文|楊光耀

近年來，隨著改革的深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)管理、服務(wù)居民生活、提升文明程度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展等方面的功能越來越凸顯。社區(qū)黨組織書記是社區(qū)工作的引領(lǐng)者，是全面推動(dòng)基層黨建的帶頭人。因此，如何培養(yǎng)和造就一支與城市化水平相適應(yīng)的社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍，成為當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。

一、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，改革創(chuàng)新，規(guī)范選拔社區(qū)黨組織書記任用程序

選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在，是構(gòu)建文明和諧社區(qū)的根本保障。因此，在選拔任用社區(qū)黨組織書記時(shí)必須從工作實(shí)際出發(fā)、站在全局的高度統(tǒng)籌兼顧，以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)化社區(qū)在基層黨組織建設(shè)中的核心堡壘作用。

一是確立選拔標(biāo)準(zhǔn)。選好社區(qū)黨組織書記首先要對(duì)其有一個(gè)基本定位，這就必須確立標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持原則，著力把德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出、思想政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、公道正派且具有一定開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員選拔上來。社區(qū)黨組織書記任職年齡一般應(yīng)在45周歲以下，3年以上黨齡，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬，其中新任職年齡一般應(yīng)在35周歲左右。社區(qū)黨組織書記應(yīng)達(dá)到大專以上文化程度，其中新任職一般應(yīng)具備本科以上學(xué)歷。

二是拓寬選用渠道。社區(qū)黨組織書記的選拔要打破地域、行業(yè)和身份界限，采取內(nèi)選、外引、下派等多種途徑，突出強(qiáng)調(diào)能力、學(xué)歷、年齡等因素，不斷拓寬選拔渠道，挖掘源頭活水，逐步提高專業(yè)化、知識(shí)化程度。同時(shí)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上，要注重老中青結(jié)合，改善優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”的運(yùn)行模式。

三是創(chuàng)新選任方式。選拔任用社區(qū)黨組織書記由街道黨工委提出預(yù)備人選，報(bào)組織部門審批。實(shí)行一年一考核、三年一選任的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，任用期滿后，開展續(xù)任或新選任工作。在“兩委”班子換屆期間，也可采取公推直選、兩推一選、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式產(chǎn)生，待正式人選確定后報(bào)組織部門備案登記。積極倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、居民聯(lián)名舉薦、個(gè)人毛遂自薦。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)任職、掛職，提倡機(jī)關(guān)副職到社區(qū)擔(dān)任“第一書記”，并作為今后提拔重用的條件之一。

四是培養(yǎng)后備隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記后備人才隊(duì)伍建設(shè)，把社區(qū)作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的重要平臺(tái)，選派部門、街道優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職、掛職，不斷充實(shí)社區(qū)黨組織書記后備隊(duì)伍。按照每個(gè)社區(qū)至少應(yīng)有3 名以上候選人才進(jìn)行儲(chǔ)備和培養(yǎng)。后備隊(duì)伍主要標(biāo)準(zhǔn)可參照現(xiàn)職社區(qū)黨組織書記標(biāo)準(zhǔn)，年齡一般應(yīng)在35周歲以下，大專以上文化程度。組織部門要建立健全社區(qū)黨組織書記后備人才庫。

二、提高待遇，激發(fā)活力，制定落實(shí)社區(qū)黨組織書記保障措施

社區(qū)黨組織書記在基層黨組織建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，通過提高社區(qū)黨組織書記的待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)其榮譽(yù)感和使命感，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主要應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)和精神三個(gè)方面予以考慮：

一要適度享有政治待遇。一是將社區(qū)黨組織書記列入組織部門管理的干部序列，并作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，街道黨工委負(fù)責(zé)其日常管理，在選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)優(yōu)先從街道干部特別是具有干部身份的社區(qū)黨組織書記中產(chǎn)生。二是對(duì)連續(xù)任職2 屆以上的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，經(jīng)民主推薦、組織部門考察、黨委研究決定，可享受副科級(jí)待遇，并繼續(xù)在社區(qū)書記崗位上工作。三是每2年開展一次優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記評(píng)選表彰活動(dòng)，受表彰的社區(qū)黨組織書記享受副科級(jí)工資待遇。

二要合理確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。要不斷提高社區(qū)黨組織書記任職期間的報(bào)酬待遇，為進(jìn)一步突出工作實(shí)績(jī)，大膽探索并完善在原有工資待遇不變的情況下，實(shí)行“固定工資+績(jī)效報(bào)酬”制度，由財(cái)政匹配相應(yīng)績(jī)效報(bào)酬，或者提高固定工資從中劃出部分進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，由街道黨工委年終按優(yōu)秀、稱職、基本稱職考評(píng)等次發(fā)放。社區(qū)其他干部也可享有相應(yīng)生活補(bǔ)貼，由街道自行確定標(biāo)準(zhǔn)并予以解決。

三要優(yōu)先給予精神鼓勵(lì)。一是結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)在工作中做出特殊貢獻(xiàn)的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，授予榮譽(yù)稱號(hào)。二是建立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記體檢制度，建立生活困難社區(qū)黨組織書記走訪慰問、結(jié)對(duì)幫扶制度。三是積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)、思想品德高尚的社區(qū)黨組織書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等人選，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。

三、強(qiáng)化培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，努力提高社區(qū)黨組織書記工作水平

隨著社會(huì)發(fā)展，新形勢(shì)下社區(qū)職能較以往的居委會(huì)已發(fā)生了根本性變化，社區(qū)工作日趨多樣化、復(fù)雜化，社區(qū)黨組織書記既要應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期性中心工作和日常性事務(wù)，又要配合相關(guān)職能部門完成一系列臨時(shí)性任務(wù)，這就要求社區(qū)黨組織書記不斷地更新知識(shí)，在與時(shí)俱進(jìn)中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平和工作能力。為此，必須加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記的教育培訓(xùn)工作。

一是設(shè)計(jì)培訓(xùn)規(guī)劃。組織部門負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織書記教育培訓(xùn)的牽頭抓總工作，建立旗區(qū)、街道兩級(jí)培訓(xùn)體系，把社區(qū)黨組織書記的培訓(xùn)統(tǒng)籌納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃中，健全社區(qū)黨組織書記初任培訓(xùn)和年度培訓(xùn)制度，并制定詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，確保社區(qū)黨組織書記每年至少參加2-3次集中培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于20 天。街道黨工委根據(jù)實(shí)際情況，負(fù)責(zé)定期對(duì)社區(qū)黨組織書記開展經(jīng)常性培訓(xùn)教育。

二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。按照理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、分級(jí)培訓(xùn)、按需施教、講求實(shí)效的原則，以提高思想和能力素質(zhì)為重點(diǎn)，組織社區(qū)黨組織書記深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和黨的路線方針政策，特別要根據(jù)新形勢(shì)的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)以及民主管理等知識(shí)技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)轄區(qū)居民、創(chuàng)新社會(huì)管理、化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定和加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)社區(qū)黨組織書記需求設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，以喜聞樂見的形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)等方式開展培訓(xùn)，也可采用以會(huì)代訓(xùn)的方法提高社區(qū)黨組織書記思想政治素質(zhì)和政策理論水平，特別要注重理論聯(lián)系實(shí)際，開展交流座談會(huì)、實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等互動(dòng)活動(dòng)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記主動(dòng)學(xué)習(xí)、經(jīng)常學(xué)習(xí)、學(xué)以致用。社區(qū)黨組織書記每季度至少完成1篇心得體會(huì)，結(jié)合各自社區(qū)的實(shí)際情況，每年至少完成1篇調(diào)研報(bào)告。

四、明確責(zé)任，健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記考評(píng)管理

為充分發(fā)揮社區(qū)黨組織書記的主觀能動(dòng)性，在落實(shí)各項(xiàng)待遇的同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，積極尋找有效途徑，制定和完善更加科學(xué)合理、更具可操作性的考核評(píng)價(jià)體系非常必要。

一是健全備案管理制度。組織部門要對(duì)社區(qū)黨組織書記登記造冊(cè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)黨組織書記檔案，包括本人的基本情況、聘用情況、崗位變化、考核評(píng)議、考試培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況。按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相統(tǒng)一的原則，研究制定科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的社區(qū)黨組織書記實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議辦法。街道黨工委要具體負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織書記的日常管理，對(duì)社區(qū)黨組織書記實(shí)績(jī)考核、民主評(píng)議、調(diào)整任用情況，要及時(shí)向組織部門備案。同時(shí)，由各街道黨工委簽訂聘用合同，將工作目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求、考評(píng)辦法、解聘條件等事項(xiàng)寫入聘用合同。

二是建立目標(biāo)承諾制度。社區(qū)黨組織書記要根據(jù)工作職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，報(bào)經(jīng)街道黨工委同意后，向黨員和群眾公開作出承諾，并與街道黨工委簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)完成好或連續(xù)完成工作目標(biāo)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是加強(qiáng)民主監(jiān)督制度。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織議事規(guī)則和決策程序，黨務(wù)公開率要達(dá)到100%，切實(shí)加強(qiáng)黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督。凡黨組織決策涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，必須廣泛征求意見，在黨員群眾和黨組織中充分醞釀，經(jīng)過黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)形成決議后公布實(shí)施。

四是嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)汰劣制度。建立不合格社區(qū)黨組織書記經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)、調(diào)整機(jī)制。各街道黨工委要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社區(qū)黨組織書記履職情況，把考核評(píng)議結(jié)果作為落實(shí)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施的主要依據(jù)，與社區(qū)黨組織書記的使用、生活待遇和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤。重視考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履行職責(zé)不到位、群眾有不良反映的及1年考核不稱職的社區(qū)黨組織書記，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，促其整改；對(duì)崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強(qiáng)烈的及連續(xù)2年考核不稱職的社區(qū)黨組織書記，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整；對(duì)連續(xù)3年考核不稱職的社區(qū)黨組織書記實(shí)行勸退；對(duì)以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的社區(qū)黨組織書記，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)因健康原因或不能投入足夠時(shí)間和精力而無法正常履職的社區(qū)黨組織書記，要通過有關(guān)規(guī)定和程序予以調(diào)整。