文|侯鳳岐

（作者系烏海市委書記）

轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大課題，是工業(yè)化發(fā)展到新階段的必然要求。當(dāng)前，我國乃至世界大多數(shù)的資源型城市，普遍走的是重開發(fā)輕轉(zhuǎn)型的路子，其中由于錯失轉(zhuǎn)型時機而導(dǎo)致礦竭城衰的例子并不鮮見。近年來，烏海市作為依托煤炭資源開發(fā)而興起的典型資源型城市，堅持以“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、打造自治區(qū)西部區(qū)域中心城市”為目標(biāo)，立足實際，科學(xué)謀劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，主動強化節(jié)能減排目標(biāo)約束，努力提高本地資源綜合利用率，合理統(tǒng)籌利用周邊優(yōu)勢資源，延伸升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅定實施產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進城市轉(zhuǎn)型，逐步走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

一、科學(xué)謀劃，主動轉(zhuǎn)型，將轉(zhuǎn)型理念貫穿于發(fā)展全過程

資源型城市一定要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，增強憂患意識，既要立足當(dāng)前需要，更要著眼長遠發(fā)展，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌研究，及早制定轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能為當(dāng)前和未來的發(fā)展把握機遇，做到早轉(zhuǎn)型早發(fā)展，避免踏入資源耗盡、礦竭城衰的危險境地。

烏海市是國家認定的31個煤炭資源型城市之一，因煤而建，因煤而興。1958年開發(fā)建設(shè)以來，累計產(chǎn)煤近7億噸，動用儲量約14億噸（約占總儲量的50%，一般認為礦業(yè)城市累計采出儲量占可采儲量的70%以上為老年期），發(fā)電750多億千瓦時，向國家上繳稅費200多億元，為國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。

針對日趨衰減的煤炭資源優(yōu)勢，近年來，烏海市把轉(zhuǎn)型發(fā)展提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度，立足地區(qū)實際，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，聘請國內(nèi)著名研究機構(gòu)和專家先行規(guī)劃，制定了《烏海市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《烏海市“十二五”工業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃綱要》《烏海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)等一系列專項規(guī)劃。明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、路徑選擇、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，并以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為抓手，加快推進“兩個轉(zhuǎn)型、一個中心”建設(shè)，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等方面進行了積極有效的探索和實踐，自我發(fā)展能力顯著提高。

“十一五”以來，烏海堅持“關(guān)小上大、扶優(yōu)汰劣”，加速淘汰落后產(chǎn)能，集中投資大項目，培育扶持規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)業(yè)延伸、升級、多元化步伐明顯加快。煤焦化、氯堿化工兩大國家級基地建設(shè)初具規(guī)模，能源、化工、建材、特色冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)及其延伸升級配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，新能源汽車組裝、生物制藥、高檔陶瓷、太陽能、光伏等非煤、非本地資源接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)取得突破性進展。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得歷史性突破。

“十二五”時期，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將緊緊圍繞“建設(shè)全國重要的煤化工、氯堿化工基地”，以“優(yōu)勢企業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)集群化、主要產(chǎn)品高端化”為目標(biāo)，著力提高非煤產(chǎn)業(yè)、非資源產(chǎn)業(yè)、非本地資源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，更加注重節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)品鏈條，增強企業(yè)核心競爭力，使經(jīng)濟內(nèi)生活力顯著增強、可持續(xù)發(fā)展資源約束明顯減緩，轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效。

二、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

烏海市煤炭保有儲量近30億噸，且多為優(yōu)質(zhì)焦煤，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。經(jīng)過多年發(fā)展，煤焦化、氯堿化工生產(chǎn)加工基地規(guī)模優(yōu)勢明顯，正在建和已建成的百萬噸焦化項目達18個，焦炭已形成1600萬噸的生產(chǎn)能力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保等方面均處于國內(nèi)同行業(yè)先進水平。到“十二五”期末，焦炭產(chǎn)能達到2000萬噸。依托煤炭優(yōu)勢發(fā)展起來的電力、化工、建材、特色冶煉等延伸配套行業(yè)，已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，全市電力裝機容量300萬千瓦，到2015年，發(fā)電裝機總量將達700萬千瓦。此外，烏海市獨特的地理區(qū)位交通和人力資源等比較優(yōu)勢，都是產(chǎn)業(yè)延伸升級強有力的支撐和保障。進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，烏海市必須全力做好以下工作：

一是開采環(huán)節(jié)要堅決避免“采富棄貧、采易棄難”。近年來，烏海著力推進地方煤礦資源整合，持續(xù)加大地方煤礦技術(shù)改造和礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，礦業(yè)秩序顯著好轉(zhuǎn)，開采水平大幅提高，資源浪費現(xiàn)象得到有效遏制。今后將繼續(xù)鼓勵開采企業(yè)利用先進的開采、選礦技術(shù)和工藝，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)利用資源，并發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，最大限度地利用好寶貴資源，確保從源頭節(jié)約資源，避免浪費。

二是加工環(huán)節(jié)要堅持循環(huán)發(fā)展，科學(xué)設(shè)計產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條。煤化工方面，圍繞煤炭資源深加工，重點發(fā)展煤—焦—化工、煤—焦—鋼鐵、煤—電—非金屬冶煉、煤—電—建材聯(lián)合生產(chǎn)；氯堿化工方面，延伸煤，石灰石—電石—PVC,雙氨膠，液氯產(chǎn)業(yè)鏈；硅化工方面，以工業(yè)硅為原料，以有機硅單體為重點，發(fā)展硅膠、多晶硅等，形成具有循環(huán)鏈條的硅系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。煤化工、氯堿化工和硅化工通過產(chǎn)品實現(xiàn)鏈接，進一步形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。在工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的同時，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，把清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面整合起來，形成一套系統(tǒng)戰(zhàn)略，以此來調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)布局，讓資源在循環(huán)中實現(xiàn)減重增值，最終實現(xiàn)企業(yè)—園區(qū)—社會循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)綠洲城市的建設(shè)目標(biāo)。

三是轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)要拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源附加值。拉長加粗“煤—焦—煤焦泊—煤化工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈：做強做大煤焦化企業(yè)，鼓勵焦化企業(yè)向煤化工深加工發(fā)展，促進焦化產(chǎn)業(yè)升級，盡快建設(shè)完善化工產(chǎn)品回收裝置，強化煤焦油深度加工和焦?fàn)t煤氣綜合利用，發(fā)展精細化工。拉長加粗“煤—電—電石—聚氯乙烯—聚氯乙烯深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈：重點依托君正集團、烏?；?、內(nèi)蒙宜化、東方希望等大型骨干氯堿化工企業(yè)，發(fā)展聚氯乙烯、納米碳管等產(chǎn)品，圍繞PVC、燒堿兩大中心產(chǎn)品，構(gòu)建氯堿深加工產(chǎn)品鏈，結(jié)合臨近陜西榆林鹽鹵水、本地焦炭和石灰石等資源，加快發(fā)展附加值高、市場需求大的氯堿深加工產(chǎn)品。拉長加粗“煤—電—特色冶金產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈條：加快推進包鋼萬騰節(jié)能技改項目，進一步完善鋼鐵生產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展以優(yōu)質(zhì)鋼材為主、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。做大做強硅、鐵產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展多晶硅、單晶硅、光伏硅等深加工產(chǎn)品。延伸發(fā)展“煤炭—洗選—煤矸石、煤泥—電力和蒸汽—煤化工”“煤系高嶺土（煤矸石）—陶瓷或填料”“煤炭—煤層氣—電”等多條產(chǎn)業(yè)鏈。

三、實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐

推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要依托資源優(yōu)勢做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐，推動資源型城市步入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是要大力發(fā)展非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，鼓勵運用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆晃濉币詠?，烏海市主動承接發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，開工建設(shè)了陜汽重卡、龐大專用車改裝、神東集團烏海維修中心和唐山神州礦山機械制造等一批大項目，機械加工、裝備制造業(yè)取得了歷史性突破。工業(yè)產(chǎn)品由焦炭、電石、PVC 等初級產(chǎn)品向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、LED節(jié)能燈具、高檔建材、精細化工等多元深加工產(chǎn)品延伸?！笆濉逼陂g，烏海市將大力發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料、新能源、輕工業(yè)以及葡萄產(chǎn)品加工業(yè)。其中，硅化工方面，重點發(fā)展多晶硅、單晶硅，以及制造光伏產(chǎn)品所需的硅橡膠、硅樹脂、硅炕、硅油等產(chǎn)品。裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，重點承接重型卡車及配套生產(chǎn)的裝備制造項目和各類專用機械設(shè)備及配套產(chǎn)業(yè)項目。新材料產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展新型干法水泥、高嶺土填料、粉煤灰煤矸石制磚、浮法平板玻璃等項目。新能源產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)光互補發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電站等項目，重點發(fā)展抽水蓄能、黃河水利樞紐水電、中德環(huán)保公司垃圾發(fā)電等項目。輕工業(yè)方面，重點培育葡萄酒產(chǎn)業(yè)，扶持以漢森、吉奧尼、西口風(fēng)等為代表的葡萄生產(chǎn)加工企業(yè)，發(fā)展葡萄籽油深加工高科技項目，通過引進嫁接做強做大輕工業(yè)和葡萄產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

二是要大力發(fā)展為轉(zhuǎn)型提供配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流業(yè)：近年來，烏海市結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定出臺了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快整合、改造和提升物流資源，規(guī)劃建設(shè)了一批物流園區(qū)，物流中心地位正在形成。今后，烏海市將發(fā)揮“小三角”地區(qū)獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源和交通優(yōu)勢，通過建設(shè)國家級的焦炭、PVC 兩大生產(chǎn)基地和交易中心，加快打造輻射陜、甘、寧等省市的跨區(qū)域生產(chǎn)性物流基地。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)：以發(fā)展中介服務(wù)、總部經(jīng)濟和會展經(jīng)濟為方向，構(gòu)建與各行業(yè)相融互促的商務(wù)服務(wù)業(yè)體系和融資服務(wù)多元、金融生態(tài)良好的區(qū)域性金融服務(wù)中心及“小三角”同城化的金融信用網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)：把旅游業(yè)發(fā)展作為提升城市品位、加快城市轉(zhuǎn)型的重要舉措，以黃河海勃灣水利樞紐工程建設(shè)為契機，以精品景區(qū)建設(shè)為突破口，以甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、黃河庫區(qū)、黃河濕地等景點為重點，充分發(fā)掘整合烏海市及周邊旅游優(yōu)勢資源，開發(fā)建設(shè)文化旅游產(chǎn)品，盡快推出具有烏海特色的旅游項目，逐步打造西部旅游勝地。大力發(fā)展書法產(chǎn)業(yè)：烏海市2008年被中國書協(xié)命名為“中國書法城”，全市共有中國書協(xié)會員23 人、自治區(qū)書協(xié)會員120 人，常年堅持習(xí)練書法的愛好者近萬人。烏海發(fā)展書法文化產(chǎn)業(yè)，打造“書法之城”品牌的基礎(chǔ)得天獨厚。為此，烏海市大力發(fā)展以文房四寶為重點的書法文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘書法文化內(nèi)涵，進一步提升了書法城的社會影響力?！笆濉睍r期，烏海市將推進書法城建設(shè)，不斷提高書畫藝術(shù)創(chuàng)作質(zhì)量，培養(yǎng)壯大書畫創(chuàng)作隊伍，擴大書畫作品和書畫人才在區(qū)內(nèi)外的影響力。在普及書法教育，建立研究機構(gòu)、培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，加強書法主體的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成書法文化標(biāo)志性建筑，構(gòu)建具有書法特色的城市文化景觀體系，提升與之配套的服務(wù)設(shè)施體系，逐步向文化城市轉(zhuǎn)變。

四、明確城市發(fā)展定位，實現(xiàn)城市擴容提質(zhì)

城市與產(chǎn)業(yè)相輔相成，只強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不提升改造城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展就沒有載體和平臺，必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，切實加強城市的擴容提質(zhì)和改造升級。

一是進一步明確資源型城市發(fā)展定位。資源型城市依礦立市、因礦而興，城市職能基本上是為工礦企業(yè)服務(wù)，對礦區(qū)和企業(yè)依附關(guān)系明顯，自身造血能力差，城市功能不完善。因此，城市功能定位不恰當(dāng)、不準(zhǔn)確是資源型城市面臨的一個共性問題。資源型城市必須要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，進一步明確城市定位、完善城市功能，切實增強城市自主發(fā)展的動力和能力。烏海市把城市擴容提質(zhì)與塑造城市特色結(jié)合起來，推進城市由工礦服務(wù)區(qū)向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變、由工業(yè)城市向文化旅游城市轉(zhuǎn)變、由環(huán)境脆弱城市向濱水宜居城市轉(zhuǎn)變。

二是全面調(diào)整優(yōu)化資源型城市空間布局。烏海市以落實內(nèi)蒙古沿黃河沿交通干線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃為契機，大力實施“三進一靠”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市、產(chǎn)業(yè)和人口實現(xiàn)集中集聚發(fā)展。大力推進濱河新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)擴容提質(zhì)，全面加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域中心城市的承載服務(wù)能力進一步增強。目前，國家重點項目黃河海勃灣水利樞紐工程正在進行主體施工，建成后將形成118 平方公里的水面，對于改善地區(qū)環(huán)境、建設(shè)區(qū)域中心城市提供了良好的契機。同時，堅持“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡墓ぷ魉悸?，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，對于進城的農(nóng)民，在低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、教育、就業(yè)、住房等方面進一步采取更加優(yōu)惠的政策和措施，把握機遇，統(tǒng)籌兼顧，加快三次產(chǎn)業(yè)相融互促步伐，多渠道增加農(nóng)區(qū)居民收入，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展和整體推進?！笆濉睍r期，將以環(huán)山環(huán)湖發(fā)展區(qū)為核心，加快人口向環(huán)山環(huán)湖區(qū)聚集，依托水利樞紐庫區(qū)和書法城建設(shè)，著力打造特色宜居城市。

三是不斷改善環(huán)境完善資源型城市服務(wù)功能。大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改造，進一步提高城市立體交通通達能力，建成連接“小三角”地區(qū)的快速通道，實現(xiàn)了客貨通道分流運行。不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和住房、就業(yè)、養(yǎng)老、救助等公共服務(wù)，啟動實施了惠及5.1萬戶、15.1萬人的礦區(qū)人口搬遷，目前采煤沉陷區(qū)治理項目已全面完成，沉陷區(qū)居民全部搬入城區(qū)新居，其它保障性住房建設(shè)正在順利推進?！笆濉睍r期，要實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)、收入倍增、社會保障、住房安居、人口素質(zhì)、人才強市、法治文明、公共安全”八大民生工程，努力建設(shè)和諧文明城市。

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烏海市是我國“一五”時期布局的十大煤炭基地之一，全市煤炭探明儲量24億噸，是西北著名的“煤城”、國家重要的焦煤基地。然而，以挖煤、煉焦炭為主業(yè)，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于單一局面。2006年，烏海市做出加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決定，將年產(chǎn)能100萬噸以下的焦化、60萬噸以下的洗煤、30萬噸以下的煤礦企業(yè)全部關(guān)停。整個“十一五”期間，全市以高于國家標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1560多戶。近年來，通過對煤炭資源進行保護性開發(fā)，培育煤炭精深加工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，著力營建煤化工、氯堿化工兩大基地等舉措，烏海市走出了一條依托主體資源產(chǎn)業(yè)提前全面轉(zhuǎn)型的新路子，成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個亮點。