圍繞大局謀劃五年立法工作

4月18日召開(kāi)的“市人大常委會(huì)2013年立法工作會(huì)議暨五年立法規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)議”，目的是要回顧和總結(jié)上屆市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)，研究和部署本屆市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的編制工作，同時(shí)安排好今年的立法任務(wù)。

市十三屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃確定的正式項(xiàng)目53件，而五年里完成的立法總數(shù)為130件，其中地方性法規(guī)制定28件，修改26件，以打包方式集中清理修改60件，廢止10件，此外，還作出法律性問(wèn)題決定6件。在這130件立法項(xiàng)目中，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目有49件，占立法總數(shù)的38%；規(guī)劃外項(xiàng)目為81件，占62%。上屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的正式項(xiàng)目完成41件，完成率達(dá)到77%。

需要說(shuō)明的是，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，上屆人大常委會(huì)于2010年、2011年開(kāi)展了對(duì)本市地方性法規(guī)的集中清理，打包修改、廢止了65件法規(guī)。因此，上屆人大常委會(huì)完成規(guī)劃外的項(xiàng)目較多。

2013年是市十四屆人大常委會(huì)任期的開(kāi)局之年，常委會(huì)將按照市委的要求，認(rèn)真制定今后五年的上海地方立法規(guī)劃，這既是一項(xiàng)重要的立法基礎(chǔ)性工作，也是事關(guān)為全市發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)法制保障的一項(xiàng)重要工作，更是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的具體實(shí)踐。為此，本屆常委會(huì)的五年立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）提高認(rèn)識(shí)，圍繞本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，謀劃五年立法工作

本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃編制工作將按照市十次黨代會(huì)的要求，緊扣本市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，切實(shí)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)解決上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問(wèn)題和事關(guān)人民群眾切身利益的難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮立法在本市改革發(fā)展穩(wěn)定中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。在編制工作方面，要按照“科學(xué)立法、民主立法”的要求，積極開(kāi)展實(shí)施性立法、自主性立法和先行先試性立法，加強(qiáng)宣傳，為五年規(guī)劃的編制和順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）認(rèn)真籌劃，從科學(xué)立法的角度，精心選擇立法項(xiàng)目

為了科學(xué)引導(dǎo)各方面提出高質(zhì)量的立法項(xiàng)目建議，常委會(huì)確立了急需先立、成熟優(yōu)先、立改廢并舉的原則和七個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了科學(xué)論證和甄別各類(lèi)立法意見(jiàn)和建議，常委會(huì)進(jìn)行了新的探索：一是未雨綢繆，通過(guò)走訪(fǎng)、調(diào)研與分析研究等形式，掌握本市現(xiàn)有法規(guī)的分布情況和今后五年立法工作的側(cè)重領(lǐng)域。二是借助外腦，委托上海社會(huì)科學(xué)院、市法治研究會(huì)就立法項(xiàng)目建議分別提出書(shū)面報(bào)告。三是科學(xué)論證，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通會(huì)商、審查論證等形式，確保規(guī)劃科學(xué)。

（三）踐行民主立法，在公開(kāi)透明上下大功夫，著力夯實(shí)民意基礎(chǔ)

為力求民主立法的實(shí)效，編制工作采取了一些新的工作流程，主要體現(xiàn)為擴(kuò)大公開(kāi)范圍，深化代表參與，加強(qiáng)媒體宣傳等。

市人大常委會(huì)對(duì)本屆立法規(guī)劃編制工作非常重視，常委會(huì)黨組專(zhuān)題進(jìn)行了研究，又召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員和部署。開(kāi)展這項(xiàng)工作，我們要做到：

一是突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，抓住本市發(fā)展中的突出問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，充分醞釀和考慮。二是統(tǒng)籌兼顧，注重各領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。市政府法制辦和市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作委員會(huì)要對(duì)立法建議進(jìn)行遴選、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)溝通，力爭(zhēng)使立法規(guī)劃項(xiàng)目取得各方共識(shí)。立法建議部門(mén)、法制部門(mén)與市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)要加強(qiáng)溝通。

2013年度立法計(jì)劃擬適時(shí)提請(qǐng)初次審議的項(xiàng)目10件，預(yù)備項(xiàng)目14件。為完成本年度立法任務(wù)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好以下工作：第一、各單位要充分重視前期準(zhǔn)備工作，在組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分支持和保障。第二、立法項(xiàng)目起草單位要扎扎實(shí)實(shí)做好起草工作，提高起草的質(zhì)量。第三、各單位要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊各項(xiàng)工作，確保法規(guī)草案及時(shí)提交。