文/孫欽偉

法遏“豬漂浮”:“明、嚴(yán)、聯(lián)”

文/孫欽偉

3月9日，大量死豬在上海黃浦江松江段演繹“漂流記”。上海市和浙江省嘉興市通力合作、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。目前此事正由農(nóng)業(yè)部牽頭調(diào)查。

“一豬激起千層浪”。媒體立馬聚焦，常州、臺(tái)州、宜昌、巢湖、株洲、漳州、瀏陽、靈寶和信陽等地死豬漂浮或被遺棄也見諸報(bào)端。死豬年年有，今年特別多，終成威脅飲用水安全“主角”。

死豬事件也敲響污染防治警鐘?！熬￠L江頭，我住長江尾”，如何防止“君污染我喝水”？如何防止因行政區(qū)劃導(dǎo)致水污染“公地悲劇”？一次性整治固然奏效，但江河長流，不舍晝夜，難說污染何時(shí)“殺將出來”。

怎么辦？最好是靠“法”。有關(guān)水的法律，有水污染防治法、水法、水土保持法、防洪法和環(huán)境保護(hù)法。還有有關(guān)水的行政法規(guī)等。我國第一部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》規(guī)定：太湖流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制?？梢哉f，該條例也是為防止“公地悲劇”量身定做的。

防止“公地悲劇”，首要的是執(zhí)法要嚴(yán)，各自掃好“門前雪”，否則談何聯(lián)動(dòng)？你好我好大家才好；立法也要嚴(yán)，設(shè)置嚴(yán)格法律責(zé)任，加大問責(zé)力度，才可能形成真的聯(lián)動(dòng)。

不管是“嚴(yán)”還是“聯(lián)”，前提都應(yīng)是職責(zé)及其落實(shí)途徑盡可能“明細(xì)”。職責(zé)界面“切割”清晰，問責(zé)才能到位，才能“倒逼”嚴(yán)格執(zhí)法；上下游、各職能部門之間才能“無縫銜接”，不管“幾龍治水”都無大礙；上下游地方人大聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，才能“上下通氣”順暢，推動(dòng)問題解決。

就拿《太湖流域管理?xiàng)l例》來說，雖然比較“新”，2011年11月1日起施行，但也許仍有完善空間。一是，太湖流域管理機(jī)構(gòu)具體監(jiān)督職責(zé)和程序，是否應(yīng)細(xì)化？二是，太湖流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)日常巡查制度，并在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置水質(zhì)、水量自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施；太湖流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)兩省一市行政區(qū)域邊界水域和主要入太湖河道控制斷面的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。而一旦行政區(qū)域邊界水域出現(xiàn)水環(huán)境突發(fā)事件，責(zé)任該如何分擔(dān)？縣級(jí)人民政府是否應(yīng)在行政邊界水域強(qiáng)化巡查？巡查密度、技術(shù)人員等保障是否應(yīng)予細(xì)化？三是，上游地區(qū)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)對(duì)下游地區(qū)補(bǔ)償；上游完成計(jì)劃達(dá)標(biāo)的，下游應(yīng)對(duì)上游補(bǔ)償。但補(bǔ)償辦法沒出臺(tái)，責(zé)任難落實(shí)。四是，供水安全應(yīng)急預(yù)案，是否應(yīng)明確上下游聯(lián)動(dòng)具體責(zé)任？五是，對(duì)水質(zhì)異常，可能影響供水安全的，要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。是否要明確為應(yīng)當(dāng)向下游相關(guān)部門和社會(huì)發(fā)布，并明確時(shí)限？六是，是否要規(guī)定，針對(duì)水環(huán)境突發(fā)公共事件，應(yīng)建立跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)？

從“橫向”講，要適時(shí)梳理完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及有關(guān)水的法律，促其“聯(lián)動(dòng)”一致。同時(shí)，某一法律法規(guī)實(shí)施，也可能對(duì)相關(guān)執(zhí)法帶來連鎖影響。有觀點(diǎn)認(rèn)為，2012年修訂的食品安全法公布實(shí)施，嘉興市政府嚴(yán)厲打擊死豬販賣銷售，死豬被“堵”，再加上其他原因，最后去“漂浮”了，而水環(huán)境執(zhí)法力度沒跟上。不管怎么說，要增強(qiáng)預(yù)見性，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

從“縱向”講，流域內(nèi)地方人大和政府，應(yīng)加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，完善相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，以建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。尤其是上游地方人大和政府，在立法中宜聽取下游相關(guān)利益方意見建議，作出反饋。包括水環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化在內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃的制定、審議，上下游地方人大、政府也應(yīng)互聽意見建議。

還要看到，污染監(jiān)管面廣量大，防不勝防，要與公民“聯(lián)動(dòng)”，打一場“人民戰(zhàn)爭”。環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法，都對(duì)公民參與作出了相關(guān)規(guī)定，即任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境,并有權(quán)對(duì)損害環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉或控告。對(duì)此要明確包括獎(jiǎng)勵(lì)措施在內(nèi)的具體制度。

當(dāng)前，環(huán)保區(qū)域性、流域性乃至全球性愈發(fā)凸顯，有些地方大氣霧霾“天馬行空”、地下水污染“肆意橫流”，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相關(guān)性愈發(fā)緊密，需合力解決。這必然要求相關(guān)立法更具系統(tǒng)性、操作性和實(shí)效性?？煽紤]適時(shí)制定環(huán)保綜合性法律，如長江、黃河等流域管理法，或普遍適用的江河流域管理法，從全局根本上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)碧水藍(lán)天美麗中國。