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)來(lái)講，有了這些文化認(rèn)同和融合作為基礎(chǔ)，國(guó)家認(rèn)同所建立的有機(jī)紐帶才能實(shí)現(xiàn)。但關(guān)鍵是要避免這些文化認(rèn)同逾越國(guó)家認(rèn)同的位置，成為超越國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)容，因?yàn)檎J(rèn)同本身是在不斷變化的，并且一旦“在個(gè)人本體的安全感被慣例的破裂和普遍化的焦慮置于危險(xiǎn)境地這類情境中，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)象認(rèn)同的各種退步性形式?！保?］所以，國(guó)家就要充分發(fā)揮公民教育的功能，引導(dǎo)少數(shù)民族成員真正認(rèn)可、遵循和踐行公共領(lǐng)域的準(zhǔn)則，將國(guó)家認(rèn)同和以上類型的文化認(rèn)同有機(jī)排列和融合，建立統(tǒng)一、平等的公民權(quán)制度，來(lái)保護(hù)少數(shù)民族成員與文化認(rèn)同相關(guān)的各種權(quán)益，形成對(duì)共有的中華民族和中華文明的尊重。在少數(shù)民族認(rèn)同序列的重構(gòu)中，一旦建立起各個(gè)民族之間相互連接的紐帶，就能使少數(shù)民族積極參與國(guó)家公共生活，在實(shí)踐過(guò)程中感覺(jué)到作為公民的意義，認(rèn)可和遵循國(guó)家的政治發(fā)展道路，最終形成國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。

“每個(gè)政治共同體若要生存，就必須尋求建立這種支持的龐大儲(chǔ)備，以便需要時(shí)從中吸取支持?！保?］391實(shí)踐已經(jīng)充分證明，公民教育就是提供這種具有龐大儲(chǔ)備資源供給的重要基石。無(wú)論是對(duì)于少數(shù)民族認(rèn)同序列的層級(jí)結(jié)構(gòu)，還是文化結(jié)構(gòu)而言，公民教育都可以通過(guò)作用于少數(shù)民族成員而對(duì)兩者的改變產(chǎn)生影響。對(duì)于西南少數(shù)民族的認(rèn)同序列重構(gòu)來(lái)講，公民教育推行具有特別的意義，這種意義不僅“創(chuàng)造或確保一個(gè)社會(huì)的成員在物質(zhì)、知識(shí)和道德觀念方面的同質(zhì)性，同時(shí)允許存在必要的不同性，乃是教育作為成人一代對(duì)成長(zhǎng)著的一代施加影響所必須完成的使命。”［10］63以此來(lái)引導(dǎo)少數(shù)民族成員的心靈方向，創(chuàng)造認(rèn)同力量，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族成員的心靈安定和社會(huì)團(tuán)結(jié)，將包含了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政治與文化的“四個(gè)認(rèn)同”①即對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。這是2009年胡錦濤總書(shū)記視察新疆時(shí)提出的，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于民族地區(qū)國(guó)家認(rèn)同的總體認(rèn)識(shí)。理念深深地扎根于少數(shù)民族成員心中，扎根在具有共同文化和歷史記憶的社會(huì)之中。在少數(shù)民族成員的這種無(wú)聲無(wú)息但卻誠(chéng)心誠(chéng)意的對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的尊重中，國(guó)家治理將獲得巨大且不可估量的資源和力量。要實(shí)現(xiàn)以上目的，就必須結(jié)合民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，重視和發(fā)掘少數(shù)民族公民教育的具體途徑和主體面向。

二、學(xué)校與國(guó)家：少數(shù)民族公民教育的基本途徑

從具體實(shí)踐來(lái)看，西南少數(shù)民族的文化類型豐富多樣，這就要求公民教育體系也應(yīng)該呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)，包括正式與非正式途徑，共同促進(jìn)少數(shù)民族的成長(zhǎng)。因?yàn)楣窠逃绊懙矫總€(gè)少數(shù)民族成員對(duì)自我的判斷，而“我們的自我概念和身份不僅從垂直和水平的角度反映了我們與他人之間的位置，而且，也是我們用來(lái)操縱和處理我們的日常生活的定位儀。”［11］115因此，要實(shí)現(xiàn)公民教育對(duì)少數(shù)民族成員認(rèn)同序列結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就需要從公民教育的具體實(shí)踐途徑入手，對(duì)其包含的內(nèi)容進(jìn)行篩選和凝練，并形成外部約束關(guān)系，在不同認(rèn)同類型的相互包容中，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族文化的有效傳承，其中學(xué)校是一個(gè)最基本的途徑。

作為推行公民教育最重要的途徑，學(xué)校為一個(gè)人成年以后的人格形成打下了基礎(chǔ)。表面上看，學(xué)校教育形成了包括教師、教材、教法等技術(shù)性條件在內(nèi)的統(tǒng)一的知識(shí)體系。而從本質(zhì)上講，則是與秩序、知識(shí)和權(quán)力等特定形式的合法化身份的生產(chǎn)過(guò)程聯(lián)系在一起。在現(xiàn)實(shí)生活中，它不僅是意識(shí)形態(tài)再生產(chǎn)的關(guān)鍵場(chǎng)域，也是個(gè)體進(jìn)行社會(huì)化和公共活動(dòng)的主要場(chǎng)所。學(xué)校生活往往是與國(guó)家知識(shí)、個(gè)人生活、家庭生活和社會(huì)生活相互連接，并且彼此相嵌的復(fù)雜權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的過(guò)程。所以，在國(guó)家主導(dǎo)的知識(shí)體系下，國(guó)家認(rèn)同的理念“適合在學(xué)校灌輸，其途徑可以通過(guò)個(gè)人發(fā)展中隱蔽而情感化的過(guò)程，也可以通過(guò)意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)母_(kāi)、更理智的程序?！保?］109對(duì)此，霍布斯鮑姆就認(rèn)為學(xué)校教育是民族形成過(guò)程中一件強(qiáng)有力的武器。實(shí)踐也已經(jīng)證明，充分的學(xué)校教育對(duì)于少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同培養(yǎng)有重要意義 (參見(jiàn)圖表1)。

也正是基于以上考慮，任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家非常重視對(duì)學(xué)校的有效控制和管理。在國(guó)家正式治理體系中，為了培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的理解和認(rèn)知，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，一方面是通過(guò)具體學(xué)科知識(shí)的教學(xué)過(guò)程，以知識(shí)為載體實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，如“歷史被用來(lái)普及國(guó)家神話和促進(jìn)民族認(rèn)同;文學(xué)被用來(lái)頌揚(yáng)民族語(yǔ)言和文學(xué)成就;公民和道德教育被用來(lái)灌輸民族價(jià)值觀和良好公民的觀念?！保?］200通過(guò)知識(shí)的教授，使學(xué)生和國(guó)家建立親近感，從小形成緊密的聯(lián)系。另一方面是通過(guò)嚴(yán)格的社會(huì)秩序化和合理化過(guò)程，對(duì)作息時(shí)間、考試內(nèi)容等具體內(nèi)容進(jìn)行控制，保證文化和價(jià)值再生產(chǎn)的過(guò)程的實(shí)現(xiàn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生政治社會(huì)化過(guò)程。

而對(duì)于西南少數(shù)民族地區(qū)，從民國(guó)時(shí)期，國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始試圖在少數(shù)民族教學(xué)課程內(nèi)容上進(jìn)行有意識(shí)的設(shè)計(jì)和引導(dǎo) (參見(jiàn)圖表2)。

圖表2 四川省嘉絨藏區(qū)小學(xué)教育課程歷史變遷

在這些課程安排中，一方面培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的基本生活技能，同時(shí)也培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，并且在國(guó)家的民族政策引導(dǎo)下，少數(shù)民族學(xué)校開(kāi)始增加了雙語(yǔ)教育相關(guān)的課程①如果從國(guó)家體制的角度來(lái)看，雙語(yǔ)教育的形成與國(guó)家的民族教育體制緊密相關(guān)。它是指有自己民族語(yǔ)言文字的少數(shù)民族學(xué)生，在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育階段中享有本民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文兩種語(yǔ)言文字的教育權(quán)利，因此在學(xué)校中并列實(shí)行本民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文教學(xué)的教育體制。而在具體的執(zhí)行過(guò)程中，有研究者在對(duì)苗族少數(shù)民族教育研究以后發(fā)現(xiàn)，具體主管部門對(duì)雙語(yǔ)教育的態(tài)度也呈現(xiàn)差異。民族事務(wù)主管部門考慮是如何落實(shí)“國(guó)家政策”，少數(shù)民族語(yǔ)言和文化越發(fā)展，就越能顯示當(dāng)?shù)氐摹懊褡逭摺甭鋵?shí)得好;而教育主管部門則考慮如何讓學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到有助于學(xué)生未來(lái)升學(xué)、就業(yè)和個(gè)人發(fā)展的知識(shí)和能力，掌握好作為中國(guó)各民族的“族際共同語(yǔ)”和全國(guó)性交流。這個(gè)矛盾實(shí)際上凸顯了國(guó)家政策的某種矛盾性:一方面國(guó)家期望少數(shù)民族接受政府倡導(dǎo)的國(guó)家觀念并進(jìn)入國(guó)家整合的文化和經(jīng)濟(jì)體系，另一方面又期望少數(shù)民族能夠繼續(xù)保持和發(fā)展本民族的傳統(tǒng)文化。(楊雪:《高山上的小學(xué)“云南一所苗寨小學(xué)的調(diào)查》，載馬戎等主編的《中國(guó)西部地區(qū)少數(shù)民族教育的發(fā)展》，民族出版社，2009年版，第383頁(yè)。)以上的困境實(shí)際上反映了少數(shù)民族教育中關(guān)于如何有效處理“一體”和“多元”之間關(guān)系的問(wèn)題，而公民教育則試圖以公民的整合式概念來(lái)緩解這之間可能存在的矛盾和沖突。，并成為少數(shù)民族學(xué)生在正式學(xué)校教育中不可缺少的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。但是，在實(shí)際的少數(shù)民族教育發(fā)展過(guò)程中，與漢族學(xué)生相比較，目前少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率仍然較低 (參見(jiàn)圖表3)。

圖表3 第五次人口普查漢族與少數(shù)民族適齡人口的入學(xué)率

少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率較低有其特殊性，因?yàn)?，學(xué)校體系內(nèi)少數(shù)民族學(xué)生本身具有多重身份，這個(gè)多重身份不僅包括多民族身份、多宗教身份②在西南地區(qū)，很多學(xué)校有比較特殊的一類學(xué)生，他們一般被稱為和尚生或者喇嘛生，最典型的有云南的西雙版納地區(qū)以及四川的藏區(qū)，在這些地區(qū)，原有的寺廟基本上都承擔(dān)了教育的功能。在現(xiàn)代國(guó)家整合的過(guò)程中，義務(wù)教育法的實(shí)施要求這些適齡的和尚必須進(jìn)入當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)習(xí)，在接受教育過(guò)程中，主流的知識(shí)體系會(huì)受到這些學(xué)生的抵制。(羅吉華:《文化變遷中的文化再制與教育選擇》，中央民族大學(xué)2008年博士學(xué)位論文。)實(shí)際上這個(gè)過(guò)程也證明了美國(guó)人類學(xué)家?jiàn)W格布提出的關(guān)于文化中斷的理論。他認(rèn)為每個(gè)少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化，與其它類型文化相比較，少數(shù)民族的文化不是落后或者缺失，而是不同。在正式的學(xué)校受教育的少數(shù)民族學(xué)生，如果受到排斥的話，就可能采取曠課、退學(xué)等獨(dú)特的生存策略，來(lái)抵抗他們受到的壓制。對(duì)于退學(xué)的學(xué)生而言，學(xué)業(yè)的失敗，不是對(duì)現(xiàn)實(shí)的消極反應(yīng)，而是積極保護(hù)本土文化的另一種方式，是一種心照不宣的對(duì)本民族文化的認(rèn)同。(莊孔韶主編:《人類學(xué)概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版。)在少數(shù)民族地區(qū)這種類型的文化中斷的情況，并不少見(jiàn)。等，而且與多重認(rèn)同體系聯(lián)系在一起。這些特殊性構(gòu)成少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率較低的重要因素。一方面是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的教育條件相對(duì)較差，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族家庭的教育需求，一些地方雙語(yǔ)教育往往照搬了漢族學(xué)校的教育理念，忽視了不同民族之間的差異;另一方面則是由于民族地區(qū)往往有一套自己的教育方式，比如經(jīng)堂教育等宗教教育方式，家長(zhǎng)往往認(rèn)為這種教育可以讓子女從中受到傳統(tǒng)民族文化的教育，一定程度上它們比學(xué)校教育更容易接受并更具有可操作性，這就影響了他們送子女到正式學(xué)校接受教育的積極性。因此，在少數(shù)民族群體中，要發(fā)揮學(xué)校作為對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行公民教育的主渠道，必須在課程設(shè)計(jì)、教材教法等操作層面納入當(dāng)?shù)孛褡逦幕膬?nèi)容，重視不同民族間的文化差異并且實(shí)現(xiàn)細(xì)化，并在師資安排、課程設(shè)計(jì)上都能得以體現(xiàn)。反之，如果少數(shù)民族學(xué)生在正式學(xué)校教學(xué)體系接受社會(huì)化過(guò)程中，出現(xiàn)了與國(guó)家統(tǒng)一知識(shí)體系發(fā)生矛盾時(shí)，這些少數(shù)民族學(xué)生往往會(huì)“采取了權(quán)宜策略、假發(fā)策略、戲謔策略、對(duì)抗策略和自我淘汰策略對(duì)學(xué)校教育中的各種權(quán)力進(jìn)行了抵制。”［12］218

因此，在西南民族地區(qū)學(xué)校進(jìn)行公民教育時(shí)，應(yīng)該根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生不同的成長(zhǎng)階段和不同學(xué)科門類的特點(diǎn)，將“四個(gè)認(rèn)同”充分具體化為與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，以此來(lái)形成少數(shù)民族學(xué)生對(duì)學(xué)校的適應(yīng)性，并且注意保持這些內(nèi)容的連續(xù)性，因?yàn)椤敖逃h(huán)境的連貫性給一群年輕人一套相當(dāng)一致的經(jīng)歷，這些經(jīng)歷為他們基本的態(tài)度和價(jià)值觀提供了一定程度的一致性?！保?3］368同時(shí)也要將國(guó)家象征性符號(hào)融合到每天的學(xué)校儀式中，如升國(guó)旗、唱國(guó)歌、背誦誓言和宣言等，提升少數(shù)民族學(xué)生對(duì)國(guó)家感知度。實(shí)際上這些內(nèi)容已經(jīng)在民族地區(qū)的各級(jí)學(xué)校中得到落實(shí)，關(guān)鍵是要避免形式化和表面化，避免少數(shù)民族學(xué)生消極抵抗的現(xiàn)象出現(xiàn)。從教育內(nèi)容看，“公民教育不僅只是一個(gè)政治制度和憲法原則的知識(shí)的問(wèn)題，還是我們?nèi)绾慰创蛯?duì)待其他人的問(wèn)題?！保?4］336也就是說(shuō)，學(xué)校在培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生成為公民過(guò)程中，可以將少數(shù)民族的文化儀式、民間游戲、社會(huì)活動(dòng)等內(nèi)容納入到學(xué)校課程內(nèi)容中，使學(xué)校教育與本民族文化傳統(tǒng)建立起緊密內(nèi)在聯(lián)系，減少少數(shù)民族學(xué)生與學(xué)校之間的文化鴻溝，避免出現(xiàn)因不同文化差異而產(chǎn)生的文化中斷，使少數(shù)民族學(xué)生相信在社會(huì)上和經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)對(duì)他們是充分開(kāi)放的。通過(guò)充分學(xué)習(xí)，少數(shù)民族學(xué)生感受到本民族文化的本土價(jià)值，學(xué)會(huì)運(yùn)用必要的知識(shí)和技能去合理和評(píng)價(jià)其他少數(shù)民族生活方式，增強(qiáng)對(duì)本民族的自豪感和自信心，從而在培養(yǎng)對(duì)本民族文化認(rèn)同的過(guò)程中，逐漸意識(shí)到了其他少數(shù)民族文化生活的合理存在，在和其他各個(gè)少數(shù)民族互動(dòng)和交往中，逐步培養(yǎng)相互尊重和相互理解的責(zé)任感。因?yàn)楣窠逃旧砭褪桥c成員的主動(dòng)參與結(jié)合在一起的，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生“灌輸公民責(zé)任感的基本知識(shí)，而且認(rèn)為只有通過(guò)參與公共事務(wù)，才能獲得真正的公民教育?！保?5］165-170越來(lái)越多的田野調(diào)查已經(jīng)證明，各民族學(xué)生之間互動(dòng)和融合越多，相互之間越容易理解和接納，對(duì)中華民族和中華文明的理解也就越深刻，對(duì)其他民族學(xué)生的排斥性感也就不容易產(chǎn)生。因此，要通過(guò)發(fā)揮學(xué)校的公民教育的主渠道作用，以公民教育來(lái)帶動(dòng)中華民族和中華文明“大傳統(tǒng)”與少數(shù)民族地方“小傳統(tǒng)”①美國(guó)人類學(xué)家羅伯特·雷德菲爾德在《農(nóng)民社會(huì)與文化》書(shū)中對(duì)墨西哥的鄉(xiāng)村和都市研究中，在比較封閉的同質(zhì)社會(huì)和變動(dòng)異質(zhì)社會(huì)的區(qū)別時(shí)，使用了大傳統(tǒng)和小傳統(tǒng)的理論分析框架。大傳統(tǒng)是指以都市為中心，社會(huì)中少數(shù)的上層紳士、知識(shí)分子所代表的文化傳統(tǒng)，而小傳統(tǒng)則是指散布在村落中大多數(shù)農(nóng)民所代表的生活文化。后來(lái)該理論框架得以發(fā)展，分別用來(lái)指代兩個(gè)不同的文化傳統(tǒng)。其實(shí)在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，這兩個(gè)傳統(tǒng)從歷史上就是緊密聯(lián)系在一起的，少數(shù)民族的公民教育應(yīng)該充分考慮這個(gè)要素。的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)生的認(rèn)同序列的重構(gòu)，促進(jìn)多元一體的公民教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、民眾與干部：少數(shù)民族公民教育的主體面向

從西南民族地區(qū)進(jìn)行的大量田野調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行少數(shù)民族的公民教育僅僅依靠學(xué)校是不夠的，因?yàn)楣窠逃淖饔靡呀?jīng)與社會(huì)轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，因此還要重視學(xué)校之外的其他途徑。如果從主體角度來(lái)看，民族地區(qū)的草根大眾和干部精英則是兩個(gè)主體面向和推行途徑。民族地區(qū)的草根大眾，其重要性不僅是數(shù)量眾多，更因?yàn)槲幕亩鄻踊Ｔ谥袊?guó)的各個(gè)區(qū)域中，西南民族地區(qū)所展現(xiàn)出的文化多樣性和豐富性是其它地區(qū)無(wú)法比擬的。在這個(gè)區(qū)域中，除了正式的學(xué)校教育體系外，還存在著諸如藏族、傣族的佛教教育，回族的經(jīng)堂教育等宗教教育形式，以及侗族中的歌班教育等形式，這些教育形式與少數(shù)民族的日常民俗活動(dòng)、禁忌、節(jié)慶、儀式等文化現(xiàn)象緊密地結(jié)合在一起，它們?cè)谖髂仙贁?shù)民族生活中起著與學(xué)校同樣的功能。由于它們的自身特點(diǎn)，在承載著等同于學(xué)校教育功能的同時(shí)，也扮演著建構(gòu)認(rèn)同的來(lái)源和基礎(chǔ)角色。所以從這個(gè)意義上講，“教育不是簡(jiǎn)單的定義為學(xué)校中進(jìn)行的一些事情。相反，它被放在政治實(shí)踐的中心，這些政治實(shí)踐提出了個(gè)人如何學(xué)習(xí)、知識(shí)如何產(chǎn)生、主體地位如何構(gòu)建的問(wèn)題?！保?6］96基于此角度，除了在學(xué)校中對(duì)各個(gè)民族學(xué)生進(jìn)行公民教育以外，在民族社區(qū)和草根大眾中進(jìn)行公民教育也是一個(gè)重要組成部分，并且后者人群的數(shù)目更多，占據(jù)的分量更重，其過(guò)程和效果不可忽視。

在現(xiàn)代化過(guò)程中，一個(gè)顯著的特征就是民族內(nèi)部的分化。中國(guó)西南民族地區(qū)在其發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了類似情況。盡管國(guó)家試圖通過(guò)正式的教育體系提升少數(shù)民族成員的競(jìng)爭(zhēng)力，使其向更高的社會(huì)階層流動(dòng)，從而避免國(guó)家內(nèi)部分層與民族特征結(jié)合在一起。但實(shí)際情況是，社會(huì)轉(zhuǎn)型所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了只有少數(shù)的少數(shù)民族成員，能夠通過(guò)教育等社會(huì)流動(dòng)的方式成為社會(huì)精英，而大部分成員是生活在少數(shù)民族區(qū)域中的普通大眾，所以不同少數(shù)民族成員對(duì)于國(guó)家、民族等有不同的認(rèn)同和感知，并呈現(xiàn)出明顯的差異 (參見(jiàn)圖表4)。這樣就決定了對(duì)少數(shù)民族社區(qū)和草根大眾的公民教育不同于少數(shù)的精英階層。因?yàn)椤皞€(gè)人要在集體的機(jī)構(gòu)秩序內(nèi)建立一種令人滿意的生活，這有賴于他特定的社會(huì)地位和集團(tuán)地位秩序特點(diǎn)之間復(fù)雜的相互關(guān)系?！保?7］541因此，針對(duì)少數(shù)民族的社區(qū)和大眾的公民教育，在總體目標(biāo)的背景下，必須考慮民族大眾社區(qū)和社會(huì)的實(shí)際需求，避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家一元化的指向。

對(duì)于國(guó)家認(rèn)同層次而言，公民教育應(yīng)該與少數(shù)民族大眾的日常生活、人生體驗(yàn)以及具體符號(hào)相結(jié)合，將“四個(gè)認(rèn)同”價(jià)值和意義柔性嵌入到具體的制度設(shè)計(jì)和時(shí)代觀念中，實(shí)現(xiàn)與少數(shù)民族大眾的對(duì)話和溝通。同時(shí)，國(guó)家以自主性的保障和資源的公平分配為少數(shù)民族大眾，尤其是草根階層提供外在條件，創(chuàng)造參與公共生活①共享的共同空間對(duì)于少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)具有重要意義，因?yàn)樗拇嬖谑潜ＷC民族作為有生命力的、積極的共同體得以維持的必要條件。享受公共生活的活力的能力是一個(gè)人從生活于自己的人民自然獲得的主要益處之一。(耶爾塔米爾:《自由主義的民族主義》，陶東風(fēng)譯，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005年版，第67頁(yè)。)的機(jī)會(huì)，避免相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生，成為其對(duì)美好社會(huì)愿景的有力創(chuàng)設(shè)者，提供少數(shù)民族成員對(duì)美好事物的想象及實(shí)現(xiàn)的外部條件。這樣，少數(shù)民族成員在參與社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程中，切實(shí)感覺(jué)到中國(guó)特色的社會(huì)主義道路真實(shí)的利益所得，接受和分享對(duì)國(guó)家責(zé)任的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成對(duì)國(guó)家的親近感和歸宿感，為進(jìn)行公民教育提供可以保證的物質(zhì)和利益基礎(chǔ)。對(duì)于低于國(guó)家認(rèn)同的其他認(rèn)同層次，則需要積極賦予少數(shù)民族成員各項(xiàng)基本權(quán)利，讓其心靈和心智直接面對(duì)民族、地域、宗教等認(rèn)同的實(shí)際狀況，通過(guò)發(fā)揮公民反思作用來(lái)尋求少數(shù)民族成員的自主性，滿足少數(shù)民族作為現(xiàn)代公民的尊嚴(yán)和安全感，使他們?cè)诜e極參與公共事務(wù)和公共生活的過(guò)程中養(yǎng)成最基本的習(xí)慣，“促進(jìn)個(gè)人的態(tài)度和動(dòng)機(jī)的形成，這些態(tài)度和動(dòng)機(jī)都可以保證持續(xù)的集體風(fēng)險(xiǎn)和人們主動(dòng)積極地參與實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。這不僅意味著有助于勞動(dòng)訓(xùn)練和個(gè)體成就的獲得，而且有利于理解發(fā)展目標(biāo)的集體社會(huì)意義?！保?］52這樣，少數(shù)民族成員在對(duì)具體事件反思和正確判斷中感覺(jué)到國(guó)家的誠(chéng)意，獲得對(duì)中華民族和中華文明的共同體意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和民族的自覺(jué)和責(zé)任意識(shí)。在這個(gè)過(guò)程，公民教育對(duì)少數(shù)民族認(rèn)同序列重構(gòu)的作用就得到了發(fā)揮，以此來(lái)推動(dòng)普通少數(shù)民族成員多重認(rèn)同之間的平衡。

西南民族地區(qū)除了草根大眾以外，以民族干部為重要代表的民族精英也扮演了重要角色。歷史已經(jīng)證明，無(wú)論是革命年代，還是新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家整合過(guò)程中，少數(shù)民族干部扮演了不可替代的作用?！肮伯a(chǎn)黨人為處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家所提供的，首先就是這種滿足到的需要方案和創(chuàng)建合法公共秩序的能力?！保?］29在具體政治實(shí)踐中，要提升構(gòu)建國(guó)家公共秩序的能力，必須依靠大量黨的政治精英，即中國(guó)語(yǔ)境中的干部來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于民族地區(qū)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)的有效治理，培養(yǎng)少數(shù)民族干部的任務(wù)顯得尤為重要。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的社會(huì)治理主要依靠少數(shù)民族上層以及其固有的規(guī)范和制度，而新中國(guó)的建立實(shí)際上是對(duì)舊制度的徹底顛覆，不可能再根據(jù)原有原則來(lái)實(shí)行，在確定了民族平等的原則和建立民族區(qū)域自治制度目標(biāo)以后，要建構(gòu)新的社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)目標(biāo)，就需要培育一大批不同于舊體系的少數(shù)民族精英群體，即擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)民族干部，來(lái)執(zhí)行和推動(dòng)相關(guān)的政策。“在少數(shù)民族民族地區(qū)辦事要依靠少數(shù)民族干部，因而我們必須培養(yǎng)少數(shù)民族干部，逐步做到少數(shù)民族干部在各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、黨委、企業(yè)、學(xué)校都占大多數(shù)，并且擔(dān)任主要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！保?8］42與漢族干部相比較，少數(shù)民族干部更懂得民族地區(qū)成員的心理，更容易開(kāi)展工作。少數(shù)民族干部為建立新的制度提供了主體性基礎(chǔ)，從而為創(chuàng)造社會(huì)主義民族形態(tài)提供了組織保證，其所產(chǎn)生的直接效果使少數(shù)民族干部成為國(guó)家治理所依靠的重要力量，成為民族地區(qū)的國(guó)家代理人，以至于現(xiàn)在民族地區(qū)，一些普通少數(shù)民族群眾對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家的理解就等同于民族干部，他們通過(guò)對(duì)民族干部的感受來(lái)形成國(guó)家的認(rèn)知，從而影響了民族地區(qū)國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建。

改革開(kāi)放以后，在民族干部政策的大力推動(dòng)下，以少數(shù)民族干部為主體的民族精英數(shù)量迅速擴(kuò)大，“截至2006年底，全國(guó)共有少數(shù)民族干部299.4萬(wàn)人，是1978年的3.8倍?！保?9］由于民族地區(qū)基本上屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺少可持續(xù)發(fā)展所必需的各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，需要依賴于國(guó)家扶持和幫助，于是在民族地區(qū)治理過(guò)程中，政府主導(dǎo)型的作用非常突出。作為政府直接代表的少數(shù)民族精英的影響非常重要，甚至是決定性的。對(duì)于少數(shù)民族干部在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重要作用，國(guó)家認(rèn)識(shí)得非常清楚:“正確處理我國(guó)的民族問(wèn)題，必須堅(jiān)持把培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事抓好?！保?0］在具體各種政策執(zhí)行和互動(dòng)中，普通少數(shù)民族成員則是通過(guò)對(duì)民族干部的接觸而認(rèn)識(shí)具體政策行為。尤其是在利益分化的背景下，少數(shù)民族群眾對(duì)于國(guó)家的認(rèn)知就是在這個(gè)基礎(chǔ)上逐漸得以細(xì)化和清晰的。一定程度上講，少數(shù)民族成員對(duì)國(guó)家的認(rèn)同就是在這種背景下建構(gòu)起來(lái)的，因?yàn)椤罢J(rèn)同建構(gòu)是一個(gè)精致的甚為嚴(yán)肅的鏡子游戲。它是多重的識(shí)別實(shí)踐的復(fù)雜的實(shí)踐性互動(dòng)，這種識(shí)別發(fā)生在于主體或人群的外部和內(nèi)部?！保?1］213在少數(shù)民族群眾和干部的互動(dòng)中，民族干部的行動(dòng)直接關(guān)系到少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。這些少數(shù)民族干部“不僅是要通過(guò)作為革命力量政治代理人的少數(shù)民族干部去動(dòng)員少數(shù)民族群支持和參與革命，更是要為革命勝利后建立新的社會(huì)秩序準(zhǔn)備、提供組織資?！保?2］95所以，基于民族精英和民族干部的重要性，在這部分群體進(jìn)行公民教育直接關(guān)系到其目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。

不同于學(xué)校教育與民族大眾教育的途徑，少數(shù)民族干部掌握著大量國(guó)家資源，其職業(yè)和前途是與整個(gè)國(guó)家體制緊緊地聯(lián)系在一起的，加上現(xiàn)行黨管干部原則的外在制度約束，他們對(duì)于國(guó)家的忠誠(chéng)和歸屬是職業(yè)和身份的基本要求。即使國(guó)家認(rèn)同與其民族認(rèn)同、習(xí)俗認(rèn)同等發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)家認(rèn)同也是其基本的政治底線。但根據(jù)在西南民族地區(qū)進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查表明，“少數(shù)民族精英的中華民族認(rèn)同狀況對(duì)其社會(huì)消極行為的效應(yīng) (負(fù)效應(yīng))在所有文化程度組中是最高的。這反映出，對(duì)于少數(shù)民族精英來(lái)說(shuō)，中華民族認(rèn)同程度越高，越不可能出現(xiàn)社會(huì)消極行為;而中華民族認(rèn)同程度越低，則越有可能出現(xiàn)社會(huì)消極行為?！保?3］138因此，就更需要少數(shù)民族精英在公共政策行為中，接受公民教育的基本準(zhǔn)則，自覺(jué)地以公民教育的目標(biāo)要求自己，履行共同的公共價(jià)值規(guī)范，合理確定其群體權(quán)利的邊界，履行公平的義務(wù)，與普通民眾建立政治信任關(guān)系，形成良好的民族精英的公民美德。從本質(zhì)上講，“公民團(tuán)結(jié)是一種相互認(rèn)同的承諾和信任關(guān)系。這是一切公共道德的基礎(chǔ)，也是人類團(tuán)結(jié)的一部分。”［24］234在少數(shù)民族干部和普通少數(shù)民族成員互動(dòng)中，以良好的公民美德和行為獲得民族成員的政治支持，實(shí)現(xiàn)民族內(nèi)部不同階層和民族之間的公民團(tuán)結(jié)，進(jìn)而提升他們對(duì)國(guó)家的政治信任度，夯實(shí)“四個(gè)認(rèn)同”建構(gòu)的民族基礎(chǔ)。反之，則可能如同費(fèi)孝通所說(shuō)的那樣:“少數(shù)民族中很有可能有少數(shù)積極分子利用個(gè)人的意見(jiàn)作為群眾的意見(jiàn)，在語(yǔ)言的隔閡之下，我們很難捉摸到真正廣大少數(shù)民族群眾的覺(jué)悟程度”。［25］63這樣就可能使得大量的族際政治信任資源流失，使得普通少數(shù)民族群眾對(duì)國(guó)家認(rèn)同的水平降低，直接造成與認(rèn)同相關(guān)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，民族地區(qū)發(fā)生很多的群體性事件實(shí)際上就與此有緊密聯(lián)系。因此，對(duì)民族精英和民族干部進(jìn)行公民教育也就成一種必要，對(duì)其進(jìn)行公民教育不應(yīng)當(dāng)削弱，而應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

結(jié) 語(yǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，公民教育具有多重功能，其對(duì)認(rèn)同序列的優(yōu)化對(duì)民族地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。因?yàn)樗粌H直接關(guān)系到民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與政治穩(wěn)定，而且關(guān)系到多民族國(guó)家未來(lái)治理格局的變化。因此公民教育途徑的選擇就顯得非常重要，盡管學(xué)校作為最基本的途徑是不可或缺的，但還需要考慮公民教育的主體性，將草根大眾和民族精英納入到教育過(guò)程中，這樣民族地區(qū)進(jìn)行公民教育的意圖和目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

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