□張在明馮魁/巴中市農(nóng)業(yè)局平昌縣農(nóng)機監(jiān)理站

農(nóng)機道路交通安全亟待解決的問題及建議

□張在明1馮魁2/1巴中市農(nóng)業(yè)局2平昌縣農(nóng)機監(jiān)理站

近期來，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在履行拖拉機、微耕機安全管理職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)了一些難以管理的突出問題。

一是“黑”拖拉機無法掛牌，公安交管和農(nóng)機監(jiān)理均不支持入戶?！兜婪ā穼嵤┖?，取消了農(nóng)用車、運輸型拖拉機稱謂，統(tǒng)歸為低速載貨汽車，同時也取消了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)農(nóng)村道路安全管理“三權(quán)”。近年來，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)只能按照全省統(tǒng)一規(guī)定的拖拉機產(chǎn)品目錄辦理注冊登記、掛牌、檢驗。但是，部份生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的拖拉機、運輸型拖拉機在公安、農(nóng)機兩個機關(guān)均無法注冊登記。這些持有拖拉機合格證的車輛，在全省統(tǒng)一規(guī)定的拖拉機產(chǎn)品目錄中又查無依據(jù)，同時這些產(chǎn)品不符合拖拉機標(biāo)準(zhǔn)，不屬于真正意義上的拖拉機，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不能因此而違規(guī)辦理注冊登記、掛牌。而公安交管機關(guān)又因該產(chǎn)品持拖拉機合格證明而無法辦理注冊登記、掛牌，從而造成“兩難管”被動局面。農(nóng)民購買一臺運輸機械，在大巴山區(qū)的確是一件很艱難的事，本想辦好牌證，安全從運，但由于與規(guī)定和指標(biāo)不符，在兩個車管部門均無法入戶，也就只能是“黑”車“黑”跑。

二是微耕機帶拖斗上路行駛，搭人載物安全隱患大。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和國家對農(nóng)業(yè)的扶持，微耕機進(jìn)入千家萬戶。當(dāng)前，一個“肉牛走向餐桌、鐵牛走向田間”的新型耕作技術(shù)已基本形成。截至2013年6月，平昌縣已有近2萬臺微型耕作機械。但是，在微耕機進(jìn)入農(nóng)戶后，部分農(nóng)民又購買或自制了拖斗，與微耕機相掛接，上道路行駛搭人載物，甚至個別拖斗上搭人超過7人以上，載重達(dá)到500kg以上。按工作屬性，微耕機用于田間耕作，帶拖斗上道路行駛毫無安全保障，況且掛接的拖斗安全制動性能差，很容易發(fā)生行車事故，這是新生的一個較大安全隱患。

三是拖拉機外地注冊登記、掛牌，增大了安全管理難度。近年來，大部份農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》和上級的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把好拖拉機入戶關(guān)。但是，在部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是與外市、縣相鄰的地區(qū)，由于“兩不符”（不符合低速載貨汽車標(biāo)準(zhǔn)、不符合拖拉機產(chǎn)品目錄）的拖拉機，在外省、市及地區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)違規(guī)辦理了拖拉機注冊登記后，回本縣區(qū)從事營運。據(jù)統(tǒng)計，近3年來，平昌在達(dá)州、重慶等外地入戶的拖拉機達(dá)300余臺。由于這部分拖拉機在外地入戶，且大部分業(yè)主交易買賣頻繁，既不轉(zhuǎn)籍，也不過戶，年檢、保險更為隨意。正是由于在外地入戶，車輛脫檢、脫保、違規(guī)違章運輸現(xiàn)象普遍，然而本縣監(jiān)管機構(gòu)又無信息，無法監(jiān)管，時常出現(xiàn)逾期年檢、脫保等現(xiàn)象。

上述問題反映了當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全管理的盲點和死角。按照《道法》的規(guī)定，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械只承擔(dān)源頭管理，無權(quán)管理拖拉機等農(nóng)業(yè)機械上道路行駛安全。為此，針對上述情況，提出以下建議：

第一，進(jìn)一步規(guī)范拖拉機產(chǎn)品界定?！昂凇蓖侠瓩C不能在公安交管機關(guān)、農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)登記注冊、核牌發(fā)證，不僅給安全管理部門加重了責(zé)任和負(fù)擔(dān)，也給人民群眾安全生產(chǎn)帶來了極大的壓力。其根源不在群眾，也不在市、縣兩個管理機關(guān)，而在于省級以上負(fù)責(zé)產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督和市場管理的經(jīng)濟(jì)和信息、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門。低速載貨汽車、拖拉機是兩個不同的稱謂，生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售中，應(yīng)當(dāng)明確界定產(chǎn)品稱謂。凡是市場銷售的低速載貨汽車就應(yīng)該到公安交管機關(guān)辦理登記注冊、核牌發(fā)證；凡是拖拉機產(chǎn)品就應(yīng)該到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理登記注冊、核牌發(fā)證。只有國家從生產(chǎn)、銷售管理上規(guī)范拖拉機產(chǎn)品，才能有效遏制“黑”拖拉機從運。

第二，嚴(yán)厲整治微耕機帶拖斗上路行駛。微耕機的功能是用于田間耕作，要徹底整治微耕機帶拖斗上路行駛必須從三個方面加大治理力度。一是工商、質(zhì)檢等部門要禁止生產(chǎn)、銷售微耕機拖斗，從源頭上徹底根治安全隱患。二是公安交管機關(guān)在道路上要嚴(yán)厲打擊微耕機帶拖斗上道路駕駛行為，強化安全隱患治理。三是農(nóng)業(yè)部門要加強對微耕機操作手的安全培訓(xùn)和教育，增強安全操作意識。

第三，堅決剎住拖拉機異地注冊登記等違規(guī)行為。四川省農(nóng)業(yè)廳針對拖拉機異地注冊登記開展了系列集中整治。但有的地方對異地注冊登記的拖拉機清查不徹底，整治力度不夠，從而使個別農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)辦理外地拖拉機注冊登記；加之省與省之間對入戶的拖拉機標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以致低速載貨汽車以拖拉機名義在外地入戶。為此，省級以上農(nóng)業(yè)主管部門和公安部門，要切實規(guī)范、統(tǒng)一拖拉機的產(chǎn)品目錄、型號，符合條件的拖拉機由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)注冊登記；超出拖拉機標(biāo)準(zhǔn)的劃歸到低速載貨汽車，由公安交管機關(guān)注冊登記。同時，采取過硬措施，堅決治理拖拉機異地注冊登記，核發(fā)牌證，建立和諧、安全、良好的道路營運秩序。