馮軍　明珠

【摘要】本文從新公共服務(wù)理論和新公共管理理論出發(fā)，參考已有的研究成果，對(duì)邊疆民族地區(qū)的公共服務(wù)體系存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】邊疆民族地區(qū)；公共服務(wù)；創(chuàng)新

公共服務(wù)在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越受到民眾和政府的關(guān)注，成為了時(shí)下社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。公共服務(wù)事關(guān)國(guó)家的未來(lái)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積大、人口多、民族種類(lèi)廣、邊境線長(zhǎng)的大國(guó)而言，建設(shè)完善的公共服務(wù)體系有著格外重要的意義。自國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了很大的進(jìn)步。但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，邊疆民族地區(qū)仍然有很大差距，公共服務(wù)理念滯后、公共服務(wù)供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)不平衡、供給區(qū)域不均衡、公共服務(wù)監(jiān)管體系不健全等，這些問(wèn)題處理不好會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家統(tǒng)一，危及民族團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化。

一、邊疆民族地區(qū)的界定

所謂邊疆，是一個(gè)含義較廣的地理概念。在我國(guó)，邊疆包含有陸疆和海疆。從歷史上講，邊疆地區(qū)一直是交通不便、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，這是由邊疆地域的特點(diǎn)所決定的。我國(guó)很多邊疆地區(qū)屬于高原、山地、盆地等自然條件較惡劣的地方，由于歷史的原因，邊疆地區(qū)少數(shù)民族聚居較多，文化豐富。因此，人們把邊疆的概念與民族概念相結(jié)合，“邊疆民族地區(qū)”已成為時(shí)下一個(gè)主導(dǎo)性的概念。目前，我國(guó)邊疆民族地區(qū)的范圍包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西和云南五個(gè)省市、自治區(qū)。

二、邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域存在問(wèn)題及其根源分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政保障能力低下。邊疆民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差。我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，加上接壤的國(guó)家中經(jīng)濟(jì)水平不高、貧困面比較大，導(dǎo)致了很多邊疆縣份成為了國(guó)家級(jí)的貧困縣、貧困村。雖然，中央政府、省政府采取各項(xiàng)措施，確保邊疆地區(qū)人民生活水平的提高。但是由于歷史、自然、社會(huì)等因素的影響，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)其他地區(qū)。

2.政府公共服務(wù)意識(shí)淡薄，公共服務(wù)供給能力不足。政府公共意識(shí)的增強(qiáng)和樹(shù)立有利于在提供公共服務(wù)的過(guò)程中取得公民的信任和合法性認(rèn)同，最終提升公共服務(wù)的供給效率。大部分邊疆民族群眾對(duì)地方政府提供的公共服務(wù)不是很滿意，很多情況下地方政府的公共服務(wù)工作是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，缺乏自覺(jué)自愿的服務(wù)意識(shí)，造成了居民對(duì)公共服務(wù)的期待有偏差。

3.公共服務(wù)發(fā)展不平衡，供給渠道單一。邊疆民族地區(qū)地方政府作為公共服務(wù)的供給者起著重要的作用，但是由于自然、歷史、政治、體制等原因，地方政府在提供公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)存在著城鄉(xiāng)間的失衡問(wèn)題，公共服務(wù)供給渠道單一。像云南的邊境地區(qū)處于高原地帶，氣候惡劣，交通不便，縣政府所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是條件迥異。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)的供給主要是偏向地方政府所在地，雖然都是一個(gè)縣份的居民，待遇卻大相徑庭。

4.居民參與公共服務(wù)程度不高，監(jiān)督機(jī)制不健全。公民在政府提供的公共服務(wù)過(guò)程中參與意識(shí)不足，更說(shuō)明了政府提供的參與途徑的匱乏。處于邊疆民族地區(qū)的公民大多教育程度不高，他們雖然對(duì)政府在公共服務(wù)方面采取的措施有一定的回應(yīng)，但是忙于自己和家庭的生計(jì)，對(duì)政府的公共服務(wù)也漠不關(guān)心。

三、創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)體系的思路和對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，強(qiáng)化公共服務(wù)意識(shí)。作為邊疆民族地區(qū)地方政府工作人員，要樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念。這就要求政府工作人員要轉(zhuǎn)變思想，更新行政觀念，一改過(guò)去的“官本意識(shí)”，樹(shù)立服務(wù)行政和民主行政的觀念。由于邊疆民族地區(qū)的部分地方政府工作人員素質(zhì)相對(duì)較低，學(xué)歷層次不高，對(duì)自身的學(xué)習(xí)重視不夠，導(dǎo)致了服務(wù)意識(shí)的低下。要提高民族地區(qū)地方政府工作人員的公共服務(wù)意識(shí)，就必須加大對(duì)該區(qū)政府工作人員服務(wù)思想、專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣、行政管理等方面的培訓(xùn)力度，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的基層政府工作人員。

2.明確邊疆民族地區(qū)政府的公共服務(wù)職能，提高公共服務(wù)供給水平。邊疆民族地區(qū)政府要不斷深化政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域配置。一直以來(lái)，行路難、上學(xué)難、看病難成為了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的最大問(wèn)題，地方政府應(yīng)該優(yōu)先確?；久裆苑?wù)。因此，邊疆民族地區(qū)地方政府應(yīng)該在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮服務(wù)的職能，通過(guò)多方位籌措資金，使公共服務(wù)的供給主體多元化。

3.規(guī)范對(duì)邊疆民族地區(qū)的對(duì)口支援和幫扶制度。首先，在現(xiàn)有的公共財(cái)政框架體系中，中央政府通過(guò)財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度等方式繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)邊疆民族地區(qū)的財(cái)政扶貧投入，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)邊疆民族貧困地區(qū)進(jìn)行資金和項(xiàng)目的大力投入。地方政府也要在此基礎(chǔ)上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合各方面資源，優(yōu)先保證對(duì)邊境及貧困山區(qū)基本建設(shè)的投資。

綜上所述，對(duì)邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)研究，有利于民族安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)際和平有很重要的意義。只有堅(jiān)持不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因地制宜，因時(shí)制宜，運(yùn)用新公共服務(wù)理論，對(duì)邊疆民族地區(qū)的情況細(xì)致認(rèn)真的分析，我們還會(huì)找到更多的原因和解決的辦法。

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作者簡(jiǎn)介：馮軍，男（漢），云南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，云南師范大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)研究生在讀；明珠，女（回），云南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，主要研究方向：高等教育學(xué)。