文/孫萬蓮

金融刑事案激增白皮書“ 號脈”
——高院發(fā)布2012年度金融審判系列白皮書及十大案例

文/孫萬蓮

“2012年，（金融刑事案件）收案增長75.8%，結(jié)案增長66.1%，遠遠超過了2012年整個刑事犯罪收案增長38.3%、結(jié)案增長37.6%的幅度?！?/p>

3月28日,上海市高級人民法院舉行金融審判情況通報會暨金融審判十大案例發(fā)布會，向銀行、保險、證券等金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)通報2012年度上海法院金融商事、刑事審判情況并發(fā)布金融審判系列白皮書。

解剖個案 強化司法導(dǎo)向

近五年來，上海法院一直以向金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)發(fā)布金融審判情況通報、司法建議的形式，強化司法在促進金融市場合規(guī)化運營方面的導(dǎo)向作用?！鞍灼贬槍︺y行卡發(fā)放與持卡人身份審核、銀行經(jīng)營場所與工作人員管理、保險法律理解與適用、保險公司規(guī)范經(jīng)營、信用卡犯罪等審判實務(wù)中反映最為集中和突出的問題，通過具體的案例，分析了金融機構(gòu)在功能設(shè)置、交易規(guī)則、制度管理、風(fēng)險防范等方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的意見和建議。

2012年度上海法院金融審判系列白皮書包括金融商事、金融刑事與涉銀行糾紛案件、涉銀行卡糾紛案件、涉保險糾紛案件、涉信用卡犯罪刑事案件審判等四個分冊情況通報，其中涉銀行卡糾紛案件審判分冊為今年所新增。

信用卡犯罪成“重災(zāi)區(qū)”，“搶占市場”導(dǎo)致有機可乘

2012年上海法院共受理金融刑事案件2,030件、2,299人（一審）。審結(jié)生效1,923件、2,195人。涉及破壞金融管理秩序犯罪71件，金融詐騙犯罪1,758件，擾亂市場秩序犯罪94件。審結(jié)生效的案件涉及17個罪名。

金融刑事案件除了“激增”外，還具有以下特點：

犯罪類型出現(xiàn)明顯變化，假幣犯罪、非法吸收公眾存款、票據(jù)詐騙、信用卡詐騙、非法經(jīng)營等犯罪高發(fā)。

在占最大比重的金融詐騙犯罪中，涉信用卡犯罪成為金融犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，收結(jié)案數(shù)均占金融犯罪收結(jié)案總量的90%以上。信用卡詐騙犯罪主要有使用偽造的信用卡或者使用以虛假身份證明騙領(lǐng)的信用卡進行詐騙、冒用他人信用卡進行詐騙、惡意透支等三種類型，其中惡意透支型占絕大多數(shù)。如浦東法院審結(jié)的269件案件中有262件屬于惡意透支型，占全部案件的97.4%。崇明法院審結(jié)的65件案件中有62件屬于惡意透支型，占全部案件的95.4%。此外，一人多卡、“以卡養(yǎng)卡”現(xiàn)象普遍。利用POS機進行非法套現(xiàn)增速明顯，涉案金額大，共同犯罪突出。

犯罪特征明顯，銀行工作人員內(nèi)外勾結(jié)實施的金融詐騙犯罪案件，隱蔽性強，查處難度大。

犯罪手段不斷翻新，呈現(xiàn)智能化、專業(yè)化、集團化、網(wǎng)絡(luò)化、跨國化特征。涉眾型非法集資犯罪占一定比例，追贓維穩(wěn)任務(wù)艱巨。

白皮書直言“病因”，開出“藥方”

比如，針對涉信用卡犯罪中存在的問題，白皮書指出，有的銀行為搶占市場，片面追求信用卡業(yè)務(wù)數(shù)量，資信審查流于形式，為惡意透支、非法套現(xiàn)提供了方便。銀行間尚未建立健全信用卡信息共享和惡意透支通報機制，致使對跨行申領(lǐng)信用卡及透支情況無法掌握，為惡意透支、以卡養(yǎng)卡、非法套現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

白皮書建議：第一，銀行應(yīng)引導(dǎo)從發(fā)卡數(shù)量到發(fā)卡質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，嚴格申領(lǐng)程序。第二，銀行要在政府的主導(dǎo)下完善社會征信體系，建立信用考察和逐步升級制度，建立健全發(fā)卡信息共享機制和惡意透支情況互相通報機制。第三，銀行應(yīng)在工商、稅務(wù)等部門的配合下嚴格POS機的設(shè)立程序和準入條件，加強對POS機的監(jiān)管，定期審查、回訪；建立POS機申領(lǐng)信息共享制度，嚴格控制POS機的發(fā)放數(shù)量；嚴密監(jiān)控異常資金流向，避免POS機成為違法犯罪的工具。第四，發(fā)卡行要采取有效措施，明確告知持卡人透支期間利息、復(fù)息的計算方式；要增強銀行催收人員的責(zé)任心，對惡意透支的持卡人進行有效催收，避免持卡人因透支期間沒有接受有效催收而走向違法犯罪，或者因利息、復(fù)息太高而產(chǎn)生躲避銀行催收、拒絕還款的念頭，等等。

白皮書還指出，非法集資犯罪存在的問題主要為：投資、融資渠道單一，公眾金融知識匱乏。中小微企業(yè)對資金的需求旺盛，但融資渠道狹窄。建議政府加強金融創(chuàng)新，拓寬投資、融資渠道，合理引導(dǎo)民間融資，鼓勵、支持、引導(dǎo)中小微企業(yè)的發(fā)展，積極構(gòu)筑向民間融資的平臺。鼓勵、引導(dǎo)民間投資，規(guī)范民間資本的市場準入等等。

金融創(chuàng)新引發(fā)的糾紛缺上位法，銀行內(nèi)控漏洞較大

據(jù)了解，2012年，上海法院共受理一審金融商事糾紛案件 23,113件，同比上升12.9%，涉案標(biāo)的總金額192.6億元，同比上升263%；審結(jié)22,817件，同比上升11.9%。浦東、黃浦、靜安、楊浦和虹口法院排在一審金融商事糾紛收案數(shù)前五位，其中浦東法院和黃浦法院兩家收案數(shù)占全市的73%。案件類型以金融借款合同糾紛、銀行卡糾紛與保險合同糾紛為多。一審總體調(diào)解和撤訴率為47.8%，同比上升3.8%。

主要有以下特點：新類型案件不斷涌現(xiàn)，因金融犯罪引發(fā)的涉銀行金融商事糾紛頻發(fā)，融資擔(dān)保業(yè)務(wù)引發(fā)的爭議持續(xù)增多，涉銀行委托理財糾紛層出不窮等。

白皮書坦言，新類型糾紛由金融創(chuàng)新所引發(fā)。如銀行向機構(gòu)客戶售賣利率掉期交易產(chǎn)品，涉及到合同性質(zhì)、銀行資質(zhì)、信息披露、風(fēng)險揭示、平盤損失責(zé)任承擔(dān)等問題；隨著銀行保理業(yè)務(wù)的蓬勃開展，相關(guān)糾紛逐漸產(chǎn)生。但由于上位法的缺失，此類案件在法律適用上還存在諸多問題；創(chuàng)新型涉銀行理財產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，由此引發(fā)的糾紛也因其法律適用的難度和案件處理結(jié)果對市場的重大影響而日益受到關(guān)注。

涉銀行金融商事糾紛案件呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：一是案件類型增多，從以前單一的銀行卡盜刷，發(fā)展到涉及儲蓄存款合同、銀行理財業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行匯款、銀行票據(jù)等多個領(lǐng)域；二是犯罪活動組織體系日益嚴密，分工明確，手段層出不窮；三是少數(shù)銀行內(nèi)部工作人員參與其中，利用職務(wù)便利，內(nèi)外勾結(jié)；四是部分案件中受害人為數(shù)眾多，財產(chǎn)損失金額巨大。

白皮書直指銀行在風(fēng)險內(nèi)控機制漏洞：對銀行內(nèi)部工作人員的管控機制不夠嚴密；對柜臺工作人員辦理手續(xù)時的資料管控存在缺陷；對非銀行工作人員出入銀行經(jīng)營場所存在管理疏漏；對劃賬申請人的身份審核存在漏洞，等等。