文 張明君 張 蘭

踐行全過程公開 引入第三方論證
——上海啟動新一輪五年立法規(guī)劃編制

文 張明君 張 蘭

2013年是市十四屆人大常委會任期的開局之年，也是新一屆常委會立法工作的起步之年。為了對本市今后五年的立法工作進行科學布局，本屆常委會黨組第四次會議討論通過了《上海市十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃（2013年—2017年）編制工作方案》，從科學性和民主性兩個方面對本屆立法規(guī)劃的編制工作作出了細致安排，力爭使本屆立法規(guī)劃的編制工作從工作方法和工作方式上有所創(chuàng)新。

工作方案在工作方法和流程設計中，既吸收了本市以往各屆常委會的相關工作經(jīng)驗，又借鑒了兄弟省市人大的新做法和近年來本市立法工作的新實踐。在此基礎上，堅持開門立法和立法為民的理念，創(chuàng)新和發(fā)展了一些新的方法和措施，主要體現(xiàn)在夯實民意基礎和強化科學研判兩個方面，力爭使編制工作與普法宣法有機結(jié)合，推動本市民主法制建設再上新臺階。

廣聽民意：夯實民意基礎

為力求民主立法的實效，工作方案規(guī)定了向全社會征集立法項目建議的新舉措，同時又設計了市和區(qū)（縣）人大上下聯(lián)動、市人大代表和區(qū)（縣）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大代表全面參與、積極發(fā)揮專家作用、社會團體和其他國家機關參與互動等工作流程。主要體現(xiàn)在：一是擴大公開范圍。通過信函、傳真、電子郵件、熱線電話等方式向全體市民公開征求立法項目建議，面向全社會進行宣傳和動員，有效擴大公民對地方立法工作的有序參與。二是深化代表參與。試行三次征求代表意見的方法。在編制工作之初向全體市人大代表征集立法項目建議，然后在匯總分析的基礎上，將整理篩選后的立法項目建議通過代表網(wǎng)再次征求全體市人大代表的意見建議。立法規(guī)劃草案初稿形成后，通過代表網(wǎng)第三次征求全體市人大代表的意見建議，充分反映代表最關注、最迫切的立法呼聲，使代表更完整地參與立法規(guī)劃編制過程，從而更充分地發(fā)揮其在立法中的主體作用。三是營造良好氛圍。在召開動員會的同時，更加強調(diào)用好媒體的宣傳平臺，通過電視、電臺的輻射面，擴大宣傳效果；通過在新聞報紙上開設專欄，開辟代表、專家為主體的社會各界建言獻策的窗口；通過制作和播放相關電視專題片，為立法規(guī)劃的編制和落實營造良好的社會輿論氛圍。

強化科學預判：摸清家底、充分論證

立法既要充分反映民意，同時也要尊重其自身的規(guī)律。如何在充分發(fā)揚民主的基礎上，科學論證和甄別各類意見和建議，并經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，是評判本次立法規(guī)劃編制質(zhì)量的關鍵。為此，工作方案在推進科學立法方面作了一些新的探索：一是未雨綢繆，通過認真扎實的前期工作把家底摸清。通過走訪、調(diào)研等形式及時了解立法需求，摸清本市各領域立法需求的總體情況；通過對本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、上屆五年立法規(guī)劃的完成情況、國家法律和行政法規(guī)的修改情況等的分析研究，對本市現(xiàn)有法規(guī)在各領域的分布情況和今后五年立法工作的側(cè)重領域做到心中有數(shù)。從而為科學把握項目論證重點、做好項目篩選奠定堅實基礎。二是借助外腦，以獲取更加客觀、中立的篩選方案。常委會法工委在匯總各方面提出的立法項目，進行篩選研究的同時，委托上海社會科學院、市法治研究會根據(jù)立項范圍和遴選重點同步進行初步篩選并分別提出書面報告。這一做法在本市立法規(guī)劃編制工作中尚屬首次，第三方的加入將使規(guī)劃編制工作擁有更全面、更客觀、更科學的民意基礎。三是科學論證，加強各環(huán)節(jié)的協(xié)同溝通，凝聚各方共識。立法項目建議征集工作完成后，將通過市政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市政府法制辦和人大有關委員會的溝通會商、人大各委員會的審查論證、區(qū)縣人大常委會的深入調(diào)研、各類座談會的建言獻策、各方共同參與的協(xié)商研討等一系列環(huán)節(jié)，使各部門通力協(xié)作，確保編制工作充分反映各方意見，確保五年立法規(guī)劃符合科學立法的新要求。