□ 特約記者 李劍平

浙江教育治亂內幕

□ 特約記者 李劍平

“教育公平改革要勇于向既得利益群體開刀。”

“取消浙江大學招生特權，省內其他高校就不敢吭聲了?！苯?，浙江省教育廳廳長劉希平表示，“教育公平改革要勇于向既得利益群體開刀。”

在中國，教育被稱為鐵道部之后“計劃經濟最后一個堡壘”。長期以來，“在山吃山，靠水吃水”現象普遍，各種不言而喻的“潛規(guī)則”盛行，受到社會各界廣泛詬病。

浙江在整治高校招生特權、高考體育加分、中小學擇校亂收費、異地高考等教育系統“頑疾”方面走在了全國前列。據悉，新一屆中央政府領導曾肯定說：“經驗典型，易操作，可推廣?！?/p>

在全面深化改革發(fā)展的背景下，劉希平等主要親歷者首次披露浙江教育一些重大改革決策的內幕。

取消浙大“點招”特權

在國內教育界，“點招”被譽為普通高等學校尤其是名牌大學一塊權力尋租的特殊領地，專屬于有權有勢人群的子女或教育圈內人士。普通老百姓及其子女知之甚少，也無法得到任何實惠。

從浙江省麗水市市長調任省教育廳廳長之初，就有好心的同志對劉希平說：“高考期間你要換一個手機號碼，人也躲起來?！币驗樯鐣蠈φ憬髮W等高?！包c招”的需求大，方方面面找的人多，群眾意見也很大。

用浙江省監(jiān)察廳駐省教育廳監(jiān)察專員辦公室主任陳金方的話說，高考“點招”就是高校額外追加的招生計劃，不按高分到低分錄取。同時，高校教職工子女只要上了高考一批次、二批次分數線，不一定達到本高校錄取線就給予降分錄取。

對于這些教育界不成文的“潛規(guī)則”，一些高校幾乎到了公開要價的地步。據教育內部知情者向記者介紹，一批次分數線600分左右，一些985、211高校的最低錄取線在650分至660分以上。因此有的高校教職工表示，降低五、六十分錄取其子女進入名校就讀，比獎勵100萬現金、分配一套房子更令人激動。

“這方面，浙江大學數量比較多，包括學校與附屬醫(yī)院照顧錄取的子女一年有幾十人?！标惤鸱秸f。另一名知情者則向記者披露：“浙江大學能這樣做，省內其他高校也照做；高校教職工子女能優(yōu)惠錄取，一些大學之外的人也參照享受?！?/p>

針對這個問題，浙江大學教職工內部意見也不統一。但是，聽到省里要打破這項特權并先拿浙江大學開刀時，誰也不相信。就連浙江省教育考試院的同志都私下說：“我們等著廳長寫條子來。”

劉希平表示，2007年，省教育廳頂著各方壓力，堅決取消包括浙江大學在內的高校“點招”特權：省內所有招生計劃一律通過高校招生計劃管理系統平臺編制和執(zhí)行，對省內高校一律不留機動指標，對省外院校招生計劃一律從教育部計劃管理系統流轉，絕不受理任何網外招生計劃?！爸两?，省教育考試院也沒有等到廳長寫的條子?！眲⑾Ｆ秸f。

高?！包c招”特權的破除讓浙江省教育廳副廳長蔣勝祥發(fā)現，權勢家長還有一條“曲線救國”的路徑，高考分數不高的學生，通過轉學方式進入好大學的現象越來越多，該省隨即在國家大學生轉學條件上增設了一道門檻。

也就是說，要轉入浙江省內高校就讀的學生，其錄取時的高考分數應當達到擬轉入學校當年相同生源地學生的同批次投檔分數，只能從好大學往下轉，不能從錄取分數低的大學向上轉。全省大學生轉學人數從2006年的354人降到了2013年的106人。

2012年7月19日，浙江省寧波舉辦的高校招生咨詢會人山人海。圖/CFP

力削高考加分項目

進入2009年后，浙江高考體育加分現象愈演愈烈，尤其是“三模三電”（即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作）項目，幾乎變成了地方權勢家庭子女的“高考加分俱樂部”。

一組統計數據說明了問題的嚴重性。2008年，浙江省高考體育加分共438人，“三模三電”有198人；2009年全省高考體育加20分者1003人，“三模三電”達到700多人。其中，還有不少到省外參加比賽獲得國家二級運動員證書，再回浙江申請高考加分者，社會反響十分惡劣。

據劉希平透露，媒體2009年、2010年連續(xù)對浙江高考體育加分亂象的監(jiān)督報道給了省教育廳極大的壓力，同時也是促使浙江省及全國整治高考體育加分亂象的主要動力。

高考體育加分亂到什么程度，連這名廳長都說：“看到加分名單以后十分害怕。”一是運動員等級證書造假或注水嚴重；二是比賽或測試組織不規(guī)范，替賽、替考現象嚴重；三是個別與體能、運動技能關系不大、更多靠運用器材等運動的賽事組織管理及評獎問題多。

“兩、三個熱心的人隨意組合幾個省的比賽就是全國大賽，然后就是什么人要加多少分?！笔〗逃块T不認同這種“山寨”賽事，卻遭到了省體育部門的指責：“省教育廳嚴重違法，沒有權力剝奪二級以上運動員享受高考加分的政策?！?/p>

與此同時，一些培訓中介機構的人出錢，組織考生家長上訪要求省教育廳答復與解決。劉希平透露，“上訪的學生家長就住在省教育廳對面的飯店，我們上班，他們也‘上班’。”時任省教育廳辦公室主任的吳永良則回憶：“被上訪者圍在里面，不準出來吃飯。”

“一級運動員、二級運動員，魚目混珠，根本搞不清楚?！睆?009年開始，浙江對符合體育加分政策的考生進行省級統一測試認定；從2011年起，把包括體育加分、學科競賽、思想品德等在內的所有獎勵類項目高考加分分值均由20分降為10分，高考體育加分項目由32項限定為田徑、籃球、足球、武術等8項，并明確到2014年“三模三電”不再實行高考加分。

在2011年教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科協等五部門規(guī)范和調整部分高考加分項目中，除田徑等8個項目之外，各省可酌情增加兩個加分項目。對這項自行權力，浙江省體育部門說“規(guī)定可以用的，為什么不用”，省教育部門的意見是：“不用”。

通過這些措施，浙江大大減少了高考體育加分的尋租空間，把加分賽事由1000多項減至30項，一大批“東郭先生”被剔除出高考加分隊伍，全省高考加分人數從2009年的1003人降到2013年的182人。

治理擇校亂收費

隨著媒體2011年對“瑞安市擇校亂收費問題”的嚴厲批評。浙江省教育廳調查發(fā)現：真正有權有勢的人擇校未必交錢，或者交很少的錢，按價碼真金白銀交的還是普通老百姓。

“一所學校擇校率超過50%，還算擇校嗎？根本不是擇校，而是變著法子把一些教育的支出負擔轉移給百姓?！彼?，治理擇校亂收費不像取消高校“點招”和高考體育加分那樣只要省教育考試院嚴格把關即可，這涉及到地方財政的“錢袋子”問題。

“市縣教育行政部門同省教育廳是業(yè)務指導關系，地方黨委、政府根本不怕教育廳。但是，應該把治理義務教育階段中小學擇校亂收費的政策與要求，放到陽光下讓全社會監(jiān)督，讓想擇校的人不敢擇校?！闭憬〗逃龔d副廳長韓平介紹，浙江治理擇校亂收費不是教育部門單打獨斗。

據陳金方透露，在文件正式出臺前，浙江省教育廳聯合省糾風辦、財政廳、物價局把24個擇校費達到2000萬元以上的縣市區(qū)政府分管領導、教育局局長請到杭州開座談會，明確要求從2011年12月31日起嚴禁中小學入學與收費掛鉤，違者將先處理人再處理事。

大多數人曾對此持懷疑態(tài)度，包括教育系統內部的人也擔心做不到。其中，一位老同志對廳長說，“小孫子讀書有困難。”得到的答復是，“浙江早就解決有書讀的問題，小孫子讀書沒有困難，但是擇?？隙ú恍小！?/p>

實施“零擇?！迸c禁止人民教育基金會捐贈和入學掛鉤，無疑增加了地方政府的財政壓力?！耙恍╊I導干部提出質疑，浙江省委常委、省紀律檢查委員會書記任澤民同志旗幟鮮明地支持省教育廳，省糾風辦副主任說，誰要是違規(guī)就查處誰?！眲⑾Ｆ较蛴浾咄嘎?。

其實對這個問題有一些地方領導認識很早。紹興市市長俞志宏在擔任海寧市委書記期間，以市委常委會討論決定推行“零擇校”。一個外地交流到海寧市任職的干部，想把孩子安排在戶籍之外的學校就讀，市教育局十分為難。俞志宏找那位同志談話：“這是市委常委會做出的決定?！?/p>

公辦中小學不準擇校，民辦學校則趁機組織考試爭搶優(yōu)質生源。省教育行政部門進行規(guī)范管理，民辦學校就用《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》進行抵制：自主確定招生范圍與方式是其法定權利，教育部門沒有權力干涉。

浙江省教育廳請示教育部：《中華人民共和國義務教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》兩者之間怎么把握，未得到明確答復。他們又去問全國人大常委會，對方表示：發(fā)現有問題，但是現在法律沒有修改，沒有明確的答復。

在進退兩難之際，省教育行政部門只好請民辦學校開座談會，并約定民辦學校自主招生與方式必須有邊界，民辦學校的行為必須貫徹黨和國家的教育方針，符合義務教育階段發(fā)展素質教育的目標；從而實現70%搖號、30%面談的招生模式。

“治理擇校亂收費肯定讓一些人感到不舒服，但老百姓舒服了。”據統計，全省90個縣市區(qū)中有79個義務教育階段公辦學校實行“零擇校”，其余11個擇校生比例降到5%以下。

異地高考不搞過渡期

2013年，全國11個省報名參加異地高考的學生共4390多人，其中在浙江省參加高考的有984名考生，占全國隨遷子女考生總數的22.4%。

對于浙江當年制定政策當年放開異地高考，有一種意見說“太匆忙了”；連教育系統內部人士都表示“來不及做準備”；還有一部分人認為最好像其他省市一樣搞一個兩至三年的過渡期。劉希平表示，“浙江異地高考政策堅決不搞過渡期。”

浙江省教育考試院副院長孫恒向記者提供了一份更加詳細的統計數據：2013年在浙江參加異地高考的984人中，實際錄取650人。其中，一批次上線33人，錄取31人。最高分理科717分，被上海財經大學錄取。文科最高分636分，被浙江工業(yè)大學錄??；二批次上線143人，錄取122人；三批次上線153人，錄取124人；高職單考單招335人，自主招生及單獨錄取小類別招生38人。

對于浙江異地高考不設過渡期，有關省市回應說“浙江人口少，壓力小”。浙江省教育廳表示，統計事實并非如此。在浙江接受義務教育的進城務工人員子女有130萬人，其中在公辦學校就讀的比例達到75.6%。

同時，在全國外來人口外省籍讀書人數統計中，浙江省總量也排在第二位，僅次于廣東；外來人口子女占全部學生的比例，浙江達到25%左右排在全國第三位，僅次于上海、北京。

“其實我們的壓力是很大的。但是，浙江老百姓開放、包容，平靜地接受了異地高考這個新生事物。”劉希平說，“既沒有人到省教育廳上訪，又沒有人寫信表示抗議。”